導語：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將*市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市第十三屆人大第二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是*發(fā)展史上很不平凡的一年。在黨中央、國務院領導下，全市深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策和市第十三屆人大第一次會議的各項決議,積極應對國際環(huán)境復雜變化和國內重大自然災害的多重影響與挑戰(zhàn)，堅持一手抓奧運籌辦，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，“新*、新奧運”戰(zhàn)略構想全面實現(xiàn)。與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體上繼續(xù)保持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的態(tài)勢，年度發(fā)展計劃執(zhí)行有力，各項事業(yè)取得新的成績。具體表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）結構調整繼續(xù)深入，質量效益穩(wěn)步提升。

首都經(jīng)濟較快發(fā)展。在國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化、物價波動較大的情況下，全市經(jīng)濟仍然保持了較快發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬億元，增長9%；居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平，全年為105.1%。

質量效益繼續(xù)提升。預計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗降幅以及化學需氧量排放量、二氧化硫排放量等節(jié)能減排調控目標能夠完成。失業(yè)率穩(wěn)中有降，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.82%，低于年初2.3%的調控目標。實現(xiàn)地方財政收入1837.3億元，增長23.1%，超額完成年初預算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長7%；農民人均純收入達到10747元，增長12.4%，扣除價格因素實際增長6.5%。

產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。一是現(xiàn)代服務業(yè)引領作用更加凸顯。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到73.2%。1-11月，規(guī)模以上信息服務業(yè)、科技服務業(yè)企業(yè)收入分別增長15.7%和24.3%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入增長17.6%。二是制造業(yè)結構加快調整?，F(xiàn)代汽車二工廠、燕化千萬噸煉油改造、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投入生產(chǎn)，福田康明斯發(fā)動機等項目進展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領域的高技術和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。40家高耗能、高耗水、高污染企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力；首鋼400萬噸壓產(chǎn)任務順利完成；有機化工廠、化工二廠全面停產(chǎn)，人員安置有序進行。三是都市型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平繼續(xù)提升。糧食總產(chǎn)量達到125.5萬噸，增長22.9%。全市新建成設施農業(yè)3.6萬畝，總面積超過20萬畝。觀光農業(yè)持續(xù)發(fā)展，京郊旅游不斷升溫，富農效應日益顯現(xiàn)。

發(fā)展動力更趨協(xié)調。一是在制造業(yè)發(fā)展趨緩情況下，服務業(yè)的拉動作用繼續(xù)增強。受外部環(huán)境變化和本市主動加快產(chǎn)業(yè)調整影響，工業(yè)增加值增速有所回落，增長2.2%，但服務業(yè)比較平穩(wěn)，增長11.7%，是拉動經(jīng)濟增長的主要力量。二是在投資增長趨緩情況下，消費的拉動作用更加明顯。全市固定資產(chǎn)投資完成3848.5億元，接近上年水平；社會消費品零售額完成4589億元，增長20.8%。三是在土地、資本等生產(chǎn)要素投入減緩情況下，科技進步貢獻率進一步提高。預計全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5.7%，比上年提高0.1個百分點；每萬人專利申請量超過20件。借助奧運平臺，第三代移動通信、數(shù)字電視、手機電視、閃聯(lián)等一批具有自主知識產(chǎn)權的標準和技術得到應用，聯(lián)想首次進入世界500強。本市獲批成為全國六大綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地之一。

(二)奧運舉辦圓滿成功，為實現(xiàn)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

奧運賽事圓滿成功，服務保障高效周到。*奧運會、殘奧會成功舉辦，實現(xiàn)了“兩個奧運同樣精彩”和“讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意”的要求，全面兌現(xiàn)了向國際社會的鄭重承諾。奧運之前，高標準做好各項奧運籌備工作，31座新建改建比賽場館、45個獨立訓練場館及相關配套工程按時建成投入使用，城市安保、交通、運行保障等工作得到加強。奧運期間嚴格落實“雙進入”體制，實現(xiàn)了場館運行內外保障無縫銜接和賽時“零故障”；奧運賽事組織嚴密科學，管理運行銜接順暢，不僅做到了住宿服務高標準、餐飲供應零投訴、食品安全零事故、醫(yī)療保障無差錯，而且還做到了媒體服務開放快捷、能源保障萬無一失、市場供應平穩(wěn)有序、志愿者服務熱情高效，贏得了國際社會的普遍贊譽。奧運后，及時總結籌辦經(jīng)驗，挖掘奧運遺產(chǎn)，研究推廣奧運機制，城市管理規(guī)范化、精細化水平進一步提高。

奧運效應積極持久，發(fā)展基礎更加堅實。*奧運會、殘奧會的成功是首都發(fā)展歷史進程中的重要里程碑，標志著*的發(fā)展進入了一個新的階段，提升了首都的國際影響力和軟實力，對首都的長遠發(fā)展將產(chǎn)生深刻的積極影響。奧運會、殘奧會成功舉辦不僅留下了豐厚的物質遺產(chǎn)，更形成了寶貴的精神財富。七年來，城市建設日新月異，基礎設施日益完善，城市承載能力不斷增強，“鳥巢”、“水立方”成為奧運建筑的經(jīng)典，凝聚升華出“*奧運精神”；廣大市民自覺服務奧運、參與奧運、奉獻奧運，城市文明程度不斷提高；奧運之后，秉承奧運三大理念，建設“人文*、科技*、綠色*”已成為奧運后持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向和目標要求，為推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧提供持久動力。

(三)城市建設不斷加強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。

城市基礎設施更加完善。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達到200公里，軌道交通指揮中心建成投入使用。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二高速等建成通車，全市高速公路通車里程累計達到820公里，提前兩年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”目標。首都機場T3航站樓和新*南站、京津城際客運專線投入使用。城市路網(wǎng)整體運行效率明顯提高，公交出行比例預計達到36.8%，比上年提高2.3個百分點。加快重大能源設施建設，建成3座500千伏變電站和太陽宮、鄭常莊、電子城燃氣熱電廠、草橋供熱廠，推進通州、平谷、延慶等區(qū)縣9個大型集中供熱中心建設。完成城區(qū)5萬戶電采暖改造工程。實施懷柔、張坊應急水源擴建，建成南水北調中線京石段工程，成功實現(xiàn)冀水進京。

