導語：學習貫徹條例 加強黨內監(jiān)督一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）是我們黨在新的歷史時期一部重要的黨內法規(guī)。它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對于發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統一，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，對于堅持黨的性質和宗旨，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。為了更好地學習貫徹這部條例，我與大家一起學習，講的不對的地方請大家批評指正。

一、黨內監(jiān)督的原則要求

黨內監(jiān)督的原則要求就是《條例》中第一章總則部分。它貫穿于黨內監(jiān)督的全過程，起著重要的指導作用，雖然《條例》中沒有明文規(guī)定黨內監(jiān)督的基本原則，但在字里行間體現了發(fā)展黨內民主和維護黨的團結統一、依紀依法，立足教育、著眼防范，完善制度、健全機制，監(jiān)督制約與保護支持相結合等原則要求。

學習黨內監(jiān)督的原則要求，我想要把握一條主線、一項原則和三個要求。即：

（一）把握一條主線

這條主線就是黨內民主和黨的團結統一，它是黨的生命，貫穿于《條例》的始終。無論是黨內民主還是黨的團結統一，對于我們黨來說都是極為重要的。黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”；1956年黨的八大也把“黨的團結和統一，是黨的生命”寫進黨章等，這些都是總結黨內民主發(fā)展的歷史經驗得出的科學結論，是對黨內民主重要性的精辟概括和形象表述。

1、關于發(fā)展黨內民主。發(fā)展黨內民主，對開展黨內監(jiān)督起著極為重要的作用。一方面是有助于保證黨內監(jiān)督主體到位。要求任何黨員都沒有超越黨章賦予的特權，黨內不允許不受監(jiān)督的特殊黨員存在。另一方面是有助于制約和規(guī)范黨內監(jiān)督對象。黨內民主作為全體黨員有權平等地直接或間接地決定和管理黨內事務的制度，就意味著黨的各級組織和全體黨員是在一定的規(guī)范中開展黨內工作，這種民主的規(guī)范是根據全黨的意志而制定的，對黨內任何組織和個人都有約束力。因此，無論誰破壞了民主的規(guī)范和秩序，誰就是破壞了黨內的正常生活。

2、關于維護黨的團結統一。在黨內監(jiān)督中，不僅要發(fā)展黨內民主，而且要維護黨的團結統一。像我們這樣長期執(zhí)政的大黨，如果沒有統一意志、統一領導，就將一事無成。尤其當前我們黨面臨著復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的任務和不斷出現的新情況、新問題、新矛盾，維護黨的團結統一就顯的更為重要。因此，我們在強調發(fā)展黨內民主的同時，還必須強調維護黨的團結統一這個大局，在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨上下必須保持高度一致。

3、如何維護黨的團結統一？目前，在一些地方和部門，確實存在著對中央某些決策執(zhí)行得不夠有力，不利于維護中央權威的現象。如：一些地方往往只是從局部的、眼前的、小團體的利益出發(fā)來決定自己對中央和上級決策的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。因此，維護黨的團結統一，還必須嚴明黨的紀律，堅決反對自由主義、分散主義和地方保護主義，決不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領地”；決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有對策”，搞地方、部門保護主義。為此，維護黨的團結統一，關鍵是維護中央權威。就是要保證中央決定的事情、黨組織決定的事情，在沒有改變以前，必須服從，必須按照黨的決定發(fā)表意見，不允許對黨中央的路線方針政策任意散布不信任、不滿和反對意見，不允許口是心非、陽奉陰違。只有這樣，才能保證黨的團結統一。

（二）遵循的一個重要原則

作為執(zhí)政黨要依法治國，必須在憲法和法律的范圍內活動。同樣，在加強黨的自身建設和開展黨內監(jiān)督方面，要在黨內法規(guī)內活動。因此，《條例》把依紀依法作為開展黨內監(jiān)督工作的一項重要原則。黨章在總綱中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。黨章第三條又將“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”規(guī)定為每個黨員都必須履行的義務。同時第三十四條也將“依法辦事”作為黨的干部的基本條件之一，從而使遵守憲法和法律成為黨的紀律的重要內容，任何違反國家憲法和法律的行為也都是違的紀律的行為。

