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加強合同幫農，積極引導涉農企業(yè)和廣大農民搞好“訂單農業(yè)”，進而促進社會主義新農村建設，已成為當前全國工商行政管理機關的一項重要任務，同時，也成為合同監(jiān)管部門的共識。今年以來，**市工商局認真貫徹落實國家工商總局、山東省工商局的一系列指示精神，總結近兩年合同幫農工作的經驗，查找不足，抓住重點，在制度建設上下功夫，使合同幫農工作更加扎實，效果更加明顯。

一、認真分析形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，找準工作重點

**的“訂單農業(yè)”工作，嚴格講是20**年底才開始抓的。起步比較晚，基礎比較差。但由于領導重視，措施得力，基層同志們的努力，加上企業(yè)和農戶的積極參與，發(fā)展勢頭較快，無論從規(guī)模、數(shù)量、品種、涉農企業(yè)的影響等方面都有了很大發(fā)展，尤其是對促進農村種植、養(yǎng)殖結構的調整、農業(yè)增產、企業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極的作用。由于工作突出，**市工商局20**年合同幫扶工作被**市委市政府評為**市機關優(yōu)秀工作成果。但是，隨著工作的不斷深入和考核工作的強化，特別是如何進一步落實國家工商總局、省局關于加強合同幫扶工作的一系列指示，我們在對近兩年的工作分析中發(fā)現(xiàn)，盡管我們的“訂單農業(yè)”發(fā)展勢頭很好，分（市）局的工作也很有成績，但是全市123個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個工商所仍然有“死角”，市與市之間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間在訂單的發(fā)展上還存在很大的不平衡，點高面低的問題比較突出，即大的龍頭企業(yè)在發(fā)展“訂單農業(yè)”中很突出，訂單數(shù)量大、帶動農戶多、合同簽訂規(guī)范；一般中小企業(yè)訂單較少、合同不規(guī)范、格式條款較多、生產和收購關系也不穩(wěn)定，有的甚至不搞訂單，采取季節(jié)性收購，價格隨行就市；工商所之間也不平衡，有的市90％的工商所參與“訂單農業(yè)”的幫扶工作，有的市還不足60％，有些工商所還沒有完全動起來。存在這些不平衡有客觀因素，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經濟發(fā)展的不平衡，涉農企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模也不一樣，農產品種植、養(yǎng)殖的基礎情況不同，企業(yè)、農民合同維權意識的差異，同時，發(fā)展“訂單農業(yè)”不是我們工商一個部門能解決的事，再加上工商所人手少，執(zhí)法、服務、收費任務重，工作排不上等等，但主觀上認識不足，重視不夠，組織領導不力也是存在的。這其中還有一個很重要的原因，即對基層開展合同幫扶缺乏一個標準，大通套的要求多，具體細化的要求少，考核主要是對分（市）局一級，不直接對工商所，因此就造成了分（市）局抓得緊，工商所就重視，各方面基礎情況比較好，工作就好一些，否則，就差一些，甚至基本上沒有開展起來。通過分析，我們認為，工商系統(tǒng)要做好合同幫農，促進新農村建設的工作重點在基層，關鍵在工商所。只有明確工商所職責，落實責任，合同幫農才能抓出成效，遍地開花。