城市環(huán)境明顯改善。兌現(xiàn)“綠色奧運”承諾，與周邊省區(qū)市密切合作，保障賽事期間全市空氣質量天天優(yōu)良，全年空氣質量達標天數(shù)累計達到274天，占監(jiān)測天數(shù)的74.9%，同比多28天。永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治、五環(huán)路內及奧運場館周邊重點地區(qū)裸露地面綠化硬化等一批環(huán)境建設任務按時完成，第一批1萬畝郊野公園建成開放，第二批1.7萬畝郊野公園主體工程基本建成。全市林木綠化覆蓋率達到52.1%，城市綠化覆蓋率達到43.5%，均比上年提高0.5個百分點。北小河、永豐、溫泉等一批污水處理廠和高安屯垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施建成，預計市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到93%和48%，同比提高1個和4.5個百分點；市區(qū)和郊區(qū)垃圾無害化處理率分別達到100%和85.07%，均高于年度計劃。

(四)新農村、新城建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展程度進一步提高。

新農村建設穩(wěn)步推進。10個遠郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃和新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009-2012年)編制完成，年度200個基礎設施整體推進村“五項工程”建設有序開展。以新能源示范推廣為重點的“三起來”工程全面完成年度計劃。實施“陽光雙百”工程，建成遠郊區(qū)縣102座陽光校園和170個村太陽能集中浴室。建成一批沼氣與生物質秸稈氣化工程，萬戶農民用上清潔廉價管道燃氣。完成了年度70萬農民安全飲水工程，提前2年實現(xiàn)農民飲水安全規(guī)劃目標。在全國率先實現(xiàn)村村通公交。繼續(xù)加大糧食直補力度，在全國率先實施季節(jié)性裸露農田治理，對種植小麥、牧草的農戶發(fā)放生態(tài)補貼，有效促進了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。重點鎮(zhèn)建設整體啟動，39個規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉運系統(tǒng)建設全面鋪開，城市管理機制開始向農村延伸。

重點新城建設扎實起步。新城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)全面完成。交通聯(lián)絡線、區(qū)域醫(yī)療中心、集中供熱和環(huán)境整治等項目建設加快實施，新城的基礎設施支撐能力有了新的提高。一批重大項目前期工作正在有序進行，新城相關建設標準和推進措施研究取得初步成果，為全面開展重點新城建設奠定了基礎。

城市功能布局更趨優(yōu)化。區(qū)縣功能定位加快落實，實施《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調發(fā)展的意見》，建立城區(qū)與山區(qū)縣結對合作、互助共贏機制，結對區(qū)縣合作配套政策基本完成。舊城內房屋修繕和胡同整治任務全面完成，前門、大柵欄、玉河等六片文保區(qū)試點穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進一步優(yōu)化。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造財富、吸納就業(yè)、促進創(chuàng)新的作用不斷增強。促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見實施，“一主一副三新四后臺”的金融發(fā)展格局得到確立。加大麗澤金融商務區(qū)招商推介力度，研究制訂推動*麗澤金融商務區(qū)開發(fā)建設的意見。第二批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利認定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢更加明顯。

(五)民生狀況不斷改善，和諧社會建設進一步加快。

就業(yè)和社會保障工作取得新成效?！傲憔蜆I(yè)”家庭幫扶長效機制基本建立，全年消除零就業(yè)家庭793戶，實現(xiàn)動態(tài)歸零。積極貫徹就業(yè)促進法、勞動合同法，勞動關系總體穩(wěn)定。繼續(xù)提高社會保障待遇標準，職工基本退休金、城鎮(zhèn)最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險標準分別提高200元、60元、70元、80元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率分別達到94%、93.6%、93.6%。城鄉(xiāng)無社會保障老年人養(yǎng)老補貼制度順利實施。新型農村社會養(yǎng)老保險參保率達到83.9%，平均養(yǎng)老水平從100元提高到400元。醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋，實施了城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，下調了職工醫(yī)療保險報銷起付線，提高了社區(qū)衛(wèi)生機構門診報銷比例。全年800萬平方米廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房建設任務全面落實；經(jīng)濟適用房和限價房分別搖號配售1.2萬套和2萬套；廉租房保障覆蓋面逐步擴大，搖號配租有序開展。

社會公共服務穩(wěn)步提升。擴大“兩免一補”政策范圍，資助全市24萬名困難家庭學生。支持100所小學標準化建設，改善140所農村寄宿制中小學及農村薄弱學校辦學條件。職業(yè)教育和高等教育健康發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系不斷完善。全力救治手足口病患兒，免費開展問題奶粉引起的兒童腎結石篩查；規(guī)劃的3304個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)標準化建設基本完成；佑安醫(yī)院改擴建一期、地壇醫(yī)院遷建、疾控中心業(yè)務用房等一批項目建成投入使用。公共文化和體育設施加快建設。社區(qū)體育設施配建率達到100%；周末場演出和奧運文化廣場活動受到市民普遍歡迎。

社會建設和管理機制不斷完善?！拔鍩o”目標全面實現(xiàn)，民生狀況繼續(xù)改善。社會管理和服務重心向社區(qū)下移，志愿者等社會動員機制發(fā)揮了巨大作用。加強社會建設實施綱要等“1+4”政策文件相繼出臺，社會建設統(tǒng)籌協(xié)調力度不斷加大。加強對流動人口的管理和服務，完善相關工作體制，開展流動人口和出租房屋情況排查。在10個區(qū)開展居家養(yǎng)老服務統(tǒng)一試點，出臺*市老年人優(yōu)待工作辦法。深入推進平安社區(qū)創(chuàng)建活動，加大矛盾排查調處力度，社會治安明顯好轉，刑事案件發(fā)案率大幅下降。食品安全監(jiān)測抽查合格率和藥品抽驗合格率繼續(xù)保持在98%以上。道路交通、生產(chǎn)安全、火災、鐵路交通、農業(yè)機械死亡事故起數(shù)和人數(shù)分別下降21.6%和20.1%，生產(chǎn)安全得到保障。

