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中央政治局委員、中組部部長賀國強在上周召開的全國組織部長會上指出，明年是先進性教育活動結(jié)束后的第一年，能否鞏固和發(fā)展進性教育活動成果，中央高度重視，黨內(nèi)外廣為關(guān)注。要充分運用先進性教育活動的成功經(jīng)驗，切實做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作，進一步推進黨的先進性建設(shè)。

十7大后黨建工作創(chuàng)新的顯著標志之一是，在歷史經(jīng)驗的比較和國際視野的觀察中，把握規(guī)律性，開拓新境界——黨建專家這樣分析說。

這個判斷，點出了新世紀新階段黨建工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的鮮明時代特征。本報記者最近在浙江省*市采訪，這個市黨組織推進黨的先進性建設(shè)的創(chuàng)造性探索，讓我們從實踐的層面，鮮活地感受到基層黨建創(chuàng)新的時代脈動。

直面開放社會的挑戰(zhàn)

作為我國首批對外開放的14個沿海城市之一，*市最早接受了改革開放的洗禮；與之相伴隨的是，*市的黨建工作也接受了開放的社會所帶來的諸多新挑戰(zhàn)。

其中最具挑戰(zhàn)意義的課題之一是，不斷涌入的“民工潮”帶來了流動黨員管理難。*市委常委、組織部長姚志文同志列舉了這樣一些數(shù)據(jù)：目前*市登記在冊的外來人員已達272萬多人，相當于全市常住人口的45.5%，且仍在不斷增加。又據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，由外來人員引發(fā)的刑事案件占*全市案發(fā)總數(shù)的77.5%。

再從黨員隊伍自身看，據(jù)調(diào)查，目前*市已掌握的流動黨員有1.74萬余人，相當于全市黨員總數(shù)的5%。另據(jù)*年*市對外來農(nóng)民工黨員進行抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于相當一部分流動黨員未能正常參加組織生活，所在黨組織又缺乏有效的教育管理方法，導致流動黨員的黨員意識不強、先鋒模范作用不明顯、在外來務(wù)工群體中威信不高等現(xiàn)象普遍存在。

*市委領(lǐng)導清醒地意識到：加強流動黨員管理，帶領(lǐng)基層黨組織破解流動黨員管理難，責任重大，挑戰(zhàn)嚴峻！

挑戰(zhàn)常常是創(chuàng)新的起點。其轉(zhuǎn)化的要素就在于具有創(chuàng)新膽識的人，敢立潮頭。

姚志文部長在全市流動黨員教育管理推進會上發(fā)人深省地提出：“我們必須把流動黨員教育管理工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃、來部署，把流動黨員作為一支建設(shè)和諧社會的難得力量，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻?！?/p>

記者點評：*市組織工作敢于直面挑戰(zhàn)，凸顯組織工作在新形勢下的憂患意識。不改革開放，社會就不能發(fā)展。同樣組織部門不用改革精神與時俱進，也將失去其蓬勃活力。*組織工作緊貼時代脈搏，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準自己的定位?！鞍蚜鲃狱h員管理教育放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃”——姚志文部長可謂言簡意賅地道出了組織工作的大局觀。

“力邦模式”活力噴發(fā)

胸中有全局，還得手中有典型。

*組織工作崇尚務(wù)實。他們力戒空泛的號召，而是通過發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，用典型的示范作用，推動面上難題的解決。奉化市西塢街道力邦村就是這樣一個典型。

走進力邦村，一種四處噴發(fā)的青春活力，似乎能從這個綠色家園的清新空氣中聞出來。

在力邦社區(qū)常務(wù)副主任蔡榮華同志引導下，記者看到，綠樹掩映的健身公園，寬敞明亮的村民食堂，溫馨舒適的員工宿舍。這里，還有坐落在社區(qū)內(nèi)的郵局、酒店、超市，更有年輕人喜歡的網(wǎng)吧、溜冰場、文化中心。

如果不是蔡主任介紹，真不敢相信，安居在這里的2800余個村民來自全國22個省市，他們?nèi)菦]有本地正統(tǒng)戶籍的年輕人。

奉化市委組織部副部長毛裕坤同志向記者介紹說，力邦社區(qū)黨總支今年榮獲中組部授予的全國先進基層黨組織稱號。力邦村對流動黨員的教育管理方法被譽為“力邦模式”。

*市委組織部組織處王邦進副處長告訴記者，近年來，*市委順應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，在“兩新”組織中，推進區(qū)域性黨建模式，探索“關(guān)系在企業(yè)，活動在區(qū)域，奉獻在雙崗（企業(yè)職責崗和社會義務(wù)崗）”的流動黨員教育管理模式。“力邦模式”就產(chǎn)生在這樣的背景下。

