導語：訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**是一個農(nóng)業(yè)大省，如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功與否的關鍵,也是全面建設社會主義新農(nóng)村必須解決的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,“訂單農(nóng)業(yè)”則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。近幾年來我們在農(nóng)村開展“合同幫扶”、推行“農(nóng)業(yè)訂單”做了一些工作,在今后工作還需要不斷完善和提高。

一、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實施“合同幫扶”相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”工程，目的在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。**是一個農(nóng)業(yè)大省，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變,是**奮力崛起的重頭戲,是省委、省政府十分關心的重點問題。我省在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在諸多矛盾和問題，突出的問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收困難，已經(jīng)低于全國平均水平。我省各級工商行政管理部門圍繞省委、省政府的重點工作，把推行“訂單農(nóng)業(yè)”和實施“合同幫扶”工程緊密結(jié)合起來，這項始于上世紀90年代?！稗r(nóng)業(yè)訂單”即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的機制創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新。“合同”則是這一新機制的重要載體，實施“合同幫扶”工程是工商部門從引導農(nóng)民奔小康的大局出發(fā)，從合同監(jiān)管和服務入手，發(fā)揮工商部門的職能作用，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務與監(jiān)管工作，在實踐中逐步形成了一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”作為**的合同監(jiān)管工作,引起當?shù)攸h委、政府和諸多新聞媒體的廣泛關注。如果說農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力第一次解放。那么“訂單農(nóng)業(yè)”的興起則促進了我省農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放。“訂單農(nóng)業(yè)”促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度；通過以銷定產(chǎn)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題；推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使分散的農(nóng)戶同農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的龍頭企業(yè)有機地結(jié)合起來，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)營共同體；加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用；增加了收入，使農(nóng)民從中得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，目前全省“訂單農(nóng)業(yè)”面積已發(fā)展到3000多萬畝，已占整個種植面積的三分之一，年產(chǎn)值達到2400多億元。去年幫助農(nóng)民簽訂各類訂單合同198、6萬份，合同金額168億元；使每份訂單平均增加300元，增加了35%。實踐證明：凡是實施“合同幫扶”到位的地方“訂單農(nóng)業(yè)”就落實的好。金寨縣是聞名全國的將軍縣，也是國家級的貧困縣。幾年來全縣工商干部實施“合同幫扶”,義務指導農(nóng)戶簽訂單2萬余份，合同標的1、8億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。

二、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與發(fā)展“農(nóng)民執(zhí)照”相結(jié)合

發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”目的在于“培育由于農(nóng)村市場新主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化過程的加速在客觀上推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批種植、養(yǎng)殖戶發(fā)展很快,但是農(nóng)民在市場競爭中由于沒有市場主體地位，在參與競爭的時候，遇到不同程度的限制，如廣告難、貸款難、銷售渠道不暢、市場主體地位不對等,嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。如何盡快引導農(nóng)民從小農(nóng)觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念,強化市場意識、融進市場經(jīng)濟的大潮,成為新的市場主體,從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場直接對接,是當前面臨亟待解決的問題。近年來，全省工商行政管理部門根據(jù)農(nóng)村實際情況，勇于實踐，不斷把服務領域向農(nóng)村拓展，探索出一條發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”的新路子。所謂“執(zhí)照農(nóng)民”，就是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中脫離出來，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營、加工，達到一定規(guī)模，符合規(guī)定條件，被工商行政管理部門依據(jù)相應的法律、法規(guī)和規(guī)章進行注冊登記，領取工商營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民個人或農(nóng)民群體。和“訂單農(nóng)業(yè)”一樣，“執(zhí)照農(nóng)民”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)繼第一次大包干改革后出現(xiàn)的又一新生事物，它從法律上賦予農(nóng)民以平等的主體資格進入市場，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在一定意義上，不僅是解決“三農(nóng)”問題的一項創(chuàng)新之舉，而且對解放生產(chǎn)力具有一定的革命性意義。發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”是當前市場經(jīng)濟備件下最具有活力的經(jīng)濟增長源，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。去年全省“執(zhí)照農(nóng)民”發(fā)展一萬余戶，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起著重要的作用?！度嗣袢請蟆?、《中新社》《中國工商報》、《**日報》、《**電視臺》等多家主流媒體都先后報道了**發(fā)展“執(zhí)照農(nóng)民”的做法。