(六)改革開放取得新進展，體制機制進一步完善。

重點領域改革繼續(xù)深化。一是加快推廣全程辦事制，事項辦理時限比承諾時限壓縮了30%以上。二是完善區(qū)縣一般財政轉移支付制度，全面推進非稅收入收繳管理改革。三是建立和完善環(huán)境交易所、石油交易所等要素市場。四是轉變中小企業(yè)扶持方式，設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，在全國率先創(chuàng)立*中小企業(yè)信用再擔保公司，研究制訂*市小額貸款公司試點實施辦法，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。五是農村土地、集體產(chǎn)權、金融改革取得積極進展。農戶土地承包經(jīng)營權流轉機制初步建立，集體林權制度改革穩(wěn)步推進。著手搭建農業(yè)投融資平臺，組建了“三位一體”的農業(yè)投資公司、專業(yè)化農業(yè)擔保公司、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，延慶縣和密云縣的村鎮(zhèn)銀行年內相繼獲批開業(yè)，面向農戶的融資和小額信貸體系更加完善。穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險，參保農戶達到16.4萬戶，保險范圍基本覆蓋種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。六是積極推進科、教、文等社會事業(yè)領域改革創(chuàng)新。中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，研究進一步支持中關村科技園區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展的政策意見，修訂中關村科技園區(qū)條例。開展科技保險試點和知識產(chǎn)權質押貸款試點。設立海外學人中心。穩(wěn)步推進*出版社、*電影公司和*文化藝術音像出版社轉企改制。

對外開放水平不斷提升。世界500強在京新設外商投資企業(yè)14家，累計達到469家；新設以研發(fā)功能為主的外商投資企業(yè)26家，累計達到303家；新設投資性公司5家，累計達到159家。全年地區(qū)進出口總值增長40.8%；實際利用外資60.8億美元，同比增長20.1%。

區(qū)域合作取得新進展。京津冀區(qū)域合作機制建設邁出新步伐，重點領域合作扎實推進。聯(lián)合實施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程和第二批水資源環(huán)境治理，實現(xiàn)了潮河、白河旱季基本不斷流，水質明顯改善。成功實施了跨區(qū)域人工消雨和奧運空氣質量、交通、安保等保障措施，保障了奧運會順利進行。對口支援各項工作任務進展順利。

面對重大自然災害、重大事件頻發(fā)的國內外形勢，全市人民在市委領導下，同心同德，共克時艱，奪取了支援抗震救災、舉辦奧運、保持經(jīng)濟較快發(fā)展等一系列重大勝利。一是在四川汶川特大地震發(fā)生后，全市各部門按照統(tǒng)一部署，及時組織派遣消防、醫(yī)療和保障力量，組織社會各界捐款捐物，成立援建工作領導小組和指揮部，制定援建工作方案，有力地支持了災區(qū)人民。二是對部分重要商品及服務實施臨時價格干預措施，完善了生活必需品應急協(xié)調機制和能源綜合協(xié)調保障機制，兩條運行線保障有力。三是見事早，動手快，密切跟蹤分析形勢，奧運前采取積極措施，制定工作預案，確保奧運前后經(jīng)濟平穩(wěn)銜接；奧運期間及時研究促進投資、擴大消費和恢復生產(chǎn)的政策措施；奧運后及時謀劃一批重大舉措、推進一批重大項目、籌辦一批重大活動，促進經(jīng)濟活力盡快恢復。特別是11月中旬，按照中央擴大內需的部署和要求，研究制定了本市貫徹落實意見，實現(xiàn)了奧運籌辦與經(jīng)濟發(fā)展“兩不誤、兩促進”。

總的看，20*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍然較好，但受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題需要高度重視。一是經(jīng)濟下行壓力加大。工業(yè)和外貿出口增速回落，房地產(chǎn)市場低迷，財政收入增速減緩。二是部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。我市電子信息產(chǎn)業(yè)海外訂單減少，生產(chǎn)明顯下降。冶金、石化、汽車以及建材行業(yè)市場需求萎縮，經(jīng)營困難加大。部分中小企業(yè)生存和經(jīng)營壓力有所增大。三是影響價格穩(wěn)定的因素比較復雜。雖然8月份之后居民消費價格指數(shù)逐月回落，但資源能源領域一些長期積累的價格矛盾依然突出，國際上大宗產(chǎn)品價格大幅波動的風險依然存在，價格穩(wěn)定的基礎并不牢固。從長期看，本市經(jīng)濟結構需要進一步優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各區(qū)縣內部發(fā)展差距較大；人口資源環(huán)境壓力日益加大等一些長期存在的矛盾和問題仍需高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃初步安排

2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年；是奧運成功舉辦之后首都發(fā)展步入新階段的第一年;是深入學習實踐科學發(fā)展觀，建設“人文*、科技*、綠色*”的起步之年；是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國家宏觀政策作出重大部署，本市加快擴大內需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，并將迎來新中國成立60周年，安排好全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃至關重要。

（一）發(fā)展環(huán)境日趨復雜，機遇總體大于挑戰(zhàn)。

當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響日趨增大，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但也蘊含著重大機遇。一方面，外部環(huán)境復雜變化對本市的影響不可低估。一是宏觀環(huán)境變化對*總部經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響。二是國內外兩個市場需求先后放緩對本市實體經(jīng)濟將產(chǎn)生一定影響。并可能引發(fā)一系列社會矛盾。三是需求放緩也會減弱投資、消費、出口增長的動力。四是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟收縮對就業(yè)、收入等民生領域將產(chǎn)生一定影響。五是宏觀經(jīng)濟下行壓力加大并將對財政稅收產(chǎn)生一定影響，財政增幅放緩與擴大內需增加政府支出矛盾平衡難度加大。另一方面，從總體看機遇大于挑戰(zhàn)。一是奧運成功舉辦，極大地提升了首都的國際形象，城市綜合承載能力的提升、發(fā)展環(huán)境的日趨完善、特大型城市固有的市場需求，為加快融入世界經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。二是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，營造了較為寬松的政策環(huán)境，也為實施一批涉及長遠發(fā)展的重大項目創(chuàng)造了條件。三是本市正處在信息化、城市化、市場化、國際化的加速期，內在動力依然充沛，投資、消費還有較大的空間和潛力。四是本市30年改革開放積累的雄厚物質基礎以及科技文化資源積累具有轉化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的巨大潛力。五是以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結構穩(wěn)定性強。六是與周邊地區(qū)的區(qū)域合作步伐加快，為本市發(fā)展拓展了更大空間。

