導語：四個統(tǒng)一科學監(jiān)管思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家工商行政管理總局提出“四個統(tǒng)一”理念，是貫徹落實總書記“四個堅定不移”的重要體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀指導下的工商行政管理實踐的理論創(chuàng)新。“四個統(tǒng)一”不僅歷史而系統(tǒng)地概括、總結、提煉了工商行政管理職能的目標定位和本質要求，而且充分運用發(fā)展觀、全局觀、辯證觀全面闡述了工商行政管理職能履行的方法論要求。踐行“四個統(tǒng)一”，已經成為全國各級工商行政管理部門貫徹科落實學發(fā)展觀的首要任務和行動指南。

“四個統(tǒng)一”的本質和核心是監(jiān)管。貫徹落實“四個統(tǒng)一”，其根本落腳點也在于抓好監(jiān)管。只有建立健全有效的監(jiān)管機制，并以此統(tǒng)籌促進和帶動發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法等各項工作，才能把“四個統(tǒng)一”真正貫徹到位、落實到位。為此，我局經過深入調研和反復論證，提出并實踐了以責任區(qū)監(jiān)管為載體，構建科學監(jiān)管模式的工作思路。

一、推行責任區(qū)監(jiān)管的重要意義

隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，工商行政管理面臨的市場經濟監(jiān)管形勢已經發(fā)生了根本性的變化，同時，經過多年的努力，工商行政管理部門已經具備了推動從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學監(jiān)管模式轉型的可能和條件，即推行責任區(qū)監(jiān)管已經成為工商行政管理發(fā)展的內在需要和迫切要求。

（一）推行責任區(qū)監(jiān)管是應對監(jiān)管形勢變化的必由之路。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展和經濟體制改革的深入推進，特別是東部經濟較發(fā)達地區(qū)，整個經濟環(huán)境正在逐步發(fā)生歷史性的變化。首先是市場主體的數(shù)量快速增加。在我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和市場準入門檻不斷降低等利好條件和政策的刺激下，我國也經歷著新一輪的創(chuàng)業(yè)高潮，新的市場主體快速催生。全市市場經濟主體也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，到今年6月底，全市包括內外資企業(yè)和個體工商戶的市場主體已經達到了369529戶。其次是市場主體的經營領域不斷拓展。信息技術的高速發(fā)展和國內外市場的逐漸融合，為各類市場主體提供了廣闊的發(fā)展空間。借助于信息技術，一些新的經營領域正日新月異的發(fā)展，電子商務、網絡廣告、網上購物等。再次是市場主體的總體素質正在不斷提升。相比過去，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者中大部分都受過良好的教育，經營理念較為先進、經營手段更為豐富，快速致富的愿望更為強烈，工商行政管理部門的監(jiān)管環(huán)境也隨著經濟環(huán)境的改變而發(fā)生了重大的變化。市場主體數(shù)量增加，意味著監(jiān)管對象擴大；市場主體經營領域拓展，意味著監(jiān)管觸角必須隨之延伸；市場主體總體素質提升，意味著工商行政管理部門必須具備更高素質的監(jiān)管技能。因此，目前經濟環(huán)境的變化已經對工商行政管理部門提出了無形的挑戰(zhàn)。應對經濟環(huán)境變化的最好辦法是工商行政管理監(jiān)管模式變化。推行責任區(qū)監(jiān)管就是主動采取的變化之一，能有效地借助于信息化技術，運用企業(yè)分類監(jiān)管手段，切實促進職能履行到位。