1、關于依紀依法對于正確開展黨內監(jiān)督的極端重要性。《條例》之所以貫穿依紀依法的原則，就是因為黨紀國法對開展黨內監(jiān)督具有十分重要的作用。第一、黨的紀律是貫徹黨的路線方針政策的保證。如果沒有黨的紀律的約束，聽任黨組織和黨員各自為政，各行其是，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策就成了一句空話。第二、黨的紀律是維護黨的團結統一的保證。維護黨的團結統一，除了要有正確的路線和全黨在思想上一致外，還要有嚴格的紀律。否則，黨就形不成一個整體。第三、黨的紀律還是保證黨的先進性和純潔性的保證。嚴明的紀律是我們黨先進性的體現，也是保持先進性的條件。只有用嚴明的紀律教育和約束廣大黨員，黨才能保持其先進性。第四、黨的紀律是密切黨群關系的基礎條件。黨的紀律是黨的意志和利益的集中體現，也就是人民群眾根本利益和共同意志的集中體現。只有嚴格黨的紀律，才能取得人民群眾真心實意的擁護。

2、關于開展黨內監(jiān)督必須注意的問題。一是要以紀律和法律為準繩，防止和克服黨內監(jiān)督中的隨意性。也就是說，黨組織和黨員在開展黨內監(jiān)督工作時，必須根據黨紀、政紀、黨內法規(guī)、國家法律進行定性和量紀，確保定性和量紀的嚴肅性和準確性。二是堅持紀律和法律面前人人平等，防止和克服任何特殊化。《關于黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，實行“在黨紀國法面前人人平等的原則”。任何黨員，不論黨齡長短，職務高低，功勞大小，都要遵守黨的紀律，不準有不受紀律約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員。三是堅持依紀依法，還必須處理好黨紀與政紀、黨內法規(guī)和國家法律的關系。黨的紀律和黨內法規(guī)，是規(guī)范黨內生活、調整黨內關系、維系黨內秩序的行為準則，只對黨組織和黨員有約束力。政紀是國家對行政機關及其工作人員的特殊要求，其適用范圍僅局限于國家行政機關及其工作人員，以及由國家行政機關任命、委托、聘任的其他行政人員。國家憲法和法律是調整國家組織機構之間的關系和公民行為的規(guī)范，對所有公民都有強制性的約束力。在黨內監(jiān)督中常有兩種情況：一種是黨內許多不觸犯國家法律的行為，卻違反了黨的紀律。另一種是黨員違反了國家法律，必然也違反了黨的紀律，因而對違法黨員除進行法律懲治外，還必須首先受到黨的紀律處分（如住宅開發(fā)公司案）。因此，在黨內監(jiān)督中要正確處理好黨紀與政紀、黨內法規(guī)和國家法律的關系，使之正確發(fā)揮對黨組織和黨員的多重制約作用，不以黨紀代替政紀、國法，也不以政紀、國法代替黨紀。

（三）明確三個重要原則要求

1、完善制度、健全機制是黨內監(jiān)督制度建設的重要目標，也是貫徹《條例》的重要原則要求。一是《條例》把完善制度與健全機制作為基本原則之一，把黨內監(jiān)督制度與黨內監(jiān)督機制緊密聯系在一起，二者互為條件，相互促進，力爭取得黨內監(jiān)督的功效。目前開展黨內監(jiān)督，最重要的就是要建立一整套科學的、完善的黨內監(jiān)督制度，使黨內監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。為此，《條例》從兩個方面進行了規(guī)范：一方面是從宏觀上明確了黨內監(jiān)督的一些根本性的問題，其中包括黨內監(jiān)督的目的、指導思想、重點對象、主要內容等，并要求黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合；另一方面重申和完善了一些黨內監(jiān)督制度，即集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等十項制度。二是健全黨內監(jiān)督機制是黨內監(jiān)督制度建設的方向和目標。黨內監(jiān)督機制是指黨內監(jiān)督各個要素及其相互關系的組合。黨內監(jiān)督主要圍繞監(jiān)督誰、誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督等展開的，因而黨內監(jiān)督的要素主要由這些方面構成的。這些要素之間的關系和功能，直接影響著整個黨內監(jiān)督的運轉狀況?！稐l例》要求機制的“健全”，是針對目前這方面的問題，其主要表現為：監(jiān)督機制疲軟，難以對黨的領導機關和黨員領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策、決議和貫徹民主集中制的實行全面有效的監(jiān)督；監(jiān)督機制缺乏協同，各監(jiān)督主體的職責不明確，缺乏明確的組織協調，以至有時各方都要管，有時又互相推諉都不管；監(jiān)督功能單一化，即對黨內監(jiān)督活動的開展不重視事前和事中的監(jiān)督上，注意力集中在事后對黨員或組織違紀行為的查處上，從而使處罰代替了黨內監(jiān)督；黨內監(jiān)督重點不突出，表現為監(jiān)督的主體和對象泛化，“黨內人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者，其結果容易忽視對權力的監(jiān)督制約。在如何健全監(jiān)督機制上，《條例》分別對黨內監(jiān)督機制中的諸項要素做了規(guī)范。如：在監(jiān)督的主體和對象上，《條例》第二章監(jiān)督職責和第三條做了明確規(guī)定；在監(jiān)督的內容上，《條例》第四條規(guī)定了7個方面的重點內容；在黨內監(jiān)督的實現形式上，把監(jiān)督制度作為第三章共四十七條，其中監(jiān)督制度部分占28條；在監(jiān)督的處置上，規(guī)定了監(jiān)督保障機制，規(guī)定了“對違反本規(guī)定，不履行或不正確履行黨內監(jiān)督職責、不遵守黨內監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責任，嚴肅處理”。