在當前形勢下，要更加重視變壓力為動力，變危機為機遇。一是市場“優(yōu)勝劣汰”機制和政府結構調整引導政策效果更加趨同，有利于推動企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)結構調整；二是能源經(jīng)濟運行和生活必需品供應兩條城市保障線運行環(huán)境相對寬松，有利于加快完善長效保障機制；三是價格回落趨勢明顯，有利于理順價格形成機制，有選擇、分步驟地緩解長期積累的價格矛盾；四是國際經(jīng)濟減速，有利于本市引進國際高端管理、技術和人才。

總體判斷，雖然2009年我市發(fā)展的外部環(huán)境存在一些不利因素，但是首都經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段沒有改變，本市可持續(xù)發(fā)展能力仍然較強，經(jīng)濟社會仍然能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。

(二)發(fā)展計劃安排的總體思路。

2009年本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，積極應對國內外形勢復雜變化，保增長，擴內需，調結構，集中力量保民生、保穩(wěn)定；把統(tǒng)籌兼顧、互利共贏作為根本方法，妥善處理好各方利益關系，在更廣空間、更寬領域上實現(xiàn)科學發(fā)展；把以人為本、自主創(chuàng)新、生態(tài)文明放到更加突出的位置，延伸奧運效應，加快建設“人文*、科技*、綠色*”，在更高層次上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在計劃安排上具體把握“六個堅持，六個促進”：堅持擴大內需和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；堅持以人為本和改善民生，促進和諧社會建設；堅持結構調整和自主創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉變；堅持環(huán)境保護和資源節(jié)約，促進生態(tài)文明進步；堅持延伸和放大奧運效應，促進城市管理服務水平提升；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

(三)2009年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

主要預期指標：

——力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資力爭增長15%以上；社會消費品零售額增長13%左右；地區(qū)進出口總額增長11%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6%以上。

主要調控目標：

——居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。

——地方財政收入增長10%以上，財政支出增長7.9%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%;水耗下降5%。

——市區(qū)空氣質量二級和好于二級天數(shù)占全年天數(shù)的比重力爭達到71%；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%和3%。

——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%、94.6%、94.6%；農村養(yǎng)老保險覆蓋率達到85%。

三、實現(xiàn)2009年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要措施

緊緊圍繞建設“人文*、科技*、綠色*”的戰(zhàn)略目標，把當前應對外部環(huán)境變化與建立長效機制緊密結合起來，集中解決一批關系城市長遠戰(zhàn)略和全局發(fā)展的重大問題，啟動本市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期工作，推動科學發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，迎接新中國成立60周年，具體采取以下八方面措施：

（一）著力擴大內需，把保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位。

堅決貫徹中央擴大內需各項政策，把投資促進與提升城市功能緊密結合起來，把引導消費和改善民生緊密結合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

促進投資較快增長，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。在資金來源上處理好中央投資、地方政府投資和社會投資的相互支撐關系，在資金投向上處理好房地產(chǎn)投資、基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)投資的比例關系，努力提高投資效益。1.進一步擴大政府投資。堅決貫徹落實中央各項擴大內需政策，結合本市實際，擬安排市政府固定資產(chǎn)投資305億元，增長15%。堅持集中財力辦大事、分階段解決一批問題的原則，從區(qū)域上優(yōu)先支持新城、南城及西南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、重點鎮(zhèn)和新農村、重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、危改區(qū)(棚戶區(qū))和文保區(qū)等重點區(qū)域建設。從領域上重點支持軌道交通以及外部聯(lián)絡線、城市路網(wǎng)和公交樞紐建設；支持城市能源、水資源等戰(zhàn)略資源保障能力建設；支持公共服務和民生改善項目建設；支持生態(tài)環(huán)境建設；支持產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和企業(yè)技術改造。2.更加注重投融資體制創(chuàng)新，增強對社會投資引導和放大作用。一是豐富金融支持手段，拓展企業(yè)融資渠道。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，重點推動符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券，探索發(fā)行市政收益?zhèn)?，鼓勵中關村高技術中小企業(yè)發(fā)行集合債券；建立促進企業(yè)上市工作聯(lián)動機制，推動本市企業(yè)上市直接融資，扶持中小企業(yè)利用中小板市場籌集發(fā)展資金；加快中關村股權代辦轉讓系統(tǒng)建設，增強融資功能；推動創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構在本市設立和發(fā)展；推進石油、環(huán)境、林權交易所和技術、票據(jù)交易市場等多層次要素市場體系建設。二是進一步提高投資平臺對社會投資的引導和放大作用。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，引導風險投資基金、股權投資基金發(fā)展，將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金從目前的3億元提高到8億元，將中小企業(yè)信用再擔保公司資本金規(guī)模從10億元提高到15億元。進一步搭建和完善“農投、農擔、農基”投融資平臺，積極調動和發(fā)揮好既有平臺的作用。三是整合政府資金，加大政府貼息和補助力度。重點支持高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎設施、企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排以及現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。四是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。把爭取新的重大項目作為重中之重，大力抓好擴大內需項目的落實和服務保障，在時序上要做到早安排、早落地。五是注重協(xié)調推進重大項目的長效機制建設，堅持實施“綠色審批通道”制度，擴大重大項目調度管理范圍。市級部門重點精簡行政審批環(huán)節(jié)，下放審批權限，提高審批效率。區(qū)縣政府要強化征地拆遷責任，為投資落地提供高效服務。3.爭取中央投資項目落地。全力做好“四個服務”，以服務促發(fā)展。一是積極承接*地域上中央擴大內需項目，加大前期征地、拆遷和地方配套服務力度。二是爭取一批關系長遠發(fā)展、需要中央審批的大項目盡早實施。三是做好對五類中央項目的對接和服務，即中央經(jīng)濟類總部設立和擴張項目、國家重大科技基礎設施項目、在京擬建的公共服務類項目、中央國債轉貸項目、需要中央審批或需要央企參與的要素市場項目。