二、明確工作定位，統(tǒng)一幫扶標準，完善工作制度

認識統(tǒng)一后，我們在調查研究的基礎上，根據國家工商總局和省局的要求，并結合基層工作實際，制定下發(fā)了《**市工商管理系統(tǒng)工商所合同幫扶”訂單農業(yè)”工作制度》，共十四條。其中包括：完善組織領導體系，形成黨委、政府牽頭，工商所協(xié)調，農業(yè)、糧食、畜牧、漁業(yè)等涉農部門參加的聯(lián)席會議制度，負責制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“訂單農業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，定期分析研究訂單工作情況，定期召開有關會議，落實年度工作目標，聯(lián)席會議下設辦公室，設在工商所；健全工商所合同幫農管理體制，明確所長、副所長、工作人員的責任，將訂單工作列入議事日程；形成以龍頭企業(yè)、重點村莊、重點農戶為主要對象的幫扶聯(lián)系網絡，建立工作檔案；實行動態(tài)化管理，建立健全“訂單農業(yè)”合同臺帳，明確企業(yè)、村莊、農民專業(yè)合作社、專業(yè)市場等定期向工商所提供訂單情況、數(shù)據，包括商品、標的、金額、價款、數(shù)量、合同簽約時間、履行時間，工商所要定期走訪涉農企業(yè)、專業(yè)村莊、重點農戶，了解情況，收集數(shù)據信息，全面、準確掌握轄區(qū)“訂單農業(yè)”的情況，包括品種、面積、數(shù)量、企業(yè)效益和農民收入、合同簽訂、履約情況，每半年向分（市）局報告一次，同時，報當?shù)攸h委、政府、聯(lián)席會成員；加強合同法律和“訂單農業(yè)”的宣傳，每年爭取利用企業(yè)與農戶簽訂合同之際對涉農企業(yè)和農戶進行一次合同法律和有關維權知識的宣傳，規(guī)范企業(yè)和農戶的簽約行為。利用集市、山會、茶葉節(jié)、葡萄節(jié)等大型農產品交易活動，普及“訂單農業(yè)”的宣傳，推廣誠信守約典型，介紹違約案例，曝光違法典型；加強對訂單簽約中的規(guī)范和產品交貨（收購）中的履約監(jiān)督，做好行政調解，完善指導服務，暢通投訴渠道，指導企業(yè)和農戶盡可能的使用合同示范文本，對沒有示范文本的，要指導企業(yè)完善和規(guī)范格式條款，確保農戶的利益不受損失；加大對合同的檢查，定期組織企業(yè)、農戶就每年合同簽訂、履行中的一些問題提出意見和建議，做好企業(yè)和農戶的有關工作，積極引導企業(yè)和農戶參加“守重”活動，樹立企業(yè)和農戶的誠信意識。《制度》對部分條款進行了量化，增強了基層在執(zhí)行中的操作性，同時，也為上級機關的考核提供了統(tǒng)一標準。

三、加強工作調度，加大督察力度，抓好制度落實

制度下發(fā)后，得到了國家工商總局、省局的肯定，分別被國家工商總局信息網和省局有關刊物采用，同時受到了分（市）局，尤其是工商所的歡迎，分（市）局都非常重視，普遍召開了辦公會進行研究，修改完善了年度考核目標，確定了分管局長、合同科作為責任人、責任單位抓好落實。各工商所按照標準在認真學習的基礎上，普遍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府進行了匯報，爭取支持，并相繼建立了由黨委、政府牽頭，其他涉農部門參加的幫扶“訂單農業(yè)”聯(lián)席會議制度，平度市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨委、政府都下發(fā)了文件，明確了組織領導體制、工作內容、組織措施、發(fā)展規(guī)劃。膠南市工商局為了摸清全市“訂單農業(yè)”的底數(shù)，局長辦公會決定采取一周一調度的形式進行督察，用一個多月的時間，對全市273家涉農企業(yè)、72家農民專業(yè)合作社、146個專業(yè)村、28740個農戶簽訂訂單的情況摸清楚，并全部建立了臺帳和檔案。為了抓好制度的落實，今年我們專門召開了4次調度會，聽取各分（市）局、工商所落實情況的匯報，編發(fā)了四期工作簡報進行通報交流。此外，針對一些工作薄弱的局、所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我們還專程下鄉(xiāng)調研，走訪企業(yè)、農戶，了解相關情況，從目前掌握的情況看，全市工商系統(tǒng)56個農村工商所，全部建立了轄區(qū)“訂單農業(yè)”組織領導體系，82％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處下發(fā)了文件，百分之百的落實了工商所管理體制，明確了責任目標，建立健全了聯(lián)系點制度和工作臺帳制度。分（市）局合同科加強了對“訂單農業(yè)”的調研，各工商所也對本轄區(qū)的情況進行了調研，不僅摸清了工作的底數(shù)，還為進一步做好引導和發(fā)展“訂單農業(yè)”提供了基礎，收到了一舉多得的效果。有些綜合和單項調研被當?shù)攸h委、政府采用，還有的被上級機關轉發(fā)。萊西市工商局在落實制度中，充分發(fā)揮局、所兩級職能，圍繞當?shù)丶仪蒺B(yǎng)殖、花生、蔬菜、果木的優(yōu)勢，扶持食品工業(yè)園企業(yè)做大做強，擴大訂單規(guī)模，提高生產能力。目前全市食品工業(yè)園區(qū)已達25處、企業(yè)98家，年生產加工能力在800萬噸以上。嶗山王哥莊、沙子口工商所利用當?shù)夭枞~種植優(yōu)勢，積極發(fā)展茶農專業(yè)合作社、協(xié)會，通過合作社、協(xié)會的有利條件調動農民種茶積極性。今年，四個街道辦事處新發(fā)展訂單茶葉2000多畝，涉及400多農戶，使嶗山茶通過四年多的幫扶達到1.2萬畝，收入達1.4億，茶農收入已從過去每年4000多元提高到1萬多元。

