導語：著力促進科學發(fā)展和社會和諧一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前不久閉幕的十屆全國人大五次會議審議通過了總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》是做好今年政府工作的行動綱領，我們要深入學習領會、認真貫徹落實。這里，就《報告》的基本精神談幾點認識和體會。

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堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是《報告》提出的基本任務。把過去“又快又好”的要求改為“又好又快”，這不是簡單的文字順序調(diào)換，而是有著深刻涵義的。這一改變，是在總結歷史經(jīng)驗的基礎上、從我國發(fā)展新階段的實際出發(fā)作出的，是對經(jīng)濟發(fā)展指導思想的重要調(diào)整。又好又快，既要求保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更要求把好放在首位，堅持好中求快。

對我國來講，解決所有問題歸根到底要靠發(fā)展，必須努力使經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度。但這個速度應當是在結構優(yōu)化、效益提高、節(jié)約資源、保護環(huán)境基礎上的速度，是經(jīng)濟增長質量和競爭力不斷提升、能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的速度，是重大關系比較協(xié)調(diào)、人民得到實惠比較多的速度。促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，從根本上說，就是要加快推進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，更加注重增強發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，更加注重實現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這是貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，是解決經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會乃至整個現(xiàn)代化目標的重要保障。

促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須堅持加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。成熟的市場經(jīng)濟，不僅在于市場作用發(fā)揮得好，而且在于宏觀調(diào)控作用也發(fā)揮得好。只有把市場機制和宏觀調(diào)控有機結合起來，才能使經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。今年加強和改善宏觀調(diào)控，需要著力把握好三個方面：一是保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模，政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。運用多種貨幣政策工具，調(diào)整和優(yōu)化信貸結構，合理調(diào)控貨幣信貸總量，并采取綜合性措施，有效緩解銀行資金流動性過剩的問題，逐步改善國際收支不平衡的狀況。二是調(diào)整投資和消費的關系。投資和消費關系失衡是經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，如果任其發(fā)展下去，勢必會影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須堅持擴大內(nèi)需的方針，重點擴大消費需求。當前，經(jīng)濟運行中投資反彈壓力依然很大，投資盲目擴張、投資結構不合理、投資效益不高的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，必須堅持搞好對投資活動的宏觀調(diào)控，保持固定資產(chǎn)投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。堅持有保有壓，在控制一般性建設的同時，加強關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大項目建設。積極引導社會資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。三是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步解決好人民群眾的住房問題。

促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要方面?！秷蟾妗穲猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“三農(nóng)”工作放在突出位置。做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。關鍵是抓好五項任務：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)村基礎設施建設；多渠道增加農(nóng)民收入；著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。為此，必須落實四項措施：鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策；加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；加快農(nóng)業(yè)科技進步；全面推進農(nóng)村綜合改革。需要強調(diào)的是，推進新農(nóng)村建設必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。要尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益，反對形式主義和強迫命令，保證新農(nóng)村建設沿著正確方向前進。要按照統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策的原則，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力抓好節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。消耗高、污染重、占地多的粗放型發(fā)展模式，不僅使經(jīng)濟增長付出的資源、環(huán)境代價過大，而且是不可持續(xù)的，必須堅決加以改變。要按照科學發(fā)展觀的要求，走符合我國國情的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化路子，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，《報告》強調(diào)，“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排兩項約束性指標，是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。同時，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅決實行最嚴格的土地管理制度。必須把這些要求真正落到實處。

加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平。提高服務業(yè)的比重和水平，有利于改變經(jīng)濟增長過度依靠工業(yè)拉動的格局，既可以大量增加就業(yè)崗位、擴大消費需求，又可以減少能源消耗和污染排放、提高經(jīng)濟效率和效益。要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整，促進工業(yè)由大變強。要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展綱要提出的目標任務與政策措施，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