努力擴大消費需求，鞏固支撐增長的動力。1.千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費預期。貫徹落實中央相關政策，繼續(xù)增加對城市和農村低保補助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。適度提高城市居民最低生活保障、失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準。擴大農民就業(yè)優(yōu)惠政策項目，提高優(yōu)惠政策標準。研究提高綠化隔離地區(qū)綠地占養(yǎng)補償標準和農村護林員、路管員和水管員的補助水平，提高農民收入。2.培育新的消費熱點。充分利用奧運資源，加大旅游、會展市場開發(fā)力度，提升規(guī)模和檔次，擴大外來消費。推進大柵欄、三里屯等一批特色街區(qū)建設，擴大特色消費。加快物流基地建設，促進物流配送體系向新城和農村延伸，提高農村零售連鎖便民店、農業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，研究制定本市鼓勵工業(yè)品下鄉(xiāng)的支持政策，擴大新城和農村消費。3.進一步擴大消費信貸，優(yōu)化消費環(huán)境。完善信用環(huán)境，研究擴大住房、耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施。繼續(xù)推動銀行卡工程，鼓勵電子商務發(fā)展。開展消費市場環(huán)境專項整治，加強市場監(jiān)管，保障食品安全，嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，營造安全消費環(huán)境。

注重促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增強對消費和投資的帶動功能。房地產(chǎn)兼具擴大投資、帶動消費、改善民生的多重功能，要落實國家促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，采取積極措施，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的要求，結合首都住房需求實際，著力完善住房供應體系，優(yōu)化供應結構。進一步加大廉租房、經(jīng)濟適用房、政策性租賃房和限價房土地供應及建設力度，新建收購850萬平方米，爭取年內竣工200萬平方米。完成歷史文化保護區(qū)2萬戶危舊房保護修繕工作，積極推進門頭溝、豐臺、通州的棚戶區(qū)改造，逐步改善居民的生活條件。認真貫徹落實國家支持居民購房的稅收和金融政策，實施本市促進房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策意見，合理引導住房需求。加大土地儲備規(guī)模，加快土地一級開發(fā)進度。大力發(fā)展二手房市場，試點開展政策性租賃住房建設，擴大住房租、售市場聯(lián)動效應。合理規(guī)劃重點地區(qū)大型公建和商用地產(chǎn)規(guī)模，支持樓宇經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

(二)著力推進自主創(chuàng)新和結構調整，促進發(fā)展方式轉變。

緊抓國內外經(jīng)濟調整機遇，統(tǒng)籌用好中央與地方、國內與國外、國有與民營等多方面的發(fā)展資源，自主創(chuàng)新和結構調整并舉，提升產(chǎn)業(yè)素質，增強發(fā)展后勁。

大力推進自主創(chuàng)新。完善中關村自主創(chuàng)新配套政策，積極爭取《關于進一步支持中關村科技園區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展若干政策的意見》出臺，完善地方配套政策。加大在金融改革創(chuàng)新、技術轉移、人才激勵、政府采購等方面的政策支持力度，研究設立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進技術與資本對接。加快中關村國家工程技術創(chuàng)新基地、中科院懷柔研發(fā)基地、中關村軟件園二期等重點產(chǎn)業(yè)基地建設。強化綜合配套和對接服務，支持落戶*的國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項。加快具有自主知識產(chǎn)權的科技奧運成果產(chǎn)業(yè)化，更加注重將科技滲透到產(chǎn)業(yè)升級、城市建設管理、人民日常生活等方方面面。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟的發(fā)展。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信和數(shù)字電視網(wǎng)三大試驗網(wǎng)應用，促進新興產(chǎn)業(yè)鏈培育。進一步完善支持自主創(chuàng)新的政策扶持體系。研究出臺并落實好《關于促進股權投資基金業(yè)發(fā)展的意見》以及推進知識產(chǎn)權質押貸款、科技保險等融資服務試點的政策措施。實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購制度，支持研發(fā)和提供市場并重，推動科技成果轉化。注重科研和項目領軍人才的引進，鼓勵職務發(fā)明和技術期權發(fā)展應用。加強知識產(chǎn)權保護，研究建立知識產(chǎn)權交易市場，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加快產(chǎn)業(yè)結構升級調整步伐。處理好虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，促進結構調整和發(fā)展方式轉變。積極創(chuàng)造條件、營造環(huán)境促進生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策，完善專項政策支持體系。加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、公共平臺、公共服務環(huán)境的建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善人才、技術、金融等多層次的要素市場，研究出臺促進信息服務業(yè)發(fā)展的政策，提升信息傳輸服務、信息技術服務、信息內容服務水平，重點提高信息內容產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質量，為發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)性服務業(yè)提供基礎支撐。研究修訂本市吸引跨國公司地區(qū)總部政策，搭建完善總部經(jīng)濟平臺，適度放寬認定標準，在財政支持、出入境便利、人才引進等方面給予政策支持。加快研究制訂本市振興現(xiàn)代制造業(yè)的促進意見，推動鋼鐵、石化、裝備制造、輕工、電子信息等制造業(yè)向高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重點加快奔馳與福田合資重卡、康明斯發(fā)動機、汽車研究總院、三一重工等項目建設，研究推進京東方第8代液晶顯示屏生產(chǎn)線建設，培育新的高端產(chǎn)業(yè)群。以創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)，落實增值稅轉型政策和政府資金貼息措施，加快企業(yè)技術改造和產(chǎn)品升級步伐。進一步完善能耗、水耗、污染排放、投資強度、土地集約程度等方面的產(chǎn)業(yè)標準，繼續(xù)推動一批“三高”企業(yè)關停并轉。

