導語：訂單農業(yè)發(fā)展調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“訂單農業(yè)”是農業(yè)市場化的產物。主要有兩大類：一是農產品預約收購的訂單合同；二是農業(yè)服務合同。從多年的監(jiān)管服務實踐看，我國的“訂單農業(yè)”尚處于初始階段，存在著“兩低”、“兩難”的情況，“兩低”是：合同規(guī)范程度低、合同履約率低；“兩難”是：對發(fā)生糾紛的合同，在調解、查處過程中存在“歸責難”和“調解處理難”。造成這“兩低”、“兩難”除了農民市場意識、法律意識有待提高外，一個重要原因是龍頭企業(yè)和農戶大多處于初入市場的原始資本積累階段，承擔風險的能力十分有限，特別是農戶，如遇災害或市場風險，往往是“莊稼不收當年窮”。從深層次透視并破解這“兩低”、“兩難”。筆者認為，需要構建三個機制。

一、構建“雙重風險”的化解與分擔機制

由于農產品的生產有著嚴格的農時季節(jié)以及受自然氣候條件（如自然災害）的影響，農業(yè)生產面臨著自然風險。另一方面，農業(yè)生產還面臨著市場風險，也就是農作物豐收時，市場價格走低，農作物歉收時，價格上揚。同時，隨著全國統一大市場的形成和參與經濟全球化，一個地方的豐欠可以通過全國或全球的余缺調劑來化解市場風險，但也因為全國、全球市場變化難以予測，而有可能放大市場風險。針對以上雙重風險，安徽省滁州市工商部門結合當地實際，摸索出一些有效的化解辦法，主要體現在合同中特殊條款的設立，

保護價。國家為保護廣大農民的基本利益和種糧積極性，實行最低保護價政策，當市場價格低于“保護價”時，國家按最低保護價收購農民的糧食。同理，農頭企業(yè)為保證自己的優(yōu)質原料有可靠的來源，也需向訂單農戶承諾最低保護價。當市場價上揚時，隨行就市，當市價低迷時，則按保護價收購。

保收（售）量。是指“訂單”中約定農戶必須出售、企業(yè)必須收購的數量。一些加工型“農頭”企業(yè)為保證自己的優(yōu)質原料來源，防止被競爭對手獲得優(yōu)質原料，往往采用保收（售）量，但更多的是種子公司和種子繁殖基地農戶訂立保收（售）量。一方面是保證有足夠的種子來源；另一方面也是防止農戶手中剩余種子自己出售，擾亂種子市場。這種條款是根據當地生產水平、測算出當地平均常產。同時，還要約定不足或剩余部分的處理辦法。

包死價。往往是農業(yè)服務合同中的約定，如鳳陽縣壩王陳電灌站與灌區(qū)農戶約定，每畝田每年水費60元，無論天旱多開機或雨水充沛少開機，都要保證滿足生產需水，對電站而言，豐年少提水，旱年多提水，年度之間以豐補欠，能夠保證收入和正常運轉，與過去通過行政渠道收水費相比，農民每年交費高達100多元，還不能保證用水，電站也收不足水費，這種“包死價”服務合同深受電站和農戶雙方歡迎。

盡可能約定農產品質量標準。就農產品質量標準而言，主要有三個方面：一是農產品的外形標準，包括大小尺寸，形狀、色澤等；二是內在品質；三是有害物質的控制，如農藥殘留量，禁用化學物品等。由于我國農業(yè)標準化工作開展較晚，特別是分散的小農戶，大多數還是經驗型生產管理，加之豐欠年間的變動，往往是災年欠收，農產品質量偏低，但企業(yè)高價搶收，而豐年農產品質優(yōu)量大，企業(yè)卻借口質量問題壓級壓價甚至拒收。因此，規(guī)范的“訂單農業(yè)”合同應盡可能象工礦產品購銷合同那樣具體細化。

實踐出真知，在應對復雜多變的雙重風險中，各地還摸索出一些新做法，如一些收購企業(yè)為促使農民放心履約，承諾以后市場行情變化，如該農產品市價上升，則給農民補差價，這種做法，可算是雙方共享好處的嘗試。

二、構建促進“訂單農業(yè)”健康發(fā)展的保障機制

行政保障。工礦產品訂單合同、商貿合同，只是合同雙方的事，而“訂單農業(yè)”有時則會涉及第三方提供必要的保障。如訂單合同涉及土地茬口布局調整、灌溉、排水、抗御旱澇災害，有的特殊作物（如雜交水稻制種），還需設立隔離區(qū)、水面養(yǎng)殖合同還要處理農業(yè)澆灌用水與保魚水位線等，都需要當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會出面，做好協調保障工作。一些農頭企業(yè)往往因履行訂單的需要而分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行政村簽訂保障合同，支付一定的費用來購買特需的公共服務。如前述鳳陽縣壩王陳電灌站就與幾個灌區(qū)村民委員會訂立保障合同，并付給村干部一定報酬，村委會則幫助組織抗旱放水，維護秩序。

技術保障。主要是農業(yè)技術人員（包括畜牧、漁業(yè)、農機、園藝等）應農頭企業(yè)和農戶的訂單生產需求，提供必要的技術支撐，往往也是簽訂必要的附加合同，或由農頭企業(yè)派出技術人員到農戶進行指導服務。

工商機關的行政執(zhí)法保障。主要是加強法規(guī)宣傳，規(guī)范企業(yè)合同管理，在企業(yè)和農戶中開展誠信教育。對格式合同應建立審查備案制度；履約過程中及時做好合同糾紛的調解工作，對合同欺詐行為及時立案查處；履約時，到收獲季節(jié)，要維護好市場交易秩序，支持農頭企業(yè)到產區(qū)設立臨時收購點，維護好農民和企業(yè)的雙方利益。

三、構建農民利益的表達機制

“訂單農業(yè)”是千家萬戶小生產的農民與大市場連結的重要紐帶。農民與農頭企業(yè)簽訂、履行訂單合同的過程，是農民走進市場參與搏弈的過程，如何表達、維護自身利益，是一個關系到農民能否通過訂單來實現增收奔小康的重要課題。各地工商機關及消協雖然做了很多合同糾紛的調解和護農維權工作，但要真正形成有效的農民利益表達機制、維權機制，尚需在理論和實踐結合上做出更多的努力探索和總結提高。組建農業(yè)專業(yè)合作社或專業(yè)協會，以提高農民進入市場的組織化程度，農民通過合作經濟組織來與農頭企業(yè)平等協商，形成一個談判解決問題的好機制，以此來簽約，調解合同糾紛，提高訂單農業(yè)的規(guī)范程度和履約率。