（二）推行責任區(qū)監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展到一定階段的必然選擇。從歷史上看，到目前為止，工商行政管理監(jiān)管模式大致經歷了兩個階段，第一階段是“六管一打”模式，以分線為主，履行職能，并相應設置機構，在當時市場主體數(shù)量較少、經濟發(fā)展相對不活躍的計劃經濟時代，是一種有效的監(jiān)管模式。第二階段是“巡查監(jiān)管”模式，隨著我國經濟進入粗放式的高速發(fā)展期，各種應急事件頻發(fā)，必然需要工商部門有一支強有力的執(zhí)法力量打擊各種經濟違法違規(guī)行為，巡查監(jiān)管因時而生。但經濟發(fā)展也必須伴隨著政府職能的轉變，“法治政府”、“責任政府”應運而生，并逐步成為全社會的共同理念。在粗放式經濟發(fā)展背景下的工商粗放式監(jiān)管，已經難以適應廣大人民群眾對“法治政府”、“責任政府”建立的需要，特別在目前構建社會主義和諧社會的大背景下，工商部門面臨的一些難題，如無照經營等事關民生問題已經成為了群眾關注的焦點，如果仍然延續(xù)現(xiàn)有的監(jiān)管模式，工商行政管理工作將會越來越被動。這種困境并不僅僅是我市工商部門面臨的困境，許多經濟發(fā)達城市的工商部門也都遇到了類似的困境?？偨Y兄弟城市的解決問題的辦法，一條有效的經驗就是推行責任區(qū)監(jiān)管模式。責任區(qū)監(jiān)管從根本上體現(xiàn)了“法治政府”和“責任政府”建設的要求，并將兩者要求有機地結合起來。經過多年的信息化建設和隊伍建設，寧波市工商系統(tǒng)已經具備了向責任區(qū)監(jiān)管階段跨越的技術條件和隊伍條件。

（三）推行責任區(qū)監(jiān)管是打造高素質隊伍的必經途徑。多年來，我局一直堅持業(yè)務建設和隊伍建設兩手抓，形成了業(yè)務建設促進隊伍建設、隊伍建設保障業(yè)務建設的良好氛圍。而推進責任區(qū)監(jiān)管，則又為業(yè)務建設和隊伍建設齊頭并進創(chuàng)造了一個新的載體。責任區(qū)監(jiān)管，首先要求每個責任人都具備相對比較全面的工商業(yè)務知識，能夠比較從容地應付各種工商行政管理職能范圍內發(fā)生的事件。這就迫使每個責任區(qū)干部主動去學習、去實踐各種工商業(yè)務知識。這種“迫使”的過程，其實也是每個干部自我提高的過程，更是整個隊伍素質不斷提高的過程。其次，責任區(qū)監(jiān)管，要求每個責任人必須具備強烈的責任意識，必須時時刻刻牢記自己的工作職責以及失職可能造成的后果，這就迫使每個責任區(qū)干部隨時摸清責任區(qū)范圍內的家底，隨時關注重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場主體的經營行為，并進行及時巡查監(jiān)管，預防失職。因此，通過責任區(qū)監(jiān)管，按照相應的制度設計，不僅可以全面提高干部的業(yè)務素質，而且可以增強每個干部的履責危機感、責任使命感，真正打造一支高素質的工商行政管理隊伍。

二、前期推行責任區(qū)監(jiān)管的主要工作和成效

經過近年來的試點實踐和工作摸索，我局初步形成了科學監(jiān)管階段性目標和責任區(qū)監(jiān)管基本框架。所謂科學監(jiān)管階段性目標，即要以信息化為平臺，以企業(yè)分類監(jiān)管為手段，以責任區(qū)監(jiān)管為載體，以處理塊線結合為關鍵，以績效考核機制為保障，達到人職匹配、職能到位。所謂責任區(qū)監(jiān)管，就是圍繞科學監(jiān)管階段性目標，在具體監(jiān)管中，切實“以塊為主、塊線結合、綜合監(jiān)管、責任到人”。按照這一責任區(qū)監(jiān)管的基本思路，特別從去年上半年以來，我局做了大量的工作：