2、監(jiān)督制約與保護支持相結合，是全面理解和貫徹《黨內監(jiān)督條例》的重要原則要求。在黨內監(jiān)督中，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，同時既要受到監(jiān)督制約又要受到保護。一是正確處理監(jiān)督制約與保護支持相結合的關系。《條例》把監(jiān)督制約與保護支持作為一項基本原則，是因為二者的出發(fā)點是一致的，其目的都是為了實現《條例》第一條所說的，要“發(fā)展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民”。二是監(jiān)督制約與保護支持相結合原則的具體要求。也就是說，在實際工作中如何貫徹執(zhí)行這個原則。其主要是：無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都不僅要充分考慮到自身的權益，而且要充分考慮到對方的權益，既要注意對被監(jiān)督者的監(jiān)督制約，同時也要注意對監(jiān)督者的保護支持（《條例》第十條）；既要注意對監(jiān)督者的監(jiān)督制約，同時也要注意對被監(jiān)督者的保護支持（《條例》第十條）；還要注意同時對監(jiān)督者與被監(jiān)督者進行監(jiān)督制約與保護支持（《條例》第第十條第二項）。

3、立足教育，著眼防范是全面理解和貫徹《條例》，關口前移，從源頭上加強黨內監(jiān)督的重要原則要求?！稐l例》將立足教育、著眼防范作為開展黨內監(jiān)督工作的一項原則，就是把黨內監(jiān)督與思想教育結合起來，實現他律與自律、強制性與自覺性的統一，也是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的統一。

（1）切實有效的思想教育是黨內監(jiān)督健康發(fā)展的基礎。監(jiān)督與教育是相互區(qū)別的，也是相互聯系的。對被監(jiān)督者來說，監(jiān)督主要是依靠外力來制約其行為，是由黨內政治生活的需要來進行的，而不是以個人主觀是否愿意來進行的，因而監(jiān)督具有客觀上的強制性。教育是通過黨員的黨性，依靠其內在的政治覺悟、主動制約自己的行為，其效果是由思想的轉變，覺悟的提高，進而促使行動上與黨的要求相一致，因而教育主要是激發(fā)人主觀上的自覺性。那么，思想教育對黨內監(jiān)督主要有哪些作用呢？首先，對黨內監(jiān)督起著基礎作用。黨的建設是一項系統工程，包含著思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等諸多方面，而思想建設是一項基礎工程，體現在黨的建設的其它各個方面。其次，對黨內監(jiān)督起著補充作用。黨內監(jiān)督只能在一定的條件下、一定的場合、一定的范圍內進行，在監(jiān)督不到位的時間和空間里，必須通過思想教育增強黨員的黨性，提高政治覺悟來遵守黨紀條規(guī)使自己的言行符合黨的要求。第三，是在黨內監(jiān)督中起著防范的作用。這主要是因為思想教育著眼于從世界觀、人生觀、價值觀上解決問題，以樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀?？傊?，思想教育有助于使監(jiān)督的關口前移，把大量的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）把思想教育與黨內監(jiān)督結合起來，從源頭上強化黨內監(jiān)督。從時間上劃分，黨內監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。從監(jiān)督的本意來看，應以積極防范為主，在教育和事前工作上下工夫。

對黨員個人來說，堅持立足教育，著眼防范的原則，就要加強共產黨員的黨性修養(yǎng)。對黨組織來說，堅持立足教育，著眼防范的原則，就要加強宣傳教育工作，使各級黨組織和黨員都能真正從戰(zhàn)略高度來認識黨內監(jiān)督的重要性。

總之，把思想教育與黨內監(jiān)督結合起來，主要解決兩方面的問題：一方面是加強黨性修養(yǎng)，增強自身免疫力，防止不良傾向的發(fā)生；另一方面是提高黨內監(jiān)督意識，正確對待和開展黨內監(jiān)督。無論從哪個方面來說，都要從立足教育、著眼防范的原則出發(fā)。做到了這一點，有助于我們全面深刻理解《黨內監(jiān)督條例》基本精神。