三、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育“龍頭企業(yè)”相結(jié)合

在農(nóng)村中推行“訂單農(nóng)業(yè)”必須把培育“龍頭企業(yè)”放在重要地位發(fā)展，培育一個“龍頭企業(yè)”富一方群眾。農(nóng)村既是他們的原料市場，又是他們的銷售市場。推行“農(nóng)業(yè)訂單”的同時始終把培育當?shù)亍褒堫^企業(yè)”放在重要位置，也是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。在我們的指導下，最早發(fā)展的**省蕪湖金田集團，用合同架設企業(yè)與農(nóng)戶橋梁，堅持走以合同為紐帶的“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展之路，解決了農(nóng)民小生產(chǎn)與市場的矛盾，不但使農(nóng)民生活迅速達到小康水平，而且使企業(yè)所需的原材料得到充足的保障。該企業(yè)創(chuàng)建時8個人，靠5萬元貨款，以幫助農(nóng)民加工經(jīng)銷山芋絲、山芋粉起家，經(jīng)過8年拼搏已有近萬名職工，凈2億元資產(chǎn)，出口創(chuàng)匯形成工貿(mào)農(nóng)一體，產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營的集團型企業(yè)。金寨縣工商部門組織全縣“八公司”與萬家農(nóng)戶簽訂“農(nóng)產(chǎn)品訂單合同”現(xiàn)場會引起了強烈社會關注。**山羊集團有限公司與農(nóng)戶訂立“養(yǎng)羊訂單合同”,集團羊肉產(chǎn)品供不應求,遠銷國內(nèi)外。當?shù)剞r(nóng)戶家家蓋起樓房,買了汽車,出現(xiàn)爭相拿訂單的可喜局面。全省類似的“龍頭企業(yè)”大戶已遍及江淮大地。

四、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育良好信用環(huán)境相結(jié)合

誠實守信是市場經(jīng)濟的靈魂,也是推行“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎。因此,培育良好信用環(huán)境顯得十分重要,通過貫徹合同法規(guī)的宣傳,培養(yǎng)“訂單農(nóng)業(yè)”當事人的誠信守約意識,營造良好的信用環(huán)境。我省注意在“龍頭企業(yè)”中培育“重合同守信用單位”,其中有50家“龍頭企業(yè)”被省政府通報表彰為“重合同守信用先進單位”。在農(nóng)村中開展信用村、誠信戶活動,對失信企業(yè)在新聞媒體上予以曝光,對一些不履行訂單的農(nóng)戶在村務公開欄上進行公示,使農(nóng)戶家喻戶曉,形“重合同守信用”良好氛圍。肥西皖中花生有限公司與農(nóng)戶簽訂“花生訂單”,當年的價格下跌,與原來的訂單價格相差較大，如果按價格執(zhí)行,公司會嚴重虧損,我們工商部門利用所掌握的信息,把全國的花生價格隨時公布的出來,讓農(nóng)戶們掌握市場行情,許多農(nóng)戶說:過去公司利用訂單使我們致了富,今年花生價格大降,我們也要堅持公平合理的原則,要講信用,不能讓公司吃虧。通過工商部門說服調(diào)解,公司愿意以略高出市場價格收購花生履行合同,使公司、農(nóng)戶雙滿意。

