導語：扶持羊絨羊毛產業(yè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《自治區(qū)人民政府印發(fā)關于扶持羊絨產業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（內政發(fā)〔〕100號）和《市人民政府關于促進牧民增收牧區(qū)發(fā)展的緊急通知》（府發(fā)〔〕39號）精神，加緊實施羊絨收儲制度和羊毛收購貼息政策，提高絨毛產品市場競爭力，保護和振興羊絨羊毛產業(yè)，有效解決絨毛“賣難”問題，帶動農牧民持續(xù)增收，特制定本實施辦法。

一、實行羊絨臨時收儲制度和羊毛收購貼息政策

（一）承擔企業(yè)

羊絨收儲由羊絨制品股份有限公司（下稱絨公司）和東達羊絨制品有限公司（下稱東達公司）承擔，兩家企業(yè)各自組成收購組設點收購。根據(jù)目前國內外羊絨市場形勢，暫定收儲年和2010年兩年的羊絨。年全市庫存羊絨910噸，加上年積壓的835噸，目前全市可銷售羊絨約1745噸（其中東勝區(qū)12噸、達拉特旗311噸、準格爾旗121噸、托克前旗70噸、托克旗695噸、杭錦旗438噸、烏審旗56噸、伊金霍洛旗42噸），由絨公司承擔1200噸、東達公司承擔600噸收儲任務。2010年全市預計產絨1900噸，由絨公司承擔1200噸、東達公司承擔700噸收儲任務。

羊毛收購由烏審旗責成旗農牧業(yè)局，盡快與南方羊毛加工企業(yè)及南京羊毛拍賣市場對接，協(xié)商確定收購企業(yè)。

（二）質量標準

羊絨收儲、羊毛貼息收購按國家標準實行優(yōu)質優(yōu)價。羊絨收儲范圍為市內自產的16微米以下羊絨，其中14.5微米以下的特細型羊絨每公斤收儲價格不低于400元；14.6—16微米之間的細型羊絨每公斤收儲價格不低于240元；大于16微米的粗型羊絨，隨行就市，不列入收儲范圍。羊毛貼息收購范圍為市內自產的細度在64支紗以上羊毛，其中70支紗以上收購價格12元/斤，66支紗10元/斤，64支紗9元/斤；64支紗以下羊毛隨行就市，不列入貼息收購范圍。

（三）資金來源及期限

羊絨收儲和羊毛收購資金全部由收購企業(yè)貸款解決，羊絨收儲貸款貼息由自治區(qū)承擔1/3，市旗兩級承擔2/3；羊毛收購貸款由市旗兩級全額貼息。上述資金中，市旗兩級承擔部分由兩級財政按比例分擔，具體為：東勝區(qū)、伊金霍洛旗、準格爾旗按市旗兩級7：3比例分擔，達拉特旗、烏審旗、托克旗按市旗兩級4：6比例分擔，杭錦旗、托克前旗按市旗兩級2：8比例分擔。

貼息時間自本辦法下發(fā)實施之日起至2011年底結束。

（四）農牧戶自產絨毛數(shù)量核定

為防范絨毛商販從市外購入羊絨、羊毛在市內銷售，以獲取政府補貼資金現(xiàn)象，實行農牧戶自產絨毛數(shù)量核定制度。

西部牧區(qū)由旗人民政府負責，組織業(yè)務部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，嚴格按照“以草定畜、草畜平衡”政策，通過年初給每戶農牧民核定的載畜量，逐戶查明絨山羊、細毛羊存欄量，根據(jù)本區(qū)域平均個體產絨量和產毛量，核定每戶農牧民自產絨毛實際數(shù)量（含年度積壓絨毛），并發(fā)放補貼卡；對農區(qū)舍飼養(yǎng)殖區(qū)，由旗人民政府負責，組織業(yè)務部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，逐戶查明絨山羊、細毛羊存欄量，根據(jù)當?shù)仄骄鶄€體產絨量和產毛量，核定每戶農牧民自產絨毛實際數(shù)量（包括年度積壓絨毛），并發(fā)放補貼卡。

補貼卡必須標明戶主姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱和自產羊絨、羊毛出售數(shù)量，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章，作為自產絨毛出售依據(jù)。