目前，力邦社區(qū)建有1個黨總支，下轄22個非公有制企業(yè)黨支部和1個聯(lián)合黨支部，共有黨員119名。這些黨員來自全國21個省市，分布在西塢街道26家企業(yè)務(wù)工，集中居住在力邦社區(qū)的外來務(wù)工人員公寓內(nèi)。

力邦黨總支采取兩種方法管理黨員：一種是按照黨員的工作崗位確定黨員的正式組織關(guān)系，及時把黨員編入所在企業(yè)的黨組織；黨員在這些非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導下參加組織生活，發(fā)揮作用。如黨員所在企業(yè)未單獨建立黨組織，則統(tǒng)一編入社區(qū)聯(lián)合黨支部。

此外，又以集中居住公寓為依托，根據(jù)樓層分布，把每個黨員編入樓層活動小組，在社區(qū)黨總支領(lǐng)導下參加組織活動，發(fā)揮黨員作用。可見，力邦社區(qū)的每個黨員都要過好雙重組織生活，接受雙重教育管理，并在企業(yè)和社區(qū)“雙崗位”上發(fā)揮先鋒模范作用。

黨組織的先進性，決定著她聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，組織群眾、凝聚群眾的功能和作用。力邦黨組織令人稱道之處在于，他們教育、凝聚外來工黨、團員，在外來民工這個新的群體中開展了卓有成效的群眾工作。比如，他們幫助建立了全國首家外來人員社區(qū)居委會——力邦社區(qū)居委會，在這個直選產(chǎn)生的基層群眾性自治組織中，7名成員有4名是外來人員。在這個鍛煉年輕人的舞臺上，22歲的居委會委員、團委書記劉麗娜去年被評為全省“十佳”團支書、奉化市“十大外來務(wù)工明星”。

蔡主任高興地說，自力邦黨支部建立以來，已在外來民工中發(fā)展新黨員5人，培養(yǎng)入黨積極分子230余人。通過發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，從2003年以來，在累計居住約5000人次、年輕人聚居的力邦社區(qū)內(nèi)，從未發(fā)生一起治安、刑事案件，沒有一人因違法而受到治安處罰。

記者點評：“力邦模式”，充分體現(xiàn)*市流動黨員教育管理的大膽創(chuàng)新，“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)，奉獻在雙崗位”，嚴格了流動黨員教育、管理，也拓寬流動黨員在第二故鄉(xiāng)發(fā)揮作用的平臺，實屬因地制宜、因人而異的“*創(chuàng)造”。

“鄞州五步法”步步扎實

*市委組織部在今年的加強流動黨員管理的《意見》中提出：要通過三年的努力，達到“四個百分之百”的目標，即全市明確黨員身份的外來流動黨員100％地納入到一個基層黨組織進行管理，明確黨員身份的外來流動黨員100％地能得到經(jīng)常教育，明確黨員身份的外來流動黨員100％地都有一個以上發(fā)揮作用的崗位，外出流動黨員100％地與流出地黨組織建立經(jīng)常聯(lián)系，接受流入地黨組織的教育管理。

做到這四個“一百”目標，不容易呵！

然而，“世界上怕就怕認真二字，共產(chǎn)黨就最講認真”。*鄞州區(qū)就有這樣一批認真務(wù)實的共產(chǎn)黨人，他們在市委組織部指導下，探索了全程動態(tài)管理的“五步工作法”。

“五步工作法”，簡單說，就是抓住流動黨員查找、教育、管理、作用發(fā)揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“查、建、聯(lián)、管、用”五法并舉的全程動態(tài)管理體系。再具體說，就是經(jīng)過2－3年的努力，在鄞州建立公安部門源頭調(diào)查、組織部門分類建庫、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)登記、支部教育管理、黨員發(fā)揮作用的“查、建、聯(lián)、管、用”一體化的流動黨員教育管理體系，形成各部門協(xié)同配合，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育管理格局，實現(xiàn)流入黨員100％納入組織管理，流出黨員100％建立正常聯(lián)系。

目標是寫在紙上的，而實現(xiàn)目標離不開腳踏實地的堅韌努力。鄞州區(qū)黨組織就是這樣，一步一個腳印地走近目標——

比如，“五步法”中的第一步，“查”：為了摸清流動黨員的底數(shù)，鄞州區(qū)聯(lián)手公安、組織、人事等部門，展開了“拉網(wǎng)式”調(diào)查。在公安部門協(xié)助下，他們用近半年時間，對全區(qū)外來暫住人口進行重新登記，調(diào)查、掌握外來流動人員中黨員的數(shù)量、居住地、聯(lián)系方式等信息。功夫不負苦心人。他們查出了區(qū)外流入黨員2717人，是原來掌握數(shù)量的五倍多。對區(qū)內(nèi)流出黨員，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委也組織力量采取家訪、走訪、查訪等多種形式調(diào)查，已掌握并登記外出流動黨員1510人?！?/p>