(三)著力加強社會建設和改善民生，促進發(fā)展成果共享。

堅持抓好就業(yè)，進一步完善社會保障，創(chuàng)新公共服務配置模式和社會管理體制機制，提升社會管理水平，促進社會和諧。

切實將穩(wěn)定就業(yè)局勢和提升城鄉(xiāng)社會保障水平擺在更加突出的位置。落實好關于擴大內需促進經(jīng)濟增長改善民生有關措施，做好“一升一降、一統(tǒng)一分、一抓一放”的相關工作。重點做好零就業(yè)家庭幫扶工作，加強對大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的幫扶和指導。加強農村勞動力培訓，對用人單位招用農村就業(yè)困難人員給予崗位補貼和社會保險補貼，促進本市農村勞動力轉移就業(yè)。做好關停并轉企業(yè)的人員安置，研究解決產(chǎn)業(yè)調整轉型區(qū)的就業(yè)促進工作。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設，制定更加靈活的財稅金融政策。提高醫(yī)療保險社區(qū)報銷比例，鼓勵患者在社區(qū)就醫(yī)。實施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診醫(yī)療費用報銷辦法，提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療負擔。

推進基本公共服務均等化。重視學前教育和基礎教育均衡發(fā)展，推動中小學?？拐鹋烹U改造工作，推進山區(qū)、半山區(qū)中小學校達標建設工程，引導優(yōu)秀師資到農村、薄弱地區(qū)任教；進一步規(guī)范打工子弟學校，保障外來務工人員子女受教育的權利。推動職業(yè)院校布局結構調整，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快沙河與良鄉(xiāng)高教園區(qū)、亦莊職業(yè)教育園區(qū)等高校布局調整項目建設。擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，推進*兒童血液腫瘤中心等一批重大項目，改善三級醫(yī)院醫(yī)療條件，提高衛(wèi)生科研水平。全面推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設，繼續(xù)完善市區(qū)兩級疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、中醫(yī)體系。發(fā)展文化體育事業(yè)。盤活存量資源，重點加快老舊廠房等閑置資源向科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方向轉型使用。加快首都圖書館二期暨*市方志館、戒臺寺滑坡整治保寺后續(xù)工程等一批文化設施和文保工程。建立健全文藝團體基層文化演出財政補貼機制，增加基層農村、社區(qū)文化服務及產(chǎn)品供給。創(chuàng)新公共服務提供模式，由政府包辦向市場生產(chǎn)、社會配置、政府購買服務和加強監(jiān)督轉變，使人民更好地分享發(fā)展成果。

穩(wěn)妥做好攸關民生的各項工作。加快城鄉(xiāng)居民能源安居工程建設，實施5萬戶平房煤改電、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。切實加強市場供應保障工作。完善重要商品的政府儲備、淡季儲備和商業(yè)庫存制度；深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業(yè)到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證貨源和渠道穩(wěn)定。穩(wěn)妥做好涉及民生的價格調整工作。落實國家在成品油等領域的價格改革政策；有選擇、分步驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革；繼續(xù)調整藥品價格監(jiān)管范圍，規(guī)范教育收費行為；繼續(xù)做好低收入群體生活保障工作。深入推進“價格服務進萬家”活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。

加強和改進社會管理。繼續(xù)開展“平安*”建設，健全基層群眾組織，增強社區(qū)化解矛盾能力。鞏固和發(fā)展社會志愿者動員成果，創(chuàng)新社會動員機制。合理配備社區(qū)服務和辦公用房，增強基層社會管理功能。積極探索調控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，繼續(xù)嚴格落實計劃生育各項政策，建立“城中村”和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)人口屬地化管理機制，積極應對人口老齡化加劇趨勢，集中力量推進一批養(yǎng)老服務設施建設。

(四)著力加強環(huán)境建設，提高生態(tài)文明水平。

按照建設“綠色*”要求，健全生態(tài)環(huán)境的建管機制，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高社會生態(tài)環(huán)保意識，將奧運環(huán)境成果鞏固好、發(fā)展好，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

大力提高城市生態(tài)品質。推進已規(guī)劃的生活垃圾焚燒廠、3座餐廚垃圾處理廠和6座區(qū)縣垃圾處理設施的建設，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化。實施通州、密云、延慶、亦莊等新城濱河森林公園和市區(qū)城市休閑公園建設，繼續(xù)建設東南二環(huán)護城河休閑公園，繼續(xù)推進第一道綠化隔離帶郊野公園和第二道綠化隔離帶綠化工程，試點進行五環(huán)路內部分露天停車場綠化。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，加快推進京津風沙源治理、平原治沙、廢棄礦山植被恢復、重要濕地保護、地表水源區(qū)綜合治理工程。繼續(xù)改善水環(huán)境，實施永定河、溫榆河(北運河)生態(tài)治理和豐臺區(qū)蓮花河、豐草河、馬草河等河道治理工程。加快清河二期、盧溝橋、豐臺河西等中心城區(qū)再生水廠和延慶、昌平、門頭溝等新城再生水廠建設，新開工建設通州、大興及房山再生水廠。認真落實第十五階段控制大氣污染措施，加大黃標車淘汰和限行力度，嚴格實施綠色施工管理規(guī)程，加快退出大氣污染比較嚴重的落后生產(chǎn)工藝，進一步改善空氣質量。

加快節(jié)約型社會建設。把制度創(chuàng)新與技術進步作為主要抓手，推動節(jié)能減排由“以退促降”為主向以“內涵促降”為主轉變。加快建立政府貼息、資金補助、價格調節(jié)等利益引導機制。進一步擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育1至2個試點區(qū)縣、2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造3至5個試點園區(qū)，推進10至15個試點企業(yè)。抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領域的節(jié)能減排。完成30家市級機關辦公用房節(jié)能改造和800萬平方米大型公建低成本改造；以合同能源管理方式開展部分市屬醫(yī)院和行政單位、商場超市節(jié)能改造；開展20萬平方米城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造，對1500戶農村住宅實施增溫節(jié)能改造。通過項目帶動、財政補貼、政府首購、強制淘汰更新等多種方式，加快各種高效節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣應用。推廣1000萬只高效光源，在城市照明領域推廣使用LED等高效照明產(chǎn)品。積極推進科技奧運成果應用，繼續(xù)推廣太陽能、熱泵、生物質能等技術。