（五）企業(yè)收購辦法

絨毛收購企業(yè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立流動收購點，按時間順序逐個收購。各旗區(qū)業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要積極配合企業(yè)做好收購工作。

企業(yè)只能收購持補貼卡農牧戶的絨毛，且要按照卡上標明的自產數(shù)量收購（可以有小幅增減）；對于企業(yè)收購的無補貼卡或超出補貼卡標明數(shù)量的羊絨、羊毛，不予貼息。

為保證收購環(huán)節(jié)上既方便農牧戶，又防止濫用補貼卡套取政府補貼現(xiàn)象發(fā)生，由收購企業(yè)把關，在收購時收回補貼卡。

收購企業(yè)要對絨毛品質進行化驗，根據(jù)化驗結果，嚴格按照本辦法規(guī)定的標準收購，不得以任何理由壓等壓價。對絨毛品質化驗結果有爭議時，要送法定質檢部門仲裁。

（六）貼息資金核定

收購企業(yè)要留存收購產品時收回的補貼卡，并以農牧戶現(xiàn)金收條為據(jù)，設立收購資金支出帳。收購結束時，由政府相關部門核查賬目，如果補貼卡匯總的自產絨毛總量與收購資金總支出相符，則以收購資金總支出為依據(jù)領取政府貸款貼息。超出補貼卡匯總自產絨毛總量的，超收部分收購資金不予貼息。嚴禁收購企業(yè)虛列收購絨毛資金賬目，套取政府貼息。要堅決杜絕商販從市外購入羊絨、羊毛，在本地出售，套取政府補貼資金。

（七）貼息資金兌付

羊絨收儲企業(yè)貸款額度由銀行按照規(guī)定審查企業(yè)的資信情況和承貸能力后確定。企業(yè)要按要求收儲羊絨，并在入庫后按照市內有關部門核準的羊絨收購量和收購資金總支出，向自治區(qū)農牧業(yè)廳提出貼息申請，由自治區(qū)農牧業(yè)、財政、質量技術監(jiān)督等部門對羊絨收儲企業(yè)的原絨進貨量進行實物和賬面審核，并由自治區(qū)纖維檢驗局對企業(yè)收儲庫存羊絨進行公證檢驗，出具公檢證書，根據(jù)審核檢驗后企業(yè)實際的收購量進行貼息。同時上報市旗兩級人民政府，領取市旗兩級財政貼息。羊絨收儲實行動態(tài)管理，對難以完成或不能履行收儲任務的企業(yè)，自治區(qū)要進行調整。

羊毛收購企業(yè)按要求收購，入庫后由企業(yè)按照市內有關部門核準的羊毛收購量和收購資金總支出，上報市人民政府領取市旗兩級財政貼息。

（八）組織和管理

絨毛收購貼息政策由各旗區(qū)人民政府負責實施。各旗區(qū)要成立落實惠民政策領導小組，責成業(yè)務部門迅速與收購企業(yè)對接，制定收購計劃。按照收購計劃，結合本辦法和地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展羊絨、羊毛自產出售數(shù)量核定、補貼卡發(fā)放及配合企業(yè)收購等工作。各旗區(qū)要盡快完成與企業(yè)的對接工作，制定實施方案報市人民政府，同時抄送市農牧業(yè)局，以盡快開展收購工作。

（九）監(jiān)督檢查

在收購過程中要加強督查，各旗區(qū)要下派工作組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責配合收購的工作人員，對收購過程進行全程監(jiān)督檢查，嚴厲查處虛開、多開補貼卡、虛假收售、無卡收售、市外調入本地銷售等騙取政府貼息的行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，由審計、紀檢部門介入調查，依法從嚴查處。同時要加大宣傳力度，鼓勵農牧民互相監(jiān)督，開展群眾性督查。

