導(dǎo)語：社會主義新漁村建設(shè)的困難與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的神來之筆，是億萬農(nóng)民的民心工程，古人云：“食為政先”，“農(nóng)為邦本”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民的心血和智慧，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進(jìn)的新課題。對于海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，建設(shè)社會主義新漁村是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的悠悠萬事，唯此為大的重中之重。遵照中央一號文件中規(guī)定的“五要五不”原則，即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。筆者以為，海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)社會主義新漁村中必須從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，準(zhǔn)確定位，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)。既要有強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，但也不可急于求成，必須腳踏實(shí)地，持之以恒地努力，使新漁村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。為此，根據(jù)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，認(rèn)真排摸新漁村建設(shè)中面臨的困難和問題，積極探索新漁村建設(shè)中的相應(yīng)對策顯得尤為必要。

一、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新漁村建設(shè)中面臨的困難和問題

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道狹窄，村級集體經(jīng)濟(jì)脆弱，新漁村建設(shè)除公共財(cái)政投入外，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)無力進(jìn)行補(bǔ)充；二是漁業(yè)生產(chǎn)聽“?！庇擅?，漁民收入極不穩(wěn)定，增收難度較大；三是受海島地理?xiàng)l件制約，培育具有地方優(yōu)勢，符合地方實(shí)際的新的增長點(diǎn)難度大；四是地方公共財(cái)力不可能將漁村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包羅萬象悉數(shù)納入，支持力量有限。

（二）素質(zhì)提高問題。一是隨著城鄉(xiāng)勞動力市場的不斷開放，漁村中一些有文化、有技能的青壯年漁民大量外出務(wù)工；另外，那些在高等院校就讀的漁家子女也不會再來海島落戶，海島居民的總體素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，基層后續(xù)人才日益缺乏；二是漁村公共文化體育娛樂活動場所和設(shè)施原來基礎(chǔ)較差，幾近空白。因受財(cái)力制約，不可能大規(guī)模建造和增添，活動難以開展；三是村際交通不暢，人口居住相對分散，開展各項(xiàng)教育活動人員集中困難，客觀上難度較大。

（三）環(huán)境改善問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，村莊群落布局十分不合理；二是海島漁村自然環(huán)境差，人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；三是礦山企業(yè)采石爆破引發(fā)的震動、噪音、粉塵以及水產(chǎn)加工業(yè)排放的污水、煙塵等影響居民正常生活，治理難度很大；四是漁民群眾衛(wèi)生習(xí)慣差，尤其是居住在半山腰的群眾生活垃圾（特別是塑料薄膜袋等白色垃圾）隨處亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重，造成環(huán)境污染。

（四）社區(qū)（村）管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)干部基本上是由原來的村干部擔(dān)任，普遍存在學(xué)歷低，觀念陳舊，工作方法簡單，大局意識差，綜合素質(zhì)低下的弊端；用原來村干部的簡單工作方法來處理社會事務(wù)，對社區(qū)的管理很難適從；同時，對發(fā)展壯大轄區(qū)內(nèi)的村、社集體經(jīng)濟(jì)思路不清晰、辦法不多。總之，尚未完成從村干部到社區(qū)干部的角色轉(zhuǎn)換。

二、海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新漁村建設(shè)中相應(yīng)的措施和對策

針對上述困難和問題，筆者以為要把海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為社會主義新漁村，必須面對困難不畏難、不退縮，積極謀劃新漁村建設(shè)的良策。具體要做好“六個堅(jiān)持”。