一是設立機構，加強領導。市局、分局兩級都相應成立了專項工作領導小組，建立了協(xié)調機構，明確了職能科室，形成了有分有合的組織體系，同時為確保責任區(qū)監(jiān)管工作落實，還將該項工作列入了年度重點工作和考核項目，形成了有力的組織領導力和有效的落實執(zhí)行力。二是積極實踐，大膽探索。為穩(wěn)步推進責任區(qū)監(jiān)管工作實施，市局指導分局先行在具有一定條件的工商所進行了試點，有的分局甚至在全分局范圍內進行探索，正是這些有益的試點和探索，為全市工商系統(tǒng)全面實施責任區(qū)監(jiān)管工作，提供了寶貴的經驗，這既為下一步工作開展排除了“雷區(qū)”和“盲區(qū)”，又為深入開展工作樹立了信心。三是形成了基本的制度框架。各分局緊密結合各地實際，邊實踐、邊規(guī)范，初步形成了具有一定針對性、指導性和可操作性的制度，如《責任區(qū)監(jiān)管實施辦法》、《考核辦法》等，基本框架初具雛型，為今后建立更健全的制度規(guī)范提供了基礎。四是各項配套保障機制逐步建立。全市工商系統(tǒng)主動把責任區(qū)監(jiān)管工作，置于工商行政管理事業(yè)發(fā)展大局之中，把責任區(qū)監(jiān)管工作與隊伍建設緊密地結合起來，相應啟動了績效考核、績效督查等多種機制，形成了以機制促工作落實、以工作促機制完善的良好局面。五是積極創(chuàng)新責任區(qū)監(jiān)管輔助手段。我局嘗試主動把信息化技術應用到責任區(qū)監(jiān)管工作，開發(fā)了責任區(qū)監(jiān)管地圖、可視化操作平臺以及無線監(jiān)管辦公技術，進一步提升了責任區(qū)監(jiān)管的信息化技術含量，提高了監(jiān)管的效能，促進了監(jiān)管工作的深化。

目前，我市的責任區(qū)監(jiān)管工作已從試點摸索轉向全面推行，并取得了初步成效。具體體現(xiàn)在以下幾方面“轉變”：一是逐步促進了行政執(zhí)法由消極被動向積極主動轉變。責任區(qū)監(jiān)管的首要目標是通過合理劃分責任區(qū)，明確每個人的相應責任。這就徹底打破了過去只講單位責任、不講個人責任，或者說只追究領導責任、難追究個人責任的現(xiàn)狀，迫使每個干部各負其區(qū)、各盡其責。正是在這樣的制度安排下，目前一些分局已經走出了行政執(zhí)法消極被動的困境，大多數(shù)干部的責任意識和風險意識明顯增強，逐步走上了每個干部主動摸清各自轄區(qū)家底、主動執(zhí)法監(jiān)管的良好軌道。二是促進了執(zhí)法干部素質由單一片面向綜合全面轉變。每個責任人在一個責任區(qū)范圍內不僅代表了干部個人，更代表工商形象。這就促使每個干部具備責任區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)管素質，統(tǒng)管轄區(qū)內的各項工商業(yè)務。從一些分局的實踐來看，通過責任區(qū)監(jiān)管模式的實施，在無照經營的取締、輕微違法違章行為的糾錯等方面都收到了明顯成效。三是促進了監(jiān)管觸角由條條塊塊向全面延伸轉變。責任區(qū)監(jiān)管的橫向到邊、縱向到底的要求，從根本上打破了“分線管理、各自為政”的格局，變業(yè)務線監(jiān)管為區(qū)域監(jiān)管，即區(qū)域內任何工商行政管理范圍內的業(yè)務都要由責任人負責。這就使得每個人要徹底改變以往的工作思路，必須要做好區(qū)域范圍內所有的工商業(yè)務工作。從試點情況來看，基本已經達到了這個目的，每個干部不僅對責任區(qū)范圍內的家底清楚，而且對潛在的責任風險也能做到心中有底。四是促進了監(jiān)管模式由粗放模糊向精細準確轉變。通過責任區(qū)監(jiān)管，責任人在充分掌握責任區(qū)基本現(xiàn)狀的基礎上，基本做到了日常巡查、重點巡查和專項巡查相結合，并對重點行業(yè)、重點地域和有違法違規(guī)傾向的管理對象進行重點巡查，切實提高了監(jiān)管的效能和質量。五是促進了監(jiān)管效果由短期向長期轉變。由于責任區(qū)監(jiān)管從一開始就充分考慮了監(jiān)管需求、信息化應用、責任落實等諸多方面的因素，從某種意義上來說，責任區(qū)監(jiān)管本身就一種長效監(jiān)管機制，從根本上改變了以應付各項整治為主的監(jiān)管局面，增強了工作的主動性和預見性，使各項工作更符合本地的實際。

三、推動責任區(qū)監(jiān)管工作中存在的主要問題

推行責任區(qū)監(jiān)管，是一項改革監(jiān)管模式的系統(tǒng)工程。盡管我局前期做了大量的工作，解決了全市工商系統(tǒng)的思想認識等系列問題，但責任區(qū)監(jiān)管工作仍然處于初級的探索階段，仍然面臨著許多困難和問題，距離相對成熟的責任區(qū)監(jiān)管模式還有很大的距離。主要表現(xiàn)在：