二、建立羊絨價格形成機制和中介服務組織

（一）建立羊絨、羊毛收購以質論價價格機制

本次羊絨、羊毛收儲實行優(yōu)質優(yōu)價，收儲結束后，要繼續(xù)鞏固完善價格形成機制，建立長效的優(yōu)質優(yōu)價收購制度。

（二）建立農牧民專業(yè)合作組織

鑒于目前我市農牧民飼養(yǎng)的山羊和細毛羊等級混雜，各規(guī)格均不成批量的現(xiàn)狀，要引導和扶持農牧民建立羊絨、羊毛專業(yè)合作組織，負責為本組織社員的羊絨、羊毛進行分級打包，經公證檢驗后，直接與收購企業(yè)進行談判和銷售，形成工牧直交的銷售方式，減少中間環(huán)節(jié)，還利于民。要逐步引導加工企業(yè)與基地建立緊密的利益聯(lián)結機制，企業(yè)要積極培育自己的羊絨生產基地，并通過合作組織參與基地建設和品種改良，為農牧民提供生產、技術服務，逐步形成風險共擔、利益均沾的合作基地。

（三）建立完善種羊和羊絨、羊毛質量鑒定中介機構

由市家畜改良站承擔種羊質量監(jiān)測鑒定任務；在羊絨、羊毛主產區(qū)由專業(yè)纖維檢驗機構承擔羊絨質量第三方檢測鑒定工作。

三、加快絨山羊、細毛羊良種育繁體系建設

（一）實施“保種”工程

我市現(xiàn)有的白絨山羊阿爾巴斯型和細毛羊，是我國乃至全世界最優(yōu)質的白絨山羊和細毛羊品種，必須加以保護。以白絨山羊種羊場和細毛羊種羊場為龍頭，堅持本品種選育，建立清晰的血緣記錄，選育特級一級公母羊建立核心群，開展人工授精和自然本交，鞏固遺傳特性，逐步擴大純種羊存欄數(shù)量。

（二）建立良種繁育體系

全市培育年飼養(yǎng)2000只絨山羊良種繁育大戶或種羊生產聯(lián)合體30個，承擔絨山羊純種擴繁任務；培育年飼養(yǎng)300只左右細毛羊良種繁育大戶200個，承擔細毛羊純種擴繁任務。在優(yōu)質品種核心區(qū)域建立若干繁育大戶，接受原良種場純種絨山羊和細毛羊進行擴繁，年提供5000只優(yōu)質絨山羊種公羊和500只優(yōu)質細毛羊種公羊，滿足生產需要。通過推廣冷凍精液胚胎移植等先進技術，加快擴繁速度，盡快形成一定數(shù)量的優(yōu)質高繁體。

（三）加快絨山羊和細毛羊商品基地建設

牧區(qū)建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，在基本穩(wěn)定絨山羊、細毛羊數(shù)量的基礎上，增加人工授精點，通過良種選育、改良畜群、加強舍飼圈養(yǎng)基礎設施建設等手段，有計劃地擴展良種畜群數(shù)量，提高絨山羊、細毛羊個體絨毛品質和產量，穩(wěn)定羊絨、羊毛生產能力。

（四）技術支持

繼續(xù)開展絨山羊和細毛羊選育提高工作，整合科技力量，理順管理渠道，健全服務網(wǎng)絡，完善創(chuàng)新推廣團隊，推廣各項適用增產提質技術。羊絨、羊毛加工龍頭企業(yè)要加大新技術、新產品研發(fā)力度，提高產品科技含量和市場占有率。

四、對羊絨、羊毛產業(yè)實行優(yōu)惠政策

（一）減免羊絨、羊毛加工企業(yè)稅賦

認真落實財政部、國家稅務總局《關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔〕149號）精神，免征羊絨初加工環(huán)節(jié)的所得稅。加快紡織品出口退稅16%返還速度。市內羊絨加工企業(yè)經營確有困難的，按稅收減免程序規(guī)定，可在一定期限內給予減征或免征土地使用稅。

（二）設立羊絨、羊毛產業(yè)發(fā)展專項資金

從年起，自治區(qū)內羊絨加工企業(yè)所繳增值稅地方留成的25%、企業(yè)所得稅地方留成的40%全部用于建立羊絨發(fā)展專項資金（從2010年開始列入年度財政預算），其中市級留成部分60%專項用于絨山羊基地建設，其余40%與自治區(qū)留成部分共同由自治區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于絨山羊“保種工程”、科技創(chuàng)新推廣、專業(yè)合作組織建設和基地發(fā)展等。