二、為什么把領導機關、領導干部為監(jiān)督重點

《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子負責人”。這個規(guī)定符合黨內監(jiān)督的規(guī)律，反映了黨的建設的實際，對于加強和改進黨內監(jiān)督工作意義重大。

（一）《黨內監(jiān)督條例》把領導機關、領導干部為監(jiān)督重點，充分體現了監(jiān)督的實質

監(jiān)督的實質是對權力的監(jiān)督和制約。權力，從一般意義上說，是指一定的組織或個人根據其意志和愿望對他人的行為加以控制或決定的能力，它以國家政權為背景展開，具有相應的強制性和權威性。同時，權力是以社會為對象的，它反映的是一種社會關系，具有社會化的特點。由于領導機關、領導干部執(zhí)掌著重要的權力，所以，開展黨內監(jiān)督，實質在于通過監(jiān)督被監(jiān)督對象的言行，實現對權力的監(jiān)督，以保證權力的正確行使。

（二）《黨內監(jiān)督條例》把領導機關、領導干部為監(jiān)督重點，有利于發(fā)揮示范導向作用

領導機關、領導干部地位高、影響大，其言行的輻射面就越廣，對社會影響重大，也對整個黨風和社會風氣有重大的決定作用。領導機關、領導干部在群眾中樹立什么形象，有著重要的導向作用。因為，領導機關、領導干部所處的特殊地位，決定他們的錯誤言行和腐敗行為往往成為所在單位歪風邪氣猖獗的導因，會對某些社會丑惡現象產生“催化”和助長作用不僅影響黨和政府的聲譽，造成人民群眾對黨和政府的不信任，而且?guī)砭薮蟮纳鐣碾y，給黨和國家造成不可挽回的損失。反之，就會“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。所以，監(jiān)督好了領導機關、領導干部，就容易在全黨和人民群眾中產生示范作用，整個黨內監(jiān)督工作就容易順利、健康地開展起來。

（三）《黨內監(jiān)督條例》把領導機關、領導干部為監(jiān)督重點，有利于解決自上而下監(jiān)督難的主要矛盾

黨的各級組織和全體黨員既是黨內監(jiān)督的對象，又是黨內監(jiān)督的主體，上下級之間和平級之間，都有互相監(jiān)督的權力和責任。然而，在現實生活中，往往是上級對下級監(jiān)督相對容易一些、成效明顯一些，而下級對上級監(jiān)督卻難以真正開展起來，成效也不明顯?！饵h內監(jiān)督條例》規(guī)定黨內監(jiān)督的重點對象是各級領導機關和領導干部，這對于加強下對上的監(jiān)督，意義是重大的。首先，有利于激發(fā)黨員的監(jiān)督意識，增強他們的監(jiān)督責任感。也可以說是《黨內監(jiān)督條例》為黨員對領導機關、領導干部監(jiān)督撐了腰、壯了膽，打消顧慮，大膽監(jiān)督。其次，有利于各級領導機關、領導干部增強民主觀念，提高接受下級監(jiān)督的自覺性。最后一條是有利于制定和完善相關制度和措施。對領導機關、領導干部的監(jiān)督應有相應的配套措施作保證，把敢于監(jiān)督和主動自我監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督結合起來，下對上監(jiān)督難的矛盾才能得到解決。

（四）《黨內監(jiān)督條例》把領導機關、領導干部為監(jiān)督重點，可以有效地預防和解決黨內存在的各種問題

當前，領導機關、領導干部還存在各種問題，要解決這些問題，必須從領導機關、領導干部抓起。黨內監(jiān)督作為預防和解決黨內問題的重要手段，自然也必須以監(jiān)督領導機關、領導干部為重點，做到領導干部權力行使到哪里，領導活動到哪里，監(jiān)督就到哪里，不斷提高監(jiān)督水平，進而有效地預防和解決黨內問題。

三、如何貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》

在實際工作中如何貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》，措施是多方面的，重要的有以下幾點：

（一）切實履行職責是貫徹《黨內監(jiān)督條例》的重要保證

《黨內監(jiān)督條例》第二章中分別規(guī)定了黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表在黨內監(jiān)督方面的職責或責任、權力，明確了上述六種主體在黨內監(jiān)督工作中的地位、作用和關系，以及各自應履行的職責或責任、權力，使黨內監(jiān)督各種主體在黨委統一領導下，各負其責，依紀依法按照組織原則和嚴格程序開展監(jiān)督工作，強化了監(jiān)督制約，同時保護了被監(jiān)督者的合法利益，保護了領導干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性。