一是尚未形成符合不同區(qū)域經濟特點的責任區(qū)監(jiān)管模式。由于我市各地區(qū)域經濟特點各異，各地工商行政管理的工作重點必然不同，這就要求必須建立符合本地實際的責任區(qū)監(jiān)管模式。如果全市實行統(tǒng)一的責任區(qū)監(jiān)管模式，必然使責任區(qū)監(jiān)管脫離實際，難以實現(xiàn)監(jiān)管成本與監(jiān)管效率的統(tǒng)一，也就難以實現(xiàn)最佳監(jiān)管。目前，盡管我局的各分局開始進行了不同程度的工作探索，但從總體上來看，還未形成符合各地實際、具有鮮明特點的監(jiān)管模式。

二是塊線關系尚未得到合理處理。推行責任區(qū)監(jiān)管，一項重要的內容是從以往基層工商所以線為主監(jiān)管向以塊為主監(jiān)管轉變。而基層工商所以塊為主的監(jiān)管模式必然要求分局各科室的工作模式相應轉化。但由于分局科室的工作模式停留在原有方式，使得基層工商所的責任區(qū)監(jiān)管陷入既要運作塊上工作，又要應付線上工作的兩難困境。

三是責任人之間分合關系尚未理順。一個工商所是由若干個責任區(qū)和責任人組成的。而實際上工商行政管理的許多工作不是單獨靠每個責任區(qū)能夠完成的，這就意味著許多工作必須有分有合，確保做到既分而有效，又合而有力。比如辦案就需要二個人或者二個人以上才能完成。責任區(qū)監(jiān)管的實際工作中，分的問題基本已經解決，而合的問題還沒有很好的解決辦法，由此產生了一種各自為政、自掃門前雪的不良傾向。

四是信息化監(jiān)管手段還不夠到位。責任區(qū)監(jiān)管是一種建立在信息化平臺基礎上的精確監(jiān)管。沒有強有力的信息化平臺為依托，責任區(qū)監(jiān)管不可能做到精準，也不可能發(fā)揮出責任區(qū)監(jiān)管應有的功效。由于責任區(qū)監(jiān)管對信息化建設的要求高，致使部分基層工商所信息化軟硬件保障問題更加突出，部分干部特別是一些老同志的信息化應用水平還達不到責任區(qū)監(jiān)管的要求，一定程度上制約了責任區(qū)監(jiān)管模式的實施和監(jiān)管效率的提高。

五是監(jiān)管干部隊伍結構基礎還不夠扎實。經過我局多年來的“小局大所”建設，基層工商所的財、物保障等方面已經有了質的躍升，全市絕大部分基層工商所的辦公樓得到了更新改造，車輛、經費等保障也大幅提高。但一些基層工商所干部人員配備仍然相對比較薄弱，人力資源緊缺，人員素質難以達到監(jiān)管要求的現(xiàn)象仍較突出。如有的責任區(qū)的責任人，監(jiān)管對象達到了1500戶以上。

六是相應的配套保障機制還不夠完善。推行責任區(qū)監(jiān)管，關鍵在于責任落實到人。要做到責任到人，必須建立起相應的保障機制，其中最重要的是建立績效考核機制。由于各地情況千差萬別，即使在同一個工商所，不同責任區(qū)，情況也有所不同，如何建立科學有效的績效考核機制，切實做到考核公平公正，仍然存在諸多問題。

四、下一步推行責任區(qū)監(jiān)管的措施要求

推行責任區(qū)監(jiān)管，是順應工商行政管理發(fā)展形勢，推動工商行政管理從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學監(jiān)管模式轉型的重要載體，也是貫徹落實國家總局提出的“四個統(tǒng)一”的重要抓手。為深入推進責任區(qū)監(jiān)管工作，切實解決前階段工作存在的問題，確保該項工作進一步取得實質性成果，重點將做好以下幾方面工作：