四、增強責任意識，提高工作水平，促進更大發(fā)展

通過對近年來國家工商總局、省局一系列文件的學習和實踐，使我們越來越體會到：開展合同幫農，推進“訂單農業(yè)”，關鍵在于規(guī)范合同簽約，重點在于提高合同的履約，核心在于使農民增收。正是基于這種認識和理解，今年我們在推進制度建設的同時，始終把規(guī)范合同簽約、提高合同履約作為合同幫農的重點，并以此推動其他工作的開展。上半年，我們在萊西市召開了“合同幫農，促進新農村建設現(xiàn)場會”，**九聯(lián)、**萬福兩家企業(yè)介紹了他們多年來在同農民打交道的過程中，如何堅持公平、公正、合法的原則，堅持依法簽約、按時履約，并始終讓利于農民，贏得了越來越多的訂單農戶的做法。萊西市局介紹了在合同幫農中加強合同規(guī)范、宣傳合同法律、調解合同糾紛，促進企業(yè)做大做強的做法，使該市的訂單數(shù)量占到**全市的四分之一強，受到了與會者的好評。今年六月，根據**市“訂單農業(yè)”的實際，我們起草制定了《**市茶葉種植訂購合同》、《**市果菜訂購合同》、《**市肉雞委托飼養(yǎng)合同》、《**市農作物種子預約生產合同》四個涉農合同示范文本，供全市涉農企業(yè)使用。前不久，我們又認真總結了王哥莊、南村、大場、王村4個工商所、鰲福茶葉、波爾旺奶羊等4個涉農企業(yè)、2個農民專業(yè)合作社、2個訂單農戶在開展“訂單農業(yè)”中的經驗做法，擬召開全市會議進行交流，并在原九聯(lián)、萬福、恒生源等企業(yè)典型的基礎上擬推出六合養(yǎng)殖、長壽花生油、波爾旺奶羊、鰲福茶葉等一批新的典型。最近，結合年終工作考核，我們已經開始對各分（市）局、工商所本年度合同幫農工作進行考核檢查。

通過以上做法，應該說，進一步加強了合同幫農工作的力度，推動了“訂單農業(yè)”的深入發(fā)展，截止11月底，**市幫扶涉農企業(yè)已達1**7家，農戶15萬戶，訂單簽訂20多萬份，金額38.4億元，涉及糧食等種植業(yè)100多個品種、養(yǎng)殖業(yè)40多個品種，我們培育的市級涉農“守重”企業(yè)總數(shù)達到48家，省級14家，國家級2家，同時還發(fā)展了100多個“守重”農戶，較2004年工作剛開始時都取得了突破性進展。同時，這幾年規(guī)范了數(shù)百家涉農企業(yè)的上千份合同，涉及農戶達幾萬戶，調解了大約2000多起合同糾紛，查處了上百件涉農違法合同案件，有效地保護了企業(yè)和廣大農戶的合法權益，受到了企業(yè)和農戶的好評，同時也得到了各級黨委、政府及全社會的肯定和認可。當然，我們也清醒的認識到，在開展合同幫農工作中，仍然還有很多薄弱環(huán)節(jié)，還有許多工作要做。如：**市有長達400多公里的海岸線，海域面積廣闊，農、漁民的養(yǎng)殖數(shù)量很大，有的一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產值就達3～4個億，但是由于海產品的銷路較好，許多還未實施訂單生產。這方面受海洋等自然災害影響，風險也較大。如何開展訂單生產并引入保險機制，一直是我們想著力探索和解決的問題；又如：近年來，部分行業(yè)價格、利潤波動較大，今年的生豬就是明顯的例子，對于如何實現(xiàn)產品收購后的“二次分配”，確保貨源的穩(wěn)定，也一直在加強研究指導，目前部分企業(yè)已經開始在做，一些專業(yè)合作社也將其寫入章程。今后，我們將進一步改進和完善我們的工作，把合同幫農工作做的更好，促進社會主義新農村建設的更大發(fā)展！