在這里重點講黨的紀律檢查委員會和黨員的職責。

1、黨的紀律檢查委員會的主要職責。根據《黨內監(jiān)督條例》第八條規(guī)定，黨的紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關，在黨內監(jiān)督方面履行的職責有：

第一，協助同級黨的委員會組織協調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作督促檢查。具體來說，紀委的組織協調職責主要包括以下內容：一是有關黨內監(jiān)督工作的法規(guī)政策制定方面的組織協調工作；二是開展黨內監(jiān)督專項工作方面的組織協調工作；三是重要的具體監(jiān)督事項處理的組織協調工作；四是查辦大案要案方面的組織協調工作；五是黨委或上級紀委交辦的其他有關黨內監(jiān)督事項的組織協調工作。紀委履行黨內監(jiān)督方面的組織協調工作，既要注意重要問題及時向黨委報告，接受黨委的領導，有要防止事無巨細，一概提請黨委決定的傾向。

第二，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，監(jiān)督的實質是對權力的監(jiān)督。我們要努力實現監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的有效性，真正做到領導干部權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

第三，檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要復雜的案件。紀委這項監(jiān)督職責非常重要，對于其他監(jiān)督制度、措施和手段發(fā)揮作用，具有強有力的保障作用。

第四，向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規(guī)定和制度，作出關于維護黨紀的決定?，F行的紀檢機關的體制是雙重領導，因此，向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議是紀委必須履行的職責。只有這樣，才能使黨委和上級紀委掌握有關情況，及時作出決策。

第五，受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權力。

2、黨員的監(jiān)督責任與權利。根據《黨內監(jiān)督條例》第十條規(guī)定，黨員在黨內監(jiān)督方面責任和權利有五項：一是及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當權益；二是對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；三是在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；四是檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象作斗爭；五是參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見。黨內民主既是黨內監(jiān)督的條件和手段，又是黨內監(jiān)督的目的。加強黨內監(jiān)督離不開廣大黨員的參與和支持，黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮是黨內監(jiān)督工作健康發(fā)展的基礎。全體黨員都要以高度的責任心和使命感來對待黨內監(jiān)督工作，切實負起黨內監(jiān)督的責任，正確行使黨內監(jiān)督的權力。黨的各級組織必須把支持黨員發(fā)揮黨內監(jiān)督作用，作為黨內監(jiān)督工作的基礎性工作抓緊抓好。對于壓制黨內民主，限制和阻撓黨員行使監(jiān)督權力的黨組織和黨員領導干部必須嚴肅處理。

3、履行職責需要把握的幾個問題?！秲缺O(jiān)督條例》第二章“監(jiān)督職責”規(guī)定的內容非常豐富，政策性很強，既有關于黨內監(jiān)督工作的領導、組織協調、監(jiān)督檢查等體制和機制方面的規(guī)定，又有監(jiān)督對象范圍、監(jiān)督措施和渠道等對人對事進行監(jiān)督方面的規(guī)定；既有實體性的規(guī)定，也有程序性規(guī)定，必須全面理解，才能切實履行職責和責任，正確行使權力。第一，要全面理解和正確履行黨內監(jiān)督工作領導體制和工作機制方面的職責。體制、機制方面的規(guī)定，體現了黨的組織原則，是黨內監(jiān)督工作有序開展、常抓不懈、不斷深化的重要保證。監(jiān)督職責章主要規(guī)定了以下兩方面內容：一個是黨委的領導職責。《黨內監(jiān)督條例》第六條規(guī)定，……。另一個是紀委作為專門監(jiān)督機關，協助黨委組織協調黨內監(jiān)督工作職責。《黨內監(jiān)督條例》第八條規(guī)定，……。這些職責起著保證黨內監(jiān)督各項工作正常開展的作用，更具有全局性和根本性，黨委和紀委應當首先做好這方面的工作。第二，要準確把握各種監(jiān)督主體的監(jiān)督對象范圍。這是全面和正確履行各自監(jiān)督職責和責任的前提，也是正確行使監(jiān)督權的基礎。監(jiān)督職責章對六種監(jiān)督對象范圍作了各種不同的規(guī)定。如：黨的委員會的監(jiān)督的對象包括：（略，見《條例》第五頁第七條一、二款）。黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督對象是：（略，見《條例》第七頁第九條一、二款）。第三，要準確把握各種監(jiān)督主體的監(jiān)督措施或監(jiān)督渠道。如：監(jiān)督職責章第六條第五款關于“黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，提出意見或建議”的規(guī)定，地方黨委和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，應以提出意見或建議的方式進行，不能采取其他形式。這既能使上級黨委、紀委及時發(fā)現問題，又不損害上級黨委、紀委的權威。