（一）必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展這一中心點(diǎn)不動搖

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新漁村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新漁村建設(shè)必須始終抓住的中心環(huán)節(jié)。這就要求我們在推進(jìn)漁村生產(chǎn)力發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化、信息化水平的不斷提高和漁村二、三產(chǎn)業(yè)的逐步擴(kuò)大。一是要以現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？刂坪蜏p少近海捕撈，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，搞活水產(chǎn)品流通，拓寬第三產(chǎn)業(yè)渠道，科學(xué)引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；二是要以漁港為依托規(guī)劃新漁村建設(shè)。要充分利用海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)深水港灣多、沿島岸線長等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)以漁港為基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)為依托，企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)圈，成為漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；三是要以旅游為依托規(guī)劃新漁村建設(shè)。要充分利用海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀、人文景觀、海洋文化、漁家風(fēng)情等優(yōu)勢，尤其是諸如黃龍鄉(xiāng)的“東海云龍”——元寶石、江浙二省分界嶺等全國絕無僅有的景點(diǎn)及黃龍港漲網(wǎng)這一傳統(tǒng)的在歷史上名聲遠(yuǎn)揚(yáng)的漁業(yè)作業(yè)，積極探索休閑觀光旅游的新路子，及早規(guī)劃，分段開發(fā)，使之與泗礁本島的國家級列島名勝區(qū)在資源、項(xiàng)目上形成互補(bǔ)，并盡快接軌。

（二）必須堅(jiān)持漁民生活富裕這一落腳點(diǎn)不動搖

生活富裕是建設(shè)社會主義新漁村的具體體現(xiàn)，它要求漁區(qū)群眾收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升。生產(chǎn)發(fā)展是生活富裕的前提和基礎(chǔ)，要以漁民增收為核心。首先，以解決“三漁”問題為工作重點(diǎn)，著重做好漁民“雙轉(zhuǎn)”工作，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，為“雙轉(zhuǎn)”漁民提供眾多的就業(yè)機(jī)會。其次，大力加強(qiáng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中解決漁民當(dāng)前生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，顯著改善漁民群眾的生產(chǎn)生活條件。要穩(wěn)定黨在漁村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)漁民群眾的權(quán)益。要改善漁區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，不斷提高教育質(zhì)量。要逐步提高漁民群眾的醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全漁區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立符合漁村實(shí)際的社會救助和保障體系，并積極創(chuàng)造條件，探索建立漁村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時，針對漁區(qū)漁民收入差距越拉越大，貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)，徹底解決漁業(yè)捕撈船只中股金分紅和勞動收入之間嚴(yán)重不公的矛盾；要引用那些工業(yè)企業(yè)股份制的成功經(jīng)驗(yàn)，來完善目前漁業(yè)股份中的不合理制度，從而使大多數(shù)的漁民（雇工）普遍提高收入。

（三）必須堅(jiān)持綜合素質(zhì)提升這一關(guān)鍵點(diǎn)不動搖

漁村群眾綜合素質(zhì)的提升是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)風(fēng)文明則是建設(shè)社會主義新漁村的靈魂。不斷提高漁民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新時期的新型漁民，是社會主義新漁村日益繁榮的根本保證。為此，要圍繞公民道德建設(shè)，突出文明主題，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是要切實(shí)抓好基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)提高工作，加強(qiáng)對新社區(qū)干部和村干部的教育和管理，要通過各種培訓(xùn)，提高基層干部的綜合素質(zhì)；同時，要關(guān)心基層干部的生活，適當(dāng)提高基層干部的待遇，在漁村形成一支識大局、善管理、能辦事的干部隊(duì)伍，成為海島新漁村建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。二是要廣泛開展以新漁村建設(shè)為主題的教育實(shí)踐活動，倡導(dǎo)踐行科學(xué)文明的生產(chǎn)、生活方式；加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，著力提高群眾的思想道德素質(zhì)；三是要深入開展群眾性的文明創(chuàng)建活動，不斷推出新的創(chuàng)建內(nèi)容，努力促進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“治安安全村”、“高產(chǎn)文明船”、“安全文明校園”及“文明家庭”等各種文明創(chuàng)建活動更有特色，更富有成效，進(jìn)一步提高漁村廣大人民群眾的文明程度；四是要努力辦好像黃龍鄉(xiāng)具有一鄉(xiāng)一品的“蛟龍騰飛”——黃龍漁民開捕節(jié)這一特色文化品牌，不斷提高辦節(jié)的質(zhì)量和檔次；五是要廣泛開展群眾性的文化、體育活動，加大活動場所的投入力度，大力普及全民文化、娛樂和體育活動。通過培育健康、和諧的文明鄉(xiāng)風(fēng)，使廣大群眾在生活方式、思想理念、文化娛樂和安居環(huán)境等方面得到新的明顯進(jìn)步，在漁村群眾中形成遵紀(jì)守法、文明守信、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、相處和諧的社會風(fēng)尚。