五、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與規(guī)范使用合同文本相結(jié)合

實施“合同幫扶”在推行“訂單農(nóng)業(yè)”中一個重要環(huán)節(jié)就是要認真貫徹合同法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶的合同行為，過去合同內(nèi)容不完備,條款不齊全,訂單的標定方主動權(quán)過大,且有完全的解釋權(quán),造成“霸王條款”,不平等、不公平。有的訂單只有雙方的口頭協(xié)議,沒有落實到書面;有的訂單簽完后不給農(nóng)戶;有的訂單僅有農(nóng)民的簽字,無對方的簽名或公章。根據(jù)這些情況我們有重點的選擇種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)藥、化肥等15個品種,在調(diào)查研究的基礎上,認真聽取企業(yè)、中介組識和農(nóng)戶的意見,在一部分地區(qū)試行,在制定這些文本中明確農(nóng)業(yè)訂單的主體、標的、數(shù)量、質(zhì)量、計價方式和價款,履約期限、地點、方式及違約責任和爭議的解決方法等基本要素。對這些訂單合同由省局統(tǒng)一制定和印刷,到目前,有80%的龍頭企業(yè)使用了這些訂單文本,去年與農(nóng)戶簽訂各類農(nóng)產(chǎn)品訂單合同198.6萬份,合同金額168億元,有效地規(guī)范了訂單簽約行為。由于龍頭企業(yè)普遍使用了規(guī)范的合同文本,使農(nóng)戶打消了簽訂訂單的顧慮。許多農(nóng)戶原來擔心簽訂農(nóng)業(yè)訂單怕受騙,后來聽說企業(yè)使用的是工商機關推行的規(guī)范合同文本,才放心。

六、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與打擊合同欺詐行為相結(jié)合

近年來，社會上一些不法之徒經(jīng)常利用部分農(nóng)民存在著致富心切的心理，在新聞媒體上頻頻刊登特種種植、養(yǎng)植等等虛假廣告與信息，誘人簽訂合同，騙取種苗費、中介費、培育費等。還有一些企業(yè)和個人利欲熏心，利用合同的形式推銷假種子、假化肥、假農(nóng)藥，導致坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件時有發(fā)生，有的造成了惡劣的影響，甚至影響了當?shù)剞r(nóng)村的穩(wěn)定。因此，我們在推行“訂單農(nóng)業(yè)”的同時，一手抓合同法律、法規(guī)的宣傳，揭露合同欺詐的表現(xiàn)形式和慣用伎倆，提高農(nóng)民的合同意識及防騙能力,一手抓打擊各種利用的欺詐行為，防止坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件的發(fā)生,保護農(nóng)民的合法利益。去年滁州市南譙分局接到農(nóng)戶的舉報，某農(nóng)機站從蚌埠一家種子公司購1008斤假冒棉種賣給棉農(nóng)（棉農(nóng)已交棉款2.08萬元）工商部門果斷出擊，不僅對經(jīng)營者進行處罰，并將已付2.08萬元棉款追回，召開了“退款大會”，避免了更大的損失的發(fā)生。去年查處了涉農(nóng)合同欺詐案件2218件，涉及金額30451萬元，罰款446萬元。

七、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與調(diào)解訂單中的糾紛相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”實際上是一個遠期交易合同,合同履行周期較長，對訂單履行過程中出現(xiàn)的意外情況，不可預見因素導致的矛盾和糾紛，工商行政管理部門積極發(fā)揮行政調(diào)解的作用，化解矛盾、解決糾紛，提高合同履約率的重要環(huán)節(jié)。如2001年全椒縣近千戶棉農(nóng)，因種植棉花市場價格大幅度下跌，企業(yè)不愿意按原合同收購，產(chǎn)生了企業(yè)與棉農(nóng)之間發(fā)生矛盾和糾紛。棉農(nóng)集體上訪，縣工商局的同志通過與棉農(nóng)、企業(yè)和有關部門做工作，按照市場價格略高一部分，鄉(xiāng)政府讓出部分協(xié)調(diào)費，棉農(nóng)承擔一部損失,化解矛盾，合同如期履行。近年來，全省工商行政管部門在推行得“訂單農(nóng)業(yè)”過程中，在有條的縣市會同當?shù)刂俨梦?，設立仲裁辦事機構(gòu)，在基層工商所和專業(yè)市場設立“合同調(diào)解中心”。僅去年共調(diào)解訂單糾紛3264起，訂單糾紛金額達70540萬元，深受農(nóng)戶的歡迎。