（二）科學嚴密的制度是實現黨內監(jiān)督工作規(guī)范化有效的保證

《中國共產黨章程》規(guī)定，“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督制度”?！饵h內監(jiān)督條例》按照黨章的要求，專門設置了“監(jiān)督制度”一章，規(guī)定了集體領導和分工負責、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢、罷免要求及處理等十項制度。其目的在于推進黨內監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學化，保證黨內監(jiān)督健康有序、富有成效地開展。這是《黨內監(jiān)督條例》的一個突出特點。

黨內監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。從嚴治黨，最根本的是黨的各級組織和全體黨員、干部，都要做到嚴格按照黨章辦事，按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。正是在這個意義上說，同志曾經深刻指出：“黨內監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內制度建設的加強”。黨內監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員，對象分布廣，監(jiān)督層次多，只有把原則要求與制度規(guī)范結合起來，才能保證監(jiān)督的質量和效能。黨內監(jiān)督具有很強的政治性和政策性，對基本行為和重要工作，必須有明確的依據，使黨的組織和黨員知道應該做什么、不應該做什么，以準確掌握判斷是非的標準。比如說，今年區(qū)委制定的加強領導班子主要負責人監(jiān)督的若干規(guī)定，就是把原則要求與制度規(guī)范結合起來，讓他們應該做什么、不應該做什么，堅持自律和他律，加強對領導班子主要負責人監(jiān)督。再比如，近幾年我們針對危改拆遷工作，在不斷總結的基礎上制定了“八公開、八不能”，逐步規(guī)范了危改拆遷工作程序，加大了監(jiān)督力度，減少或避免了腐敗現象。所以說，黨內監(jiān)督貫穿于黨的建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，必須結合黨的建設來開展，決不能游離開來，就監(jiān)督搞監(jiān)督；而我們在黨的建設中形成的制度和規(guī)范化，正是黨內監(jiān)督所要堅持和依靠的，也是黨內監(jiān)督體系的重要組成部分。一句話，黨內監(jiān)督必須實現制度化，促使被監(jiān)督的權力和行為在制度的軌道運行，起到預防功能、糾偏功能和懲戒功能的作用。同時，也使黨內監(jiān)督工作規(guī)范化得到有效地保證。

（三）區(qū)委制定的黨內監(jiān)督六項制度的主要特點及落實。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是總結我們黨治黨治國歷史經驗得出的一個科學結論。區(qū)委按照《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定和市委的要求，緊密結合東城區(qū)黨的建設實際，制定了黨內監(jiān)督六項制度。它是加強我區(qū)黨的建設的重要組成部分，是全區(qū)各級黨的組織加強黨內監(jiān)督的重要制度，也是各級黨的組織和黨員特別是黨員領導干部必須遵守和執(zhí)行的行為準則。

下面，我逐一介紹六項制度的主要特點：

1、關于集體領導和個人分工負責的規(guī)定。黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合制度，是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現，是我們黨的根本領導制度。區(qū)委《關于集體領導和個人分工負責的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），按照黨章的原則要求，對切實健全、嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合制度的基本要求、重點任務和主要措施作出了明確規(guī)定。這對于在新的歷史條件下，加強和改善黨的領導，加強黨內監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力，保證決策的科學化、民主化都具有十分重要的意義。其主要內容有：

（1）明確了職權范圍和權責關系。此《規(guī)定》第一條明確了區(qū)委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。規(guī)定了“凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要遵守集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，重大問題必須按照議事規(guī)則和相關的程序來決定”的議事范圍。還對區(qū)委常委會成員提出明確職責要求。

此《規(guī)定》第二條規(guī)定了區(qū)委全委會在區(qū)黨的代表大會閉會期間行使八項職權；第三條規(guī)定了區(qū)委常委會在全委會閉會期間，行使委員會職權，主持經常性工作，行使八項職權。第四條明確規(guī)定了區(qū)委書記辦公會不是一級決策機構，不得決定重大問題。避免了有些單位存在著書記辦公會代替常委會、常委會代替全委會、全委會形同虛設的現象。書記辦公會的作用是：充分發(fā)揮其醞釀問題、溝通情況、分析形勢、協調推動工作。