（四）必須堅(jiān)持鄉(xiāng)容村貌整治這一突破點(diǎn)不動搖

鄉(xiāng)容村貌是展現(xiàn)漁村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求；鄉(xiāng)容整潔是建設(shè)社會主義新漁村的重要條件。為此，必須把整治鄉(xiāng)容村貌作為突破點(diǎn)來全力抓好。一是要徹底根治漁村原來環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的落后面貌，要加大對環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，對環(huán)境造成重大污染的且群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，如治理不力，整治無果的一律實(shí)施關(guān)、停政策。加大對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。同時，廣泛深入地做好環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，充分調(diào)動漁村群眾參與環(huán)保的積極性，建立起自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的環(huán)保管理運(yùn)行機(jī)制。加快“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，強(qiáng)化“青山白化”治理力度，全面推行新型殯葬改革。二是結(jié)合“千村示范、萬村整治”和創(chuàng)建小康社區(qū)目標(biāo)，有序規(guī)劃，適度超前，做好新社區(qū)、新居民點(diǎn)規(guī)劃，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通道路、水利改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、漁業(yè)設(shè)施、綠化工程、社區(qū)陣地建設(shè)及信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)改造等工程為重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、功能健全、設(shè)施先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使?jié)O區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善。

（五）必須堅(jiān)持平安和諧構(gòu)建這一基礎(chǔ)點(diǎn)不動搖

漁區(qū)的平安是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義新漁村的基礎(chǔ)點(diǎn)。為此，必須把開展平安建設(shè)作為新漁村建設(shè)的重要內(nèi)容。大力組織實(shí)施“平安社區(qū)”工程，提高構(gòu)建和諧社會新能力。一是要及時化解人民內(nèi)部矛盾，充分發(fā)揮各級基層調(diào)解組織的作用，下大力氣做好信訪工作，把矛盾和糾紛解決在社區(qū)、解決在基層；二是要加強(qiáng)新社區(qū)社會治安綜合治理工作，積極開展“創(chuàng)安”活動，使各類刑事案件、治安案件及群體性事件得到有效控制，經(jīng)常加強(qiáng)對未成年人、歸正人員、外來務(wù)工人員的管理和教育；三是要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾法制觀念和依法維權(quán)意識；四是要提高新社區(qū)干部依法辦事、依法管理和及時化解矛盾的能力；五是要狠抓安全生產(chǎn)不松勁，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，確保各行各業(yè)安全生產(chǎn)無事故。切實(shí)維護(hù)漁村政治社會穩(wěn)定，提高漁民群眾對生產(chǎn)、生活環(huán)境安全感的滿意度。

（六）必須堅(jiān)持發(fā)揮漁民主體作用這一根本點(diǎn)不動搖

漁村廣大漁民是新漁村建設(shè)的直接受益者，也是新漁村建設(shè)的主力軍。推進(jìn)新漁村建設(shè)，必須尊重漁民群眾的意愿，充分發(fā)揮廣大漁民群眾的積極性和主動性。一是圍繞政府主導(dǎo)和漁民主體的要求，深入研究、探索新漁村建設(shè)的投入機(jī)制，使政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入中能夠帶動漁民群眾積極參與，進(jìn)一步健全漁民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)漁民自主開展?jié)O區(qū)公益性設(shè)施建設(shè)。做到不包辦代替，防止等、靠、要現(xiàn)象發(fā)生。二是要廣泛地開展宣傳教育工作，使廣大漁民群眾真正認(rèn)識和理解社會主義新漁村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，使?jié)O民對新漁村建設(shè)有著美好的憧憬。三是要加強(qiáng)現(xiàn)代漁民素質(zhì)建設(shè)，必須加大培訓(xùn)教育力度，提高漁民的生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型漁民。四是要切實(shí)維護(hù)漁民的民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓漁民群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是要加強(qiáng)漁村法制建設(shè)，深入開展?jié)O村普法教育，增強(qiáng)漁民的法制觀念，提高漁民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。最大限度地調(diào)動漁民群眾建設(shè)新漁村的主動性和積極性，創(chuàng)建漁區(qū)安居樂業(yè)的社會環(huán)境。