八、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與培育“自業(yè)自律”相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”單靠行政命令“拉郎配”是違背客觀規(guī)律的，我們積極探索和支持以龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)戶自愿為基礎，組建的各種行業(yè)協(xié)會，推出了“公司＋農(nóng)業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”新型“訂單農(nóng)業(yè)”模式，以廣德縣為例，該縣工商局專門成立了訂單農(nóng)業(yè)服務領導小組，統(tǒng)一制定出臺了《廣德縣農(nóng)業(yè)協(xié)會誠信服務公約》，本著民辦、民管、民受益的服務宗旨，監(jiān)督協(xié)會按章辦事，規(guī)范操作方式和行為。為確保農(nóng)民的利益不受侵害，協(xié)會在涉農(nóng)公司簽訂訂單合同、訂立服務合同的同時，根據(jù)實際，向涉農(nóng)公司收取合同履約兌現(xiàn)保證金，約束和防范涉農(nóng)公司違約。該縣境內(nèi)竹林資源豐富，過去，加工企業(yè)分散，各自為陣，市場占有率很低，他們注意以竹產(chǎn)業(yè)群為依托，以竹產(chǎn)業(yè)大戶為龍頭，組建了竹業(yè)協(xié)會和竹產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會。在這些協(xié)會的積極運作下，該縣每年簽訂外向訂單合5000余份，直接創(chuàng)匯600萬美元，僅此一頃，就使竹農(nóng)人均年受益達4000余元。此外許多行業(yè)國家沒有制定標準，靠他們?nèi)ネ晟?，許多信息靠他們?nèi)ヌ峁?。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，真正實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。

九、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實行目標責任制相結(jié)合

推行“訂單農(nóng)業(yè)”是一個系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門,“單打一”是不可能抓好“合同幫扶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的，縣工商局抓合同的人員最多兩人。為此,全省把“合同幫扶”合同管理“七個一”（即工商所每個人講一堂合同法規(guī)課;聯(lián)系一家農(nóng)戶;審查一份合同;監(jiān)督履行一份訂單;調(diào)解一件訂單糾紛;培養(yǎng)一家誠信戶;寫一篇“訂單農(nóng)業(yè)”的調(diào)查報告。）延伸到農(nóng)村,加強了對“訂單農(nóng)業(yè)”的組織領導,成立了工作小組。領導小組由局長掛帥,分管局長親自抓,各科所具體抓落實,每年年初下達“訂單農(nóng)業(yè)”的任務,年終納入目標考核范圍,對未能完成目標任務的實行一票否決權(quán)。與年終目標任務經(jīng)濟效益結(jié)合起來。各市、縣每年要培養(yǎng)10家龍頭企業(yè)和50家農(nóng)民示范戶,層層分解目標,使人人身上有擔子。要求各地要圍繞“合同幫扶”、“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展龍頭企業(yè),建連片基地,組織種養(yǎng)能手搞規(guī)模種養(yǎng),與大中城市加工出口企業(yè)集團掛鉤,全方位拓展“訂單農(nóng)業(yè)”的領域。實踐證明:推行“訂單農(nóng)業(yè)”與實行目標責任制相結(jié)合,是一種有效的工作方法。