（2）落實“十六字原則”，堅持集體討論決定重大問題。區(qū)委提出了“十六字原則”即：集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。集體領導，就是在黨的領導工作中，一切重大問題必須由黨的委員會集體討論決定，不得由個人或少數人說了算，更不允許個人專斷。民主集中，就是把民主基礎上的集中和集中指導下的民主很好地結合起來，作出的決策充分反映各方面的正確意見，是集體領導的具體實踐過程和根本保證。個別醞釀，就是黨委成員根據掌握的情況，對有關問題及時交換個人意見，為集體討論問題打下基礎，是科學決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法。會議決定，就是在討論決定重大問題的黨委會上，與會成員充分發(fā)表自己的意見，并根據正確意見形成對重大問題的決議，是集體領導的實現形式和必經程序。認真落實“十六字原則”，可以減少或避免在決定重大問題時，個人或少數人說了算，把集體領導當陪襯、把集體討論當形式；名為堅持集體領導，實則逃避責任、回避矛盾；等等。“十六字原則”既有原則和紀律，又有方法和程序，是黨委內部工作規(guī)則的高度概括，構成了黨委科學民主決策的嚴密機制，具有很強的操作性，是防止獨斷專行和軟弱渙散的有力武器。

（3）完善和落實集體領導下的個人分工負責制。第一，按照民主集中制原則，對區(qū)委領導班子成員進行了科學合理分工。第二，區(qū)委集體討論決定的事項，必須由成員分工負責抓好落實。第三，正確處理各種關系，維護區(qū)委的團結統一。第四，區(qū)委領導班子主要負責人要成為執(zhí)行民主集中制的表率。

（4）制定、完善并嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則，保證決策科學、民主。首先，科學確定了議事決策范圍。其次，嚴格履行議事決策程序。即：議題的提出，議題的確定，會議必須符合法定人數，充分討論議題，重要事項必須進行表決，做好會議記錄等六項程序。第三，切實維護集體領導和個人分工負責相結合制度的嚴肅性。在《規(guī)定》中，對違反此規(guī)定的行為，加大了責任追究的力度。

作為紀檢監(jiān)察組織，要維護區(qū)委《規(guī)定》的嚴肅性和權威性，保證其落實；同時，要對《規(guī)定》的實施情況給予監(jiān)督檢查。

2、關于重要情況通報和報告的規(guī)定。這項規(guī)定是我們落實中央關于領導干部重大事項報告制度的深入。因為，區(qū)委在規(guī)定中明確了重要情況通報和報告的范圍，規(guī)定了區(qū)委及基層黨組織重要情況通報的內容和方式，規(guī)定了區(qū)委、基層黨組織和黨員領導干部向上級或下級報告的內容及方式，以及重要情況通報和報告的時限及要求，并對重要情況應當報告而瞞報、謊報、漏報、緩報的；對下級請示不及時答復、批復或對下級報告中反映的問題在職責范圍內不及時處置的；干擾和阻撓重要情況通報和報告的；領導干部不按本規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的行為給予批評教育或紀律處分。

我們要做好以下工作：一是加強對重要情況通報和報告的規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查；二是對黨員領導干部個人應當向黨組織報告的重大事項的監(jiān)督；三是對違反此規(guī)定的行為給予追究責任。

3、關于述職述廉的規(guī)定。近幾年來，在黨風廉政建設中，為了加強領導干部廉潔自律，認真落實責任制，我區(qū)采取領導干部述職述廉工作，其目的一方面是檢查、督促領導干部自覺地履行職責，抓好各項反腐倡廉工作；另一方面是加強領導干部的民主監(jiān)督。區(qū)委把述職述廉用制度的形式組織實施，于公，便于監(jiān)督，利于工作；于己，可明得失，少走彎路。

執(zhí)行述職述廉規(guī)定應注意的兩個問題：一是嚴格執(zhí)行述職述廉規(guī)定的內容。此規(guī)定的述職的主要內容有五條，述廉的主要內容有六條。這些內容領導干部在述職述廉中必須按照要求進行。二是嚴格執(zhí)行述職述廉規(guī)定的程序。第六條規(guī)定了六項程序，各級黨組織必須嚴格遵守，不能打折扣。上述問題也是紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要內容。

4、關于民主生活會的規(guī)定。民主生活會每年市委、區(qū)委都進行部署，內容主題都比較明確，但在廉潔自律內容上每年都有所不同。當前，民主生活會存在的主要問題是質量不高，效果不理想，不能很好地依靠領導班子的自身力量解決存在的矛盾和問題。主要表現在：一是會議準備不充分。有的議題面面俱到，不集中；有的征求意見流于形式，不廣泛、不深入；有的甚至不征求群眾意見等。二是正確開展批評與自我批評不夠，“批評自己談感想，批評別人談希望”，“對自己放禮炮，對他人放啞炮”。三是整改不力、監(jiān)督不力。查擺出來的問題，整改無安排，措施不具體，落實無人管，民主生活會開了就完了；上級黨委和有關部門也很少檢查監(jiān)督整改的落實情況。解決這些問題，保證和提高民主生活會質量，重點應做好以下工作：