一要加強領導、統(tǒng)籌布局。推行責任區(qū)監(jiān)管模式是工商行政管理監(jiān)管模式的又一次重要變革，幾乎涉及到我們工商部門所有的業(yè)務線。因此，必須動員全市工商系統(tǒng)工商干部，進一步樹立系統(tǒng)意識和大局意識，把推行責任區(qū)監(jiān)管工作放到突出位置，列入重要議事日程，并從工商行政管理事業(yè)發(fā)展大局的角度，統(tǒng)籌考慮責任區(qū)監(jiān)管工作。要進一步健全責任區(qū)監(jiān)管工作領導機制，形成“一把手親自抓、分管領導具體抓、相關科室和工商所共同抓”的良好工作局面。同時，由于責任區(qū)監(jiān)管工作涉及面廣，各級工商部門要緊密結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌布局、穩(wěn)步推進，從追求責任區(qū)監(jiān)管實效出發(fā)，主動把責任區(qū)監(jiān)管與信息化技術、企業(yè)分類監(jiān)管、績效考核以及組織機構調整結合起來，努力做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，系統(tǒng)工作，系統(tǒng)推進。

二要圍繞目標、大膽創(chuàng)新。推行責任區(qū)監(jiān)管是一項全新的工作，既無現(xiàn)成的理論支持，又無成熟的經驗可供借鑒。因此，必須緊緊依靠實踐與創(chuàng)新。經過前期探索，我局已經形成了“以信息化為平臺，以企業(yè)分類監(jiān)管為手段，以責任區(qū)監(jiān)管為載體，以處理塊線結合為關鍵，以績效考核機制為保障，達到人職匹配、職能到位”的科學監(jiān)管的階段性目標和責任區(qū)監(jiān)管發(fā)展方向。前期的實踐證明，這一目標符合我市工商行政管理工作實際。下一步，我局將繼續(xù)圍繞這一目標，鼓勵各分局、各基層工商所進一步放手摸索、相互借鑒、大膽創(chuàng)新。鼓勵各級工商行政管理部門既要善于打破舊的監(jiān)管模式，又要善于構建新的監(jiān)管模式，積極引導每個干部自覺地參與責任區(qū)監(jiān)管模式構建中來，充分發(fā)揮集體智慧，切實走出一條符合本區(qū)域特色的責任區(qū)監(jiān)管道路。

三要健全制度，狠抓落實。但任何一項工作的開展，必須一開始就要從建章立制、力求規(guī)范上著手。盡管我局已初步形成了框架式的《責任區(qū)監(jiān)管實施辦法》和《考核辦法》，但離完善的制度體系還有很大的距離。必須要引導各分局和基層工商所緊密結合當?shù)貙嶋H，在總結本地試點做法和借鑒別人成功經驗的基礎上，在健全各項制度上下功夫，在實踐中不斷地來完善制度。同時，要加強制度落實，強化對分局特別是對基層工商所的督查和指導，切實落實責任制，層層落實到人。同時，要把責任區(qū)監(jiān)管列入年度工作目標責任制考核內容，確保工作取得成效。

四要加大支持、重點保障。任何一項工作的順利開展都離不開“人、財、物”的保障。推行責任區(qū)監(jiān)管工作作為一項艱巨的系統(tǒng)性工程，尤其需要重點保障。在“人”上，要進一步深化“小局大所”建設，合理調配市局、分局、基層工商所的人員配置，盡可能地充實基層工商所力量，不僅要在人員配置上向基層單位傾斜，更需要把業(yè)務骨干充實到責任區(qū)監(jiān)管第一線；要加大基層干部的培訓力度，通過多種模式培訓載體，使廣大基層干部盡快掌握和運用各種工商業(yè)務知識、信息化技能，盡快適應責任區(qū)崗位的工作需要，使責任區(qū)干部具備“火眼金睛”的查辦案能力、“融會貫通”的服務咨詢能力、“靈活應變”的協(xié)調能力、“苦口婆心”的群眾工作能力。同時要以“紅盾風采•陽光工商”、“星級工商所”建設為結合點，通過開展責任區(qū)達標和崗位能手考評活動，全面推進監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。在“財”和“物”上，也要向基層一線重點傾斜，努力改善基層工商所的業(yè)務裝備，逐步為基層工商所配齊必要的交通、通訊工具，為推行責任區(qū)監(jiān)管打下堅實的物質基礎。