構建生態(tài)文明長效機制。加強生態(tài)環(huán)境建設與保護立法工作，修訂本市實施節(jié)約能源法辦法和水污染防治條例。適時推行峰谷電價、階梯電價和階梯水價，引導居民、企業(yè)、其他社會組織自覺加強節(jié)能減排。進一步完善監(jiān)督考核機制，加強部門聯(lián)動協(xié)調，落實屬地、部門監(jiān)管責任和排污主體責任。進一步修訂完善首都環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)準入標準，加強環(huán)評、能評工作。強化全社會“綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色出行、綠色生活”意識，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市步伐。

(五)著力加強城市建設與管理，提高城市綜合承載力。

把加強城市建設與改進管理結合起來，與增強城市可持續(xù)發(fā)展能力結合起來，進一步提升城市建設管理服務水平。

促進軌道交通大發(fā)展。加強組織領導，以每兩年建成100公里、每年至少通車一條線路的目標進度向前推進，探索分段運營模式，力爭建成一段通車一段。年內新開地鐵7號線、14號線、15號線、房山線、昌平線和西郊線，建成4號線，新增通車里程30公里，累計達到230公里。加快推進市郊鐵路建設，與鐵路部門合作加快前期工作，力爭早日實現(xiàn)平谷、延慶、密云、懷柔等新城與中心城的軌道交通聯(lián)系。抓住國家加快鐵路建設機遇，全面完成京滬高速鐵路、京石鐵路客運專線征地拆遷工作，配合鐵道部積極推進京張、京秦、京承等客運專線的前期工作。

加快構建快速公路網(wǎng)絡。按照“新城高速直達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速連接、山區(qū)縱橫互連”的理念，重點推進京臺高速*段、京承高速三期、京包等高速公路建設。實施現(xiàn)有高速公路連接重點鎮(zhèn)的聯(lián)絡線工程，讓城鄉(xiāng)共享快速路資源。啟動淺山區(qū)“一環(huán)、十一放射”路網(wǎng)建設，促進山區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

提高城市道路通行能力。重點建設蒲黃榆路、廣渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等快速路，打通東、南、西等方向城市交通瓶頸，實現(xiàn)規(guī)劃快速路全部開工建設，到2010年基本完成。加強老城區(qū)道路微循環(huán)建設，提高通行效率。繼續(xù)優(yōu)化公交場站布局和線網(wǎng)規(guī)劃，建成一畝園公交樞紐，開工建設蘋果園、四惠、宋家莊等交通樞紐，方便市民快速換乘。建設一批公交場站和人行過街設施，改善市民出行條件。堅持建管并重，推動道路交通智能管理系統(tǒng)建設，將市區(qū)覆蓋率由30%提高到45%。

推進資源能源保障項目建設。加快華能二期、高井、三熱前期工作，完成三河熱電廠輸熱主干線一期工程，推動后備熱源建設；啟動市區(qū)20蒸噸以上大型燃煤鍋爐房清潔能源改造及能力擴建，解決中心城區(qū)熱源匱乏和環(huán)境問題。加快實施城市電網(wǎng)配網(wǎng)改造，提高供電可靠性。積極推進陜京三線、四線等輸氣項目建設，完成六環(huán)路天然氣管線和主要接收門站，形成完善的輸配主干網(wǎng)。繼續(xù)實施“陽光雙百”、“綠色燃氣”、官廳風電場二期等新能源工程，實現(xiàn)新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快推進南水北調工程市內配套的南干渠輸水工程、大寧調蓄水庫、郭公莊水廠等工程建設，增強水資源保障能力。

提高城市管理服務水平。積極鞏固奧運籌辦過程中形成的城市管理運行方面的創(chuàng)新成果，做好總結、篩選、推廣工作。做好60周年慶典活動保障，提升重點地區(qū)的景觀環(huán)境，實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300個老舊小區(qū)、150條胡同整治。積極推進城市管理體制和管理模式轉變，充分發(fā)揮公眾企業(yè)參與城市治理的重要作用，繼續(xù)推廣網(wǎng)格化城市管理新模式。研究適應城市日常供應需要的食品安全追溯體系。分步推進老化基礎設施管網(wǎng)改造，進一步完善城市公用設施安全運行體系。繼續(xù)完善安全隱患排查、公共場所安全檢查、社區(qū)安全巡防等工作協(xié)同機制，營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

(六)著力實施空間戰(zhàn)略調整，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

立足于城市功能布局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，進一步加快新城、城南及西南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點鎮(zhèn)和新農村建設，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。

大力推進新城建設。堅持分階段集中精力解決一批問題，推進新城建設扎實有序進行。1.優(yōu)先實施外部聯(lián)絡系統(tǒng)。全年計劃新開工建設中心城與新城聯(lián)絡通道3條40公里，新城間聯(lián)絡通道7條163公里，重點實施連接新城的軌道交通工程。2.優(yōu)先加強生態(tài)環(huán)境建設。搞好新城綠化隔離和濱河森林公園建設，提升新城生態(tài)品質。3.優(yōu)先加強能源資源保障能力建設和節(jié)約利用。全力推進新城集中供熱工程建設，到2010年前全部建成。加快建設新城與城區(qū)天然氣管網(wǎng)聯(lián)通管線，完善新城天然氣骨架管網(wǎng)，力爭2010年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通燃氣”。加快完善新城供水體系，啟動南水北調工程受水區(qū)域內新城配套水廠建設。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，提高土地集約利用效率，使新城資源節(jié)約利用水平明顯提高。4.優(yōu)先抓好公共服務配套。繼續(xù)推動名校辦分校，重點實施密云、懷柔兩縣的名校分校創(chuàng)建工作；全面開工建設新城區(qū)域醫(yī)療中心；支持未達標區(qū)縣圖書館、文化館建設；加快完善11個新城體育中心場館設施功能。