（1）有針對性地確立主題。區(qū)委在《規(guī)定》中規(guī)定：“民主生活會的主題，應當按照市委對民主生活會內容的統一要求，結合區(qū)級領導班子成員的思想實際和群眾的意見，針對黨性黨風方面存在的問題等確定”。作為基層黨組織應結合領導班子成員的思想實際和群眾的意見，針對黨性黨風方面存在的問題而確定。中紀委、中組部《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》中，也對民主生活會的主題的確立，也提出規(guī)范的要求。

（2）會前做好充分準備。按照《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》要求，應抓好以下環(huán)節(jié)：一是組織好學習。二是廣泛征求群眾意見，如實進行反饋。三是認真準備發(fā)言提綱，深刻進行自我剖析。四是開展談心，坦誠交流思想。五是“對領導班子存在的突出問題提出整改建議”。

（3）嚴肅認真地開展批評與自我批評。首先要堅持“團結—批評—團結”的方針。重點是要堅持“兩個必須”：一是必須從團結的愿望出發(fā)，既堅持原則，又開展積極的思想斗爭，從而在新的基礎上達到新的團結。二是必須堅持“懲前毖后、治病救人”的原則。其次，要出于公心，本著尊重人、關心人、幫助人的態(tài)度，正確開展批評。第三，要勇于自我批評，嚴于自我剖析。

（4）制定和落實整改措施。整改必須及時，在抓落實上下工夫?！罢拇胧斁唧w，針對性強。領導班子的整改措施應當明確具體責任人。整改措施應當在征求意見的范圍內通報，在一定時限內落實”。

各級黨組織必須負起監(jiān)督和檢查責任，上級紀律檢查機關要通過民主生活會了解領導干部廉政建設方面存在的問題，檢查監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，防患于未然，保護干部。

5、關于信訪處理的規(guī)定。信訪是人民群眾通過來信來訪等方式向黨和政府反映問題和建議的方式，是黨和政府傾聽人民群眾呼聲、接受人民群眾監(jiān)督的重要途經。黨員領導干部接待來訪、處理來信，解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的利益，是密切聯系群眾，加強黨內監(jiān)督的重要手段。鑒于信訪的重要性，區(qū)委規(guī)定：“各級黨委、紀委應當實行信訪工作報告責任制，主要領導要對信訪工作負總責”。并對各類形式的來信來訪如何處理、辦理時限、辦理結果，以及打擊報復舉報人、信訪工作人員失職瀆職等行為如何處理都做了明確規(guī)定。那么，如何做好信訪工作，我想有以下幾方面：

首先，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從鞏固黨的執(zhí)政基礎，保持同人民群眾血肉聯系的高度認識新形勢下的信訪工作，既要看到主流，也要看清問題。要樹立“四個一”觀念，即：把切實維護好廣大人民群眾的根本利益放在第一位，把人民群眾的呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把人民群眾的評價作為衡量工作的第一尺度，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

其次，要增強責任意識，加大工作力度，不斷提高信訪工作水平。要落實信訪工作責任制，各級黨政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，切實加強信訪工作的領導。信訪部門要及時調查處理來信來訪，提高信訪案件結案率和復信率，認真負責地解決黨員和群眾提出的合理要求。

6、關于談話和誡勉的規(guī)定。堅持同領導干部談話，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統，是加強領導班子思想政治建設的一項重要途經，是加強干部教育、管理和監(jiān)督的有效措施之一。今年上半年，僅區(qū)紀委就同處級領導干部進行廉政談話38人次，任職談話32人次，誡勉談話33人次。這充分說明了區(qū)委對此項工作的重視。區(qū)委制定關于談話和誡勉的規(guī)定，明確了了解談話、警示談話和誡勉談話的職責部門、談話內容、組織處理等。實行干部談話制度，應當堅持原則、講究方法、注重實效。

（1）堅持實事求是、客觀公正原則。要全面地了解干部，了解問題的來龍去脈和歷史背景；要尊重客觀事實，正確評價談話對象和認定存在的問題；要公正正派，嚴守秘密。

（2）講究談話的方式方法。要因人而異，談話方法要因談話對象的不同而不同；要因事而異，談話方法要因談話內容的不同而不同；要因時因地而異，要充分考慮時間和場合，選擇談話的時機，努力創(chuàng)造良好的交談氛圍。

（3）注重談話實效。要注意發(fā)現干部的苗頭性、傾向性問題，把握時機及時談話；在談話內容上要做到突出重點；要掌握談話對象的相關情況，增強談話的針對性；要選擇素質條件好、能力強和威信高的談話人。