十、推行“訂單農(nóng)業(yè)”與不斷開拓、創(chuàng)新相結(jié)合

發(fā)展是時代的主題,發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務,發(fā)展也是解決“訂單農(nóng)業(yè)”的關鍵,、是合同管理的出發(fā)點和落腳點,合同管理工作必須全心全意服從服務于發(fā)展,盡興盡力地支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推行“訂單農(nóng)業(yè)”有一個復雜的過程;開始農(nóng)民不愿意與公司簽訂單,誤把“訂單”當“訂購”,是政府換湯不換藥的把戲,政府急于“拉郎配”,企業(yè)簽訂合同形式不規(guī)范、條款不全面、主體不明確、違約現(xiàn)象十分突出、以推行“訂單農(nóng)業(yè)”名義實施坑農(nóng)、騙農(nóng)的行為時有發(fā)生。針對這些問題,我們注重加大合同法律法規(guī)知識的力度,實行送法進村、入戶、到企業(yè)，開展“合同法規(guī)進萬家”活動,向企業(yè)和農(nóng)戶宣傳合同法規(guī)，講解合同的難處,宣傳“訂單農(nóng)業(yè)”的好處,消除重點農(nóng)戶的思想顧慮,使他們成為當?shù)亍坝唵无r(nóng)業(yè)”發(fā)展的帶頭人。為了貫徹國家工商總局今年市字66號文件，提出四統(tǒng)一（統(tǒng)一訂單合同文本、統(tǒng)一訂單合同臺帳、統(tǒng)一訂單合同備案、統(tǒng)一健立守信農(nóng)戶檔案）五到位（合同法規(guī)宣傳到位、指導合同訂立到位、監(jiān)督履行合同到位、出現(xiàn)合同糾紛調(diào)解到位、發(fā)現(xiàn)合同違法查處到位），不斷完善合同幫扶長效機制。我們在發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的過程中，注意研究“公司+農(nóng)戶”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種主要經(jīng)營模式,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到至關重要的作用,而且在產(chǎn)業(yè)化中仍占據(jù)主體地位,但是就其本身及實施情況來看,存在這樣那樣的不足:契約由強勢的經(jīng)營單方擬定,具有固定格式和內(nèi)容的契約條款,“弱勢”一方在事實上不得不接受該條款而訂立的契約。買方壟斷,由于兩者市場主體地位不平等,龍頭企業(yè)處于買方壟斷的地位,眾多農(nóng)戶力量分散無法與之對話?！肮?農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”具有不穩(wěn)定性,多為公司違約現(xiàn)象嚴重,使整體訂單履約率不足40%,為此根據(jù)不斷變化情況,除了加強訂單規(guī)范外,還注重研究新機制,推出“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+保險+農(nóng)戶”新的模式。此外,我們正在探討如何建立風險分擔機制。即使訂單已經(jīng)簽訂,并不意味著風險的完全轉(zhuǎn)移,無論讓其中哪一方承擔全部風險,都會造成社會福利和市場效率的損失。為了避免這種情況的出現(xiàn),必須建立公正合理的制度,讓雙方各自承擔一部分風險。我們可以引入期權(quán)的機制建立風險分擔體系，讓農(nóng)戶首先向企業(yè)交納一定的期權(quán)費,然后給予農(nóng)戶（賣權(quán)持有者）一種權(quán)利、企業(yè)（賣權(quán)出售者）一種義務,當農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于訂單價格時,農(nóng)戶可以放棄期權(quán)而按市場價格向企業(yè)出售。這樣,對于農(nóng)戶減少了農(nóng)產(chǎn)品的銷售風險和價格風險;對于企業(yè)、穩(wěn)定了貨源又降低了市場風險。

這些年來,我省“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展,圍繞水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、棉花、中藥材、繭絲綢等十大主導產(chǎn)業(yè),己逐步形成了以加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)和“農(nóng)民執(zhí)照”為主體,以品牌產(chǎn)品為效應,以專業(yè)批發(fā)市場為通道,以城市消費為帶動,以行業(yè)協(xié)會為紐帶,以農(nóng)業(yè)科技部門先進育種技術為依托的“七位一體”的“訂單農(nóng)業(yè)”新格局。