加快城南和西南部地區(qū)發(fā)展。出臺加快南城發(fā)展的意見，以麗澤金融商務區(qū)、首鋼及周邊地區(qū)建設為主要抓手，推動城南及西南部地區(qū)發(fā)展；堅持基礎設施先行，加大政府投資對城南及西南部地區(qū)的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的支持力度，帶動社會投資跟進，改善城南和西南部地區(qū)的發(fā)展基礎。重點加快南中軸路南延等重大基礎設施建設；支持新少年宮、*十二中科豐校區(qū)、宣武醫(yī)院改擴建一期、南苑醫(yī)院翻擴建等一批公共服務設施建設；加快提升麗澤金融商務區(qū)、國際傳媒大道、龍?zhí)逗w育園、首鋼及周邊地區(qū)、房山世界地質公園等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能。

促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)調發(fā)展。出臺促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的若干意見，加大政府投入力度，提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例，完善生態(tài)補償機制，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，增強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)路網(wǎng)、設施農業(yè)、歷史文化古村落、旅游配套設施等建設,重點布局建設旅游集散地。開發(fā)利用好淺山區(qū)環(huán)境資源，吸引教育培訓、醫(yī)療康體、影視、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、信息服務后臺等適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)要素進入，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，探索培育淺山區(qū)低碳高端產(chǎn)業(yè)。加快資源采掘和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)調整退出。

加快城鄉(xiāng)結合部和新農村、重點鎮(zhèn)建設。深入貫徹《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，落實《中共*市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，加快*農村改革發(fā)展步伐。按照互利共贏的思路，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境整治、基礎設施配套項目建設，全面改善城鄉(xiāng)結合部公共服務條件、生活環(huán)境和社會秩序，加快城市管理機制向農村延伸。發(fā)揮綠化隔離帶的資源優(yōu)勢，解決好農民安置、產(chǎn)業(yè)升級問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部可持續(xù)發(fā)展。強化各項強農惠農政策，提升都市型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，大力發(fā)展設施農業(yè)和休閑旅游，促進農民就業(yè)和增收。健全農村地區(qū)社會公共服務體系，啟動重點鎮(zhèn)文體活動中心功能改造提升工程。繼續(xù)實施新農村基礎設施“五項工程”和“三起來”工程，實施“綠色燃氣”、“陽光浴室”和“送氣下鄉(xiāng)”三大惠農工程，完善公共設施管護機制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生產(chǎn)生活條件。加強重點鎮(zhèn)建設，逐步解決交通聯(lián)絡、垃圾治理、集中供水、污水處理等設施問題，為重點鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

(七)著力推進改革開放，為發(fā)展注入新的活力。

以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，努力建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制，全方位擴大對內對外開放，實施好一批重大發(fā)展措施，增強發(fā)展活力。

切實深化各項改革。一是繼續(xù)開展行政管理體制改革，重點實施好政府的機構改革方案。二是深化財政管理體制改革，重點落實完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提升基層政府財政保障能力，滿足社會民生需要。三是深入推進中關村科技園區(qū)自主創(chuàng)新改革，培育技術創(chuàng)新主體，完善人才、知識產(chǎn)權、金融、中介組織、政府公共服務等創(chuàng)新支撐體系，把中關村打造成首都推動自主創(chuàng)新的高地。四是研究申報國家城市管理綜合配套改革試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)市級綜合配套改革試點。五是加快基礎設施投融資改革，搭建國有資本運作和股權管理平臺，提高融資平臺融資能力。六是有選擇、分步驟地推進資源性產(chǎn)品價格改革。七是穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家醫(yī)改要求，研究制定本市醫(yī)改方案和目標，適時推進相關工作試點。八是深化農村綜合改革。研究制訂推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和集體建設用地流轉意見。深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權、集體林權制度改革。完善“三位一體”的農業(yè)投融資平臺。加快村鎮(zhèn)銀行試點，積極發(fā)展面向農戶的融資和小額信貸。

用好國內外兩個市場、兩種資源。切實提高開放水平，加快建設現(xiàn)代化國際城市步伐。用國際化視野審視*發(fā)展建設和管理，加快國內外文化藝術和先進經(jīng)驗、經(jīng)營管理、市場規(guī)則的交流和對接。引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新等重點領域，更加注重引進管理、技術和智力。加快天竺綜合保稅區(qū)建設，促進加工貿易轉型升級，積極承接國際服務外包。完善本市境外投資合作的支持服務體系，探索建立企業(yè)境外投資產(chǎn)業(yè)基金。進一步加強區(qū)域合作，在更大的空間范圍統(tǒng)籌配置資源。緊抓國家加快發(fā)展京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的歷史機遇，與周邊省市協(xié)同，重點治理空氣污染、保護水資源和生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用能源、保障農產(chǎn)品供應、完善區(qū)域交通體系、推動產(chǎn)業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)調整、人口疏解和生態(tài)改善，發(fā)揮首都的輻射帶動作用，形成優(yōu)勢互補、各具特色、合作共贏的發(fā)展局面。堅決貫徹中央要求，扎實做好支援什邡災后恢復重建,謀劃好第二批援建項目。繼續(xù)開展對內蒙古18個旗縣、西藏拉薩、新疆和田、湖北巴東等地區(qū)的對口支援工作，進一步完善對口支援的合作機制。

(八)著力強化風險防控，增強應急處置能力。

努力強化危機意識和風險管理，為新中國成立60周年營造和諧的社會氛圍。高度關注勞動就業(yè)工作，密切監(jiān)測就業(yè)形勢變化，進一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，探索建立失業(yè)監(jiān)測、預警機制，實行勞動用工備案制，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。進一步強化責任，完善矛盾排查調處預警機制，增強基層化解矛盾糾紛的能力。堅決遏制生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等領域重特大事故發(fā)生。建立健全各項應急機制，提高應急反應和處置能力。

各位代表：我們將堅決貫徹中央的決策部署，在市委領導下，在市人大的監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點上，堅定信心，抓住機遇，艱苦奮斗，扎實工作，努力促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區(qū)做出新的貢獻。