導(dǎo)語：干部制度建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立**周年大會上的講話中，對我們黨**年的光輝歷程和基本經(jīng)驗作了全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)，對黨的干部工作和干部制度也作了深刻論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會同志重要講話精神，總結(jié)**年來干部制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，圍繞干部制度改革新的實踐進(jìn)行理性思考，對于全面加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)、推進(jìn)干部制度改革，具有重要意義。

一、黨的干部制度建設(shè)的歷史回顧

干部制度是指黨和國家關(guān)于干部工作的規(guī)章制度的總稱。它包括干部管理體制和干部管理的具體的規(guī)章制度兩個部分。我們黨的干部制度形成于革命戰(zhàn)爭年代，在社會主義革命和建設(shè)中不斷豐富和發(fā)展，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中不斷改革與創(chuàng)新。

新中國成立前28年，黨對干部制度建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真探索，干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展，形成了一套較為系統(tǒng)的適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要的干部制度。

——確立了正確的干部路線和干部政策。1935年瓦窯堡會議，強(qiáng)調(diào)干部的決定作用和樞紐作用，提出了一系列正確的干部政策。1938年黨的六屆六中全會，提出了要使“組織工作中國化”的重要思想，提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。運動期間和黨的七大，又提出了團(tuán)結(jié)干部、愛護(hù)干部、識別干部、使用干部、教育干部等一系列方針政策。

——初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對敵斗爭形勢的需要，1938年，中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作，并且開始出現(xiàn)了地方干部與軍隊干部在管理上的分工。1941年10月，中央進(jìn)一步明確規(guī)定，除了軍隊干部由軍委總政治部管理外，中央與各地的干部由中央組織部統(tǒng)一管理。

——形成了一套比較完整的干部制度。延安時期，我們黨逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。

新中國成立到十一屆三中全會30年，黨對執(zhí)政條件下干部制度建設(shè)進(jìn)行了探索，有經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)，初步形成了一套與社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部隊伍建設(shè)的基本制度。

從新中國成立到“”前，是國家規(guī)模的干部制度建立與發(fā)展階段。與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢和實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)，黨中央加強(qiáng)對干部的教育、管理、培訓(xùn)、選拔等制度的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨的干部制度。

——建立分部分級管理干部的制度。為適應(yīng)實行第一個五年計劃的需要，1953年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的制度。分部管理即把全體干部劃分為9類，由中央和各級黨委的各部分別進(jìn)行管理；分級管理即在中央和各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，下管兩級。隨后，為了加強(qiáng)對財經(jīng)干部的管理，在各級黨委設(shè)立了與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的工作部門，如工交工作部、財貿(mào)工作部和文教工作部。這是干部管理體制上的一個重大變化。黨和國家干部管理機(jī)構(gòu)雖然有過若干調(diào)整，干部管理范圍有所增減，干部管理權(quán)限有所變化，但基本上是遵循著分部分級體制來管理的。

——注重干部制度的系統(tǒng)與配套建設(shè)。黨和國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的需要，先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列制度。

——注重干部制度的探索與創(chuàng)新。八大前夕到60年代初，黨在干部制度建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，提出了一些重要的思想和觀點。如黨要管黨，一定要管好干部，管好黨員，其中最關(guān)鍵、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比較完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后備干部名單”制度和大力培養(yǎng)提拔新生力量，等等。

“”十年，是新中國成立以來黨和國家遭到最嚴(yán)重挫折和損失的十年，也是黨的干部制度建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞和畸形發(fā)展的時期，教訓(xùn)十分深刻。

十一屆三中全會以來20多年，黨對長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的干部制度進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，取得了明顯的進(jìn)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部制度正在逐步形成。這一改革歷程，大體上可分為四個階段：

——從黨的十一屆三中全會到十二大前后，黨中央制定干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，實行干部離退休制度，廢除實際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實現(xiàn)干部新老合作與交替方面邁出重要步伐。

——黨的十三大前后，進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限，調(diào)整干部管理范圍，實行下管一級的干部管理體制；對“國家干部”進(jìn)行合理分解，以推行國家公務(wù)員制度為重點，建立科學(xué)的分類管理體制。

——黨的十四屆四中全會到十五大前后，著重進(jìn)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等重要文件和法規(guī)。干部考核、交流、培訓(xùn)、公開選拔、競爭上崗等項工作也邁出了較大步伐。各地也積極進(jìn)行探索，創(chuàng)造了任前公示制、考察預(yù)告制、待崗制等許多好的做法。

——《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)和全國干部人事制度改革經(jīng)驗交流會以來，干部制度改革進(jìn)入一個全面規(guī)范、整體推進(jìn)的新階段。各地干部制度改革空前活躍，力度加大，步伐加快。

