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《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。行政許可法共八章八十三條，其主要內(nèi)容包括行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等。

一、行政許可的概念和特征。

行政許可法第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可有四個(gè)方面的特征：

第一，行政許可是依申請(qǐng)的行為。以公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)為開(kāi)始，無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。

第二，行政許可是管理性行為。管理性主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性。因此，不具有管理性特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬于行政許可。

第三，行政許可是外部行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政管理相對(duì)人的一種管理行為，是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，屬于內(nèi)部管理行為，不適用本法。

第四，行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果，是相對(duì)人獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。

二、行政許可的設(shè)定制度。

行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可法在以下方面做出了規(guī)定。

1.行政許可的設(shè)定原則和范圍

根據(jù)行政許可法規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)遵循以下三個(gè)基本原則。

一是遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性。規(guī)律是事物發(fā)展變化的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，離開(kāi)了公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就沒(méi)有了活力，沒(méi)有了前進(jìn)的動(dòng)力。因此，行政許可同其他行政管理方式一樣，必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，保護(hù)和有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性。

二是應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民給的，是公權(quán)力。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使權(quán)力，歸根結(jié)底是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。這是設(shè)定行政許可的出發(fā)點(diǎn)和目的。

三是應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可最根本的價(jià)值取向。

據(jù)此，行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍是：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的證明；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

行政許可法還規(guī)定，雖然屬于上述事項(xiàng)，但是，公民、法人和其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，以及行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，也可以不設(shè)定行政許可。

2.行政許可的設(shè)定權(quán)限

行政許可的設(shè)定，是指它的創(chuàng)設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，除此之外，任何其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可。規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性許可需要上升為地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)提出立法議案，否則就自動(dòng)失效。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)的許可，不得設(shè)定企業(yè)和其他主體設(shè)立登記或者前置性許可，以及不得設(shè)定地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖的許可。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)上位法設(shè)定的許可可以做出具體規(guī)定，但在實(shí)施主體、許可條件、程序和期限等方面不得違反上位法和行政許可法的規(guī)定。

此外，行政許可法還對(duì)行政許可設(shè)定的要求和程序做出了明確規(guī)定，如設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽(tīng)證的制度，對(duì)許可定期進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度等。

三、行政許可的實(shí)施制度。

行政許可的實(shí)施，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人和其他組織具體辦理行政許可的行為。它屬于執(zhí)法行為。行政許可法主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：

1.實(shí)施行政許可的主體

行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實(shí)施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。行政許可法規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，并將委托情況予以公告，受委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

行政許可法根據(jù)行政審批制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)相對(duì)集中行使行政許可權(quán)，集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理行政許可作出了相應(yīng)規(guī)定。

2.實(shí)施行政許可的程序

實(shí)施行政許可的程序，是指實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到做出決定的步驟、方式和期限。實(shí)施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法根據(jù)公開(kāi)、效率、便民的原則，規(guī)定了一系列的程序制度。

從方便申請(qǐng)人的角度看，主要有：

行政許可申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供格式文本，并不得收費(fèi)；

允許申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式提出申請(qǐng)；

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及當(dāng)事人需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，并對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)給予說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息；

申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)可以改正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正；

對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

提倡行政機(jī)關(guān)采用電子政務(wù)等方式方便當(dāng)事人的咨詢和辦理行政許可。

從確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正審查和決定的角度看，主要有：

規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的審查程序，明確了申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可進(jìn)行審查時(shí)對(duì)涉及公共利益的重大事項(xiàng)，或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行聽(tīng)證，或者告知利害關(guān)系人聽(tīng)證的權(quán)利，根據(jù)當(dāng)事人的要求舉行聽(tīng)證，并規(guī)定了聽(tīng)證的程序；

對(duì)申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并告知其相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利；

對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等許可，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定；對(duì)有數(shù)量限制的許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)順序作出決定；對(duì)賦予公民特定資格的許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出決定；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出決定；對(duì)登記許可，申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記；

行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱；

行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出決定，并在作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)有關(guān)行政許可證件。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，有本級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。

行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可規(guī)定了兩個(gè)方面的監(jiān)督檢查制度。

一是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制度。要求上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為。

二是對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要采用書(shū)面監(jiān)督，這樣既保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔，供公眾查閱，以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，也可以促進(jìn)被許可人誠(chéng)實(shí)守信。在一些情況下，行政許可法規(guī)定可以實(shí)行實(shí)地監(jiān)督檢查制度，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。

行政許可法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查，不得防礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

行政許可法在明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任的同時(shí)，對(duì)行政許可申請(qǐng)人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法應(yīng)做好的工作。

行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政管理方式，提高行政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有重要意義。對(duì)于建設(shè)有限政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府，對(duì)促進(jìn)政府管理方式從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則（法律）導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，對(duì)進(jìn)一步提高政府運(yùn)作的透明度和工作效率，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前要做的工作是：

第一、做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。行政許可法的政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，各行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會(huì)其基本原則和內(nèi)容，迅速適應(yīng)行政許可法的要求。執(zhí)法人員要全面掌握、準(zhǔn)確理解行政許可法的原則和制度，熟練掌握具體操作程序。同時(shí)還要采取多種形式、多種渠道向社會(huì)宣傳行政許可法。

第二、做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。一是要清理行政許可實(shí)施主體，對(duì)行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)實(shí)施行政許可的，擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都要依法予以糾正。二是要清理有關(guān)行政許可事項(xiàng)，對(duì)增加違反上位法的行政許可條件、規(guī)定違反行政許可法的程序和超出法定期限的都要予以修改或廢止。清理工作要在3月份結(jié)束。

第三、加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)。對(duì)行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是受理制度，審查告知制度、公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度，集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理制度等，要結(jié)合各部門(mén)實(shí)際，研究具體操作規(guī)范，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落在實(shí)處。

第四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證貫徹實(shí)施工作的落實(shí)。按市政府的要求，我區(qū)將在行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組加掛貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。