導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建和諧社會(huì)需要底線思維一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程?！币虼?，《決定》要求我們要始終保持清醒的頭腦，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。在化解社會(huì)矛盾達(dá)到社會(huì)和諧的過(guò)程中，“底線思維”是重要的思維取向。

底線思維是后顧性思維，與戰(zhàn)略計(jì)劃、績(jī)效管理、效益最大化、激勵(lì)與反饋等注重前瞻性思維不同的是，底線思維注重的是對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的重視和防范，管理目標(biāo)上側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會(huì)動(dòng)蕩。

社會(huì)發(fā)展就如跑步，要想跑得快，首先是方向明確，這是戰(zhàn)略計(jì)劃的范疇；第二是不能走彎路，不能跌倒，這是底線管理的范疇；第三才是動(dòng)作技術(shù)的問(wèn)題(績(jī)效管理的范疇)、體質(zhì)體力的問(wèn)題(人力資源管理的范疇)、精神狀態(tài)的問(wèn)題(激勵(lì)與負(fù)反饋的范疇)等。在這其中，底線起著“最起碼保證”的作用。同樣道理，在公共管理中，底線思維起著與“最理想境界”、“效益最大化”相對(duì)應(yīng)的“最低防線”、“危機(jī)最小化”的作用。

把住各方面可能出現(xiàn)混亂、動(dòng)蕩、倒退、危機(jī)的關(guān)口，就會(huì)間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，把底線思維引入公共管理行為，并不是消極的提倡防守，坐吃山空，而是以積極的態(tài)度去守住底線，防患未然，推動(dòng)發(fā)展。

六中全會(huì)的決定指出，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。特別是很多社會(huì)深層矛盾日漸表面化，已到了非解決不可的時(shí)候；很多和諧社會(huì)建設(shè)必備的配套措施，也到了非搞不可的時(shí)候；資源、環(huán)境、生態(tài)壓力已經(jīng)較明顯表現(xiàn)出來(lái)；“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出；人民群眾的生存發(fā)展需要已發(fā)展到物質(zhì)之外的政治、社會(huì)、人文等諸多方面。所有這些，都提示我們，社會(huì)大變革的過(guò)程是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，是一個(gè)需要高度注重防守底線的時(shí)期。無(wú)論哪一個(gè)關(guān)口失守，都必將影響全局。必須高度重視底線思維，加強(qiáng)底線管理，系統(tǒng)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

強(qiáng)化底線思維就是做任何事必須想想底線在哪里?突破這些底線的后果會(huì)怎樣?防范這些底線的主體是誰(shuí)?守住這些底線的措施是什么?領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者必須時(shí)刻把這四個(gè)問(wèn)號(hào)放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。那么，如何確定底線在哪里呢?并非所有要辦的事情都是底線，一件事能不能成為底線，關(guān)鍵是看這件事如果沒(méi)辦好，會(huì)不會(huì)前功盡棄?會(huì)不會(huì)不可逆轉(zhuǎn)?會(huì)不會(huì)無(wú)法補(bǔ)救?會(huì)不會(huì)全局被動(dòng)?譬如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展的速度是可以控制的，快了可以調(diào)控下來(lái)，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了就會(huì)造成全局被動(dòng)的后果，這方面不少地方教訓(xùn)慘重。那么，經(jīng)濟(jì)秩序就是底線。

底線思維是一種系統(tǒng)思維，底線管理是一種系統(tǒng)管理。加強(qiáng)底線管理必須進(jìn)行系統(tǒng)排查全面防守，漏了某一方面，其他底線也會(huì)象多米諾骨牌那樣連鎖失守。全面的排查起碼涉及五個(gè)方面。一是安全的底線，考慮政治安全、人身安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的有關(guān)問(wèn)題。二是秩序的底線，考慮經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序、政治秩序的嚴(yán)肅性和規(guī)章制度的連續(xù)性。三是績(jī)效的底線，考慮成本效益、質(zhì)量、規(guī)模的最低要求。四是利益的底線，考慮目前的發(fā)展會(huì)不會(huì)危及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，包括環(huán)境、規(guī)劃、生態(tài)、資源、人文等。五是權(quán)威的底線，一旦政府的權(quán)威和政令暢通的底線失守，社會(huì)必將陷入無(wú)政府主義狀態(tài)。

一只木桶，最短的一塊木板決定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎(chǔ)性、根本性工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡優(yōu)勝劣汰，同時(shí)就要考慮被淘汰者的出路或安置；引入激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有功者，同時(shí)就要考慮懲戒錯(cuò)誤者；加大招商引資力度，上項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，同時(shí)就要考慮規(guī)劃、環(huán)保、文化、勞力、社保。2005年初，中央頒發(fā)《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)問(wèn)題，這個(gè)“體系”的思路，就充分體現(xiàn)了底線思維的特點(diǎn)和要求。

社會(huì)成員的信心是固守底線、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)最根本的力量。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們戰(zhàn)勝了很多困難、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，靠的就是人民大眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，靠的就是堅(jiān)定的理想信念和萬(wàn)眾一心的合力。在當(dāng)代社會(huì)，信心來(lái)自信任，信任來(lái)自了解，了解來(lái)自透明。讓群眾知道政府面臨什么、擁有什么、必須做什么、正在做什么，并通過(guò)有效的宣傳、說(shuō)服，建立認(rèn)同感，建立信任，這是守住底線最寶貴的力量。