二、黨的干部制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

干部制度建設(shè)必須服從服務(wù)于黨的政治路線。正確的政治路線確定以后，干部就是決定因素。這也是政治路線和組織路線的關(guān)系。干部制度建設(shè)服從服務(wù)于黨的政治路線，關(guān)鍵是要執(zhí)行一條正確的干部路線。任人唯賢與任人唯親的矛盾一直是干部路線中的主要矛盾。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對此都作過闡述。同志說：“在這個使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是‘任人唯賢’的路線，一個是‘任人唯親’的路線。”（《選集》第2版第2卷第527頁）鄧小平同志說，長期以來，“任人唯賢還是任人唯親這個問題并沒有解決好”。（《鄧小平文選》第2卷第384頁）同志也曾指出：“選賢任能，歷來不容易?！保ā妒拇笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》下冊第1965頁）黨的正反兩方面的歷史經(jīng)驗告訴我們，什么時候執(zhí)行了任人唯賢的干部路線，干部制度建設(shè)就能健康發(fā)展；反之，干部制度建設(shè)就會出現(xiàn)偏差失誤。但是，僅有正確的干部路線而缺乏嚴(yán)密科學(xué)的干部制度作保證，正確的干部路線也難以有效地貫徹執(zhí)行。延安時期、黨的八大前、改革開放新時期，干部制度建設(shè)積極服從服務(wù)任人唯賢的干部路線，成為歷史上干部制度建設(shè)最好的幾個時期。王明“左”傾錯誤在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位時期和“”時期，推行了一條錯誤的干部路線，干部制度建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差甚至大倒退，正確的干部制度遭到嚴(yán)重破壞。

干部制度建設(shè)必須堅持黨管干部的原則。只有堅持黨管干部的原則，才能保證干部制度建設(shè)的正確方向。而干部制度建設(shè)，是更好地堅持黨管干部原則的重要保證，只有不斷地改革和完善干部制度，才能更有效地堅持黨管干部的原則。在不同的歷史時期，由于黨所面臨的形勢和任務(wù)不同，黨管干部的具體要求也會有所變化，堅持黨管干部，必須同改進(jìn)干部管理方法相結(jié)合。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的長期斗爭實踐中，為了適應(yīng)客觀形勢的變化和各個時期中心任務(wù)的需要，在堅持黨管干部的根本原則下，不斷調(diào)整、改革和完善干部制度。比如在干部管理體制上，革命戰(zhàn)爭年代，實行高度集中的干部管理體制；新中國成立后，逐步實行了分部分級管理干部的體制；改革開放以后，采取分級管理、層層負(fù)責(zé)的辦法，下放干部管理權(quán)限，實行下管一級，使干部制度建設(shè)更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

干部制度建設(shè)必須著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。我們黨歷來把建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，作為干部制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。延安時期，我們黨是把“增加干部的知識”、“增強(qiáng)干部的黨性”、“提高干部的能力”作為干部制度建設(shè)的著力點，逐步形成了一整套干部教育、培養(yǎng)、考核、選拔制度。新中國成立后，為了盡快提高干部隊伍政治、思想、文化素質(zhì)，黨中央作出了一系列加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的決定、指示和計劃，進(jìn)一步發(fā)展和完善了黨的干部制度。黨的十一屆三中全會以來，干部制度的改革和創(chuàng)新取得了很大成就，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的干部隊伍。

干部制度建設(shè)必須堅持制度制定與執(zhí)行并舉。干部制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的完整的動態(tài)過程，兩者不可或缺。制度的制定是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是關(guān)鍵?；仡欬h的歷史，我們可以清楚地看到，干部制度建設(shè)的最好時期，往往是既重視制度的制定，更重視制度的實施以及在實踐中檢驗和完善。而在干部制度建設(shè)曲折發(fā)展時期，不僅制度的制定得不到重視，而且一些好的制度也不能很好的執(zhí)行。

干部制度建設(shè)必須注重整體配套。干部制度是黨的制度的重要組成部分，它與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、管理制度、監(jiān)督制度有著密切的聯(lián)系。干部制度建設(shè)要與黨的其他制度銜接配套，做到通盤考慮，相互協(xié)調(diào)。干部制度本身是由許多具體的制度組成的，不同方面的制度起著不同的作用，它們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，但不能相互代替。只有對干部制度建設(shè)作整體和通盤的考慮，使各項制度不斷得到健全和完善，成為一個成龍配套的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，才能發(fā)揮出制度的整體功能。如針對前些年干部人事制度改革中重單兵突進(jìn)、輕整體配合的問題，《深化干部人事制度改革綱要》注重了各項改革措施的相互配套，形成了一個有機(jī)的制度體系。各地在貫徹落實《綱要》過程中，對各項改革作出了全面部署和安排，取得了比較明顯的效果。全國干部制度改革出現(xiàn)了全面推進(jìn)、配套進(jìn)行、深入發(fā)展的新氣象。

三、改革創(chuàng)新是干部制度建設(shè)的活力之源

改革創(chuàng)新是干部制度的活力之源，生命之本。進(jìn)一步深化干部制度改革，必須堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》。