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積極推進社會主義和諧社會建設，是《報告》提出的一個重點任務。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！秷蟾妗钒凑諛嫿ㄉ鐣髁x和諧社會的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在著力發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題、促進社會公平正義、加強民主法制等方面，提出了一系列更加有力的措施。

在發(fā)展社會事業(yè)方面，突出加強教育和衛(wèi)生事業(yè)。教育是國家發(fā)展以至實現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。促進教育發(fā)展和教育公平，是《報告》的一個亮點?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。促進教育發(fā)展和教育公平，需要突出抓好增加投入、加強制度建設這兩個環(huán)節(jié)。今年要在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，同時完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。在農(nóng)村實行真正的免費義務教育，是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。同時，把發(fā)展職業(yè)教育放在更突出的位置，使職業(yè)教育真正成為面向全社會的教育。為了促進教育發(fā)展和教育公平，今年將采取兩項重大措施：一是在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，較大幅度增加財政支出，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，是《報告》的又一個亮點。《報告》強調(diào)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大試點范圍，并推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾防病治病。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。做好重大傳染病防治工作。國務院今年還將研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。抓好這些方面的工作，將會逐步緩解廣大群眾看病就醫(yī)難的問題。

在改善民生方面，著力加強就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)是民生之本。針對當前就業(yè)方面存在的矛盾，要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點做好下崗失業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益，是解決就業(yè)問題、促進社會和諧的重要措施，必須認真貫徹落實。加快完善社會保障體系，保障群眾基本生活，是促進和諧社會建設的重要舉措，也是實現(xiàn)國家長治久安的根本之策。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國家財力的增長，要不斷加大財政投入，并多渠道籌集社會保障基金，加快完善社會保障制度。《報告》提出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。讓城鄉(xiāng)廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，既是我們黨和政府踐行為人民服務宗旨的要求，也是促進和諧社會建設的關鍵。

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求?！秷蟾妗穼訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO、完善社會管理作出了明確部署。

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堅持推進改革開放，也是《報告》提出的一個重點任務。落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會，都必須繼續(xù)推進改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不斷推進體制改革和創(chuàng)新，全面提高對外開放水平。

推進經(jīng)濟體制改革。一是深化國有企業(yè)改革。按照有進有退、合理流動的原則，繼續(xù)推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)股份制改革。今年深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要任務，是進行國有資本經(jīng)營預算編制試點。建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系，有利于國家履行出資人職責，保障所有者權益；有利于完善國有及國有控股企業(yè)收入分配制度，抑制部分企業(yè)經(jīng)營者收入過度增長；有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，防止企業(yè)進行低水平重復建設。同時，還要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，加快推進壟斷行業(yè)改革。二是繼續(xù)鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對擴大就業(yè)、增加財政收入、增強經(jīng)濟活力與效率具有重要作用。三是推進財稅體制改革。今年財稅改革的一項重點任務，是做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作。改革開放以來，我國對外資企業(yè)實行了不同于國內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這對于吸引外資、促進開放發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高我國利用外資的質量和水平。同時，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。四是加快金融體制改革。繼續(xù)深化國有銀行改革，加快農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展資本市場，推進金融對外開放，切實加強和改進金融監(jiān)管。這將有力地推動現(xiàn)代金融體系和制度建設，促進我國金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設中的重要作用。

提高對外開放水平。隨著加入世貿(mào)組織過渡期結束，我國對外開放進入新階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須堅持實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平。要繼續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易。我國人口多、就業(yè)壓力大的問題將長期存在。通過發(fā)展對外貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要努力解決外貿(mào)順差過大的矛盾，關鍵是加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口結構。要進一步做好利用外資工作，注重提高引進外資質量和優(yōu)化結構，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為。引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營。

加強政府自身改革和建設。當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，二是加強社會管理和公共服務，三是依法規(guī)范行政行為。今年政府自身改革和建設的一項重要任務是大力加強政風建設，重點是解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。必須采取切實措施，把深化政府自身改革、加強政風建設的要求落到實處、見到實效，以真正取信于民。