目前，*市委組織部已通過現(xiàn)場會的形式，推廣鄞州經(jīng)驗，讓“五步工作法”在全市開花結(jié)果。

記者點評：在鄞州“五步工作法”中，我們清楚地看到了組織部門好傳統(tǒng)、好作風的弘揚，扎根群眾，求真務(wù)實，我們就有了破解難題的獲勝法寶。鄞州區(qū)流動黨員管理難點的克服，依靠扎實的作風，也依靠整合資源的力量。他們聯(lián)手公安等部門，真正收到了“1+1＞2”的事半功倍之效。

學會用制度運作黨內(nèi)生活

改革開放20多年，中國“入世”五年，讓我們在世界文明成果中得到不少借鑒。

主動服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的*市黨建工作，也是如此。他們注重用制度實現(xiàn)黨內(nèi)生活的科學管理，學會在制度中運作黨內(nèi)生活，并達到有序、和諧，尤為令人稱許。

這里僅以規(guī)范流動黨員的教育管理為例。在*市委組織部出臺的一系列規(guī)范、規(guī)定、規(guī)則中，記錄著他們用制度管事、用制度管人的探索。

比如，《關(guān)于加強外來務(wù)工人員集中居住點黨建工作的意見》，《關(guān)于進一步做好流動黨員教育管理工作的意見》，《關(guān)于推進區(qū)域性黨建工作進一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)的意見》，《*市基層黨組織建設(shè)2006-2010年規(guī)劃》等等?！?/p>

這一系列文件和規(guī)定，是落實黨中央加強黨的先進性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的具體化，是*市黨建工作和諧運行的制度保障。*市的流動黨員管理，也就是在這樣實踐、探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷提升了科學管理的水平。

*市委組織部陳安平副部長告訴記者，按照有利于黨員合理流動、有利于黨員的教育管理、有利于黨員參與教育活動、有利于發(fā)揮黨員作用的原則，*市從流動黨員居住狀況、就業(yè)形式、流動范圍的實際出發(fā)，積極探索適合其特點的有效管理模式。

據(jù)記者了解，建立在“四個有利于”基礎(chǔ)上的*市流動黨員教育管理模式，也可以稱作管理規(guī)范、管理制度，大致可歸納為四大類：

——單位化管理。針對大部分流動黨員就業(yè)集中在非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀，采取單獨組建、聯(lián)合組建、選派黨建工作指導員和聯(lián)絡(luò)員等多種方式，提高非公有制企業(yè)黨組織的組建率，把管理責任主體落實到非公有制企業(yè)黨組織。截至目前，全市有3名以上黨員、職工100人以上的非公有制企業(yè)4343個，已百分之百地建立了黨組織。這些黨組織在抓好流動黨員先進性教育中，成效突出。

——區(qū)域化管理。根據(jù)流動黨員集中居住在外來人口公寓、企業(yè)職工宿舍和村、社區(qū)出租房的特點，合理調(diào)整組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。在外來人口公寓，按照規(guī)模大小、居住人數(shù)多少，建立黨總支，把公寓周邊的企業(yè)黨支部劃歸黨總支管理，形成由黨總支—企業(yè)黨支部—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在企業(yè)職工宿舍樓，根據(jù)職工宿舍黨員分布情況，合理劃分黨小組，建立了由企業(yè)黨支部—樓層黨小組—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在流動人員集中居住的村、社區(qū)，對符合建立黨組織條件的，建立流動黨員臨時黨支部，劃歸村、社區(qū)黨組織管理；對不符合建立黨組織條件的，納入村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理。全市現(xiàn)有規(guī)模較大的外來務(wù)工人員集中居住點262個，其中已建立黨組織62個。

——行業(yè)性管理。在行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會黨組織設(shè)立綜合黨總支，對行業(yè)性質(zhì)相近的幾個單位建立聯(lián)合黨支部，形成由綜合黨總支—聯(lián)合黨支部—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，以此來加強對居住比較分散、就業(yè)單位行業(yè)性質(zhì)比較明顯、單位未建立黨組織的流動黨員管理。全市目前建有這類綜合黨總支7個，聯(lián)合黨支部25個。

——“風箏式”管理。在外出或外來流動黨員比較集中的流入地，異地建立黨支部，采取流出地黨組織管理或委托流入地黨組織為主管理的辦法，實施對流動黨員的有效管理。

記者點評：*市黨組織破解流動黨員教育管理的難題，其最大的亮點在于創(chuàng)新、務(wù)實。在這個我國最早對外開放的沿海城市，記者看到了黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風在新形勢下的弘揚，也看到了對世界文明成果的吸收、借鑒，還看到了被稱為“草根浙商”、“拼命三郎”的民族自強精神之承繼，總是追求干在實處，走在前列，做得更好。有這樣堅強的黨組織，就讓流動黨員擁有了在全面建設(shè)小康社會、和諧社會中實踐先進性的廣闊天地！