以擴(kuò)大民主為改革方向，進(jìn)一步提高干部工作的公開度和透明度。發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大民主是干部制度改革的基本方向。黨內(nèi)民主和人民民主是干部工作民主化建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個重要方面。要優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主，并以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)人民民主。黨內(nèi)民主體現(xiàn)在干部制度改革上，一是干部考察主要是在民主推薦、民意測驗和民主評議中，進(jìn)一步改進(jìn)方法，擴(kuò)大群眾參與的范圍；二是在黨委討論決定干部中，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事規(guī)則和工作機(jī)制，真正發(fā)揮常委會的作用；三是強(qiáng)化全委會和黨代會的功能與作用。擴(kuò)大民主有多方面的內(nèi)容，當(dāng)前的重點，應(yīng)是改革和完善選舉制度，并把它作為干部制度改革的重要突破口。

以解決干部“能上能下”為工作重點，建立健全競爭激勵和淘汰更新機(jī)制。干部能上不能下問題，是長期困擾干部工作的一個難題。干部能上能下問題能否得到有效解決，是衡量干部制度有沒有活力的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作為干部制度改革的工作重點。解決干部能上能下問題，必須從“上”和“下”兩個方面入手，建立起正常的競爭和更新機(jī)制。首先，觀念上要創(chuàng)新。在解決“上”的問題上，要打破論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的思想；在解決“下”的問題上，要克服“官本位”意識，消除患得患失心理。其次，機(jī)制上要創(chuàng)新。解決干部“下”，要劃定不稱職干部的標(biāo)準(zhǔn)，并排除各方面的干擾，邁出步子；要下決心建立職務(wù)任期制度、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，建立和完善干部能“下”的各項配套措施；要通過實行待崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法，疏通干部“下”的渠道。解決干部“上”，要引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，重點是推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法。

以建立和完善制約、監(jiān)督機(jī)制為有效保證，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部及選擇任用工作的監(jiān)督力度。我們黨歷來重視干部監(jiān)督，十一屆三中全會以來，這方面的工作有了很大進(jìn)展。但離形成一個健全完善有效的監(jiān)督制度體系，還有很大差距，監(jiān)督制度執(zhí)行不力、監(jiān)督效果不好的問題仍然比較突出。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，一要樹立“全程化”監(jiān)督意識，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系，監(jiān)督關(guān)口不但要前移，監(jiān)督的范圍還要延伸，監(jiān)督的方法和手段要改進(jìn)。二要重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、離任審計制度、重大事項報告制度，完善干部談話制度和誡勉制度。研究建立領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度和彈劾罷免制度。要強(qiáng)化組織監(jiān)督、規(guī)范群眾監(jiān)督、引導(dǎo)輿論監(jiān)督、發(fā)揮社會監(jiān)督。三要加強(qiáng)對干部選擇任用工作的監(jiān)督。從干部的推薦提名、考察考核、討論決定等每個階段和環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。建立并完善推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度。

以科學(xué)分類管理為基礎(chǔ)，建立各具特色的干部管理制度。改革開放以來，原有的采取單一的模式來管理所有干部的做法已經(jīng)改變，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)分類管理的格局初步形成，但分類管理的體制尚不健全。因此，要在建立各具特色的符合不同類型人員特點的管理制度上下功夫。一是健全黨政干部管理制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部分別實行不同的管理辦法。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制，黨政機(jī)關(guān)干部實行委任制和常任制，部分職務(wù)實行聘任制。二是建立健全企業(yè)人事管理制度。重點是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制，探索公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種選任方式，以提高企業(yè)經(jīng)營管理者市場化配置的程度。三是完善事業(yè)單位人事管理制度。全面推行聘任制和崗位管理制度。專業(yè)技術(shù)人員實行崗位聘任制度，推行專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。管理人員實行聘任制度。

以改革收入分配制度為重要措施，建立干部激勵和保障機(jī)制。過去，我們把個人正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益等同于個人主義，不承認(rèn)它是調(diào)動人們內(nèi)在因素的動力，因而對干部的思想教育、管理監(jiān)督強(qiáng)調(diào)得多，對干部的激勵重視不夠。我們一方面要強(qiáng)調(diào)精神激勵，要求干部發(fā)揚無私奉獻(xiàn)的精神，另一方面要重視物質(zhì)利益，深化黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位收入分配制度的改革。黨政機(jī)關(guān)要實行與崗位責(zé)任相符的工資福利制度，改革完善職級工資制，逐步將福利分配貨幣化，探索建立廉政公積金制度；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的分配制度，對業(yè)績突出、為企業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)者，給予物質(zhì)和精神鼓勵；事業(yè)單位建立重實績、重貢獻(xiàn)的分配制度，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，積極進(jìn)行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點，形成向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制。

總結(jié)過去，思考未來，我們要把**年黨的干部制度建設(shè)的基本經(jīng)驗這筆寶貴財富轉(zhuǎn)化為推進(jìn)干部制度改革的強(qiáng)大動力，努力走出一條依靠制度治干的路子，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅強(qiáng)的組織保證和人才支持。