導(dǎo)語：突發(fā)公共事件總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)本區(qū)特點(diǎn)和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)[]11號(hào)）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)章，國(guó)務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括防臺(tái)防汛、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，火災(zāi)，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其它類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

本市各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）。

《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》明確了特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），并規(guī)定較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院主管部門另行制定，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。針對(duì)突發(fā)公共事件的城市化地區(qū)特點(diǎn)，本市規(guī)定一次死亡三人以上即列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事態(tài)，應(yīng)充分考慮有效防范和應(yīng)對(duì)的需求，作為特殊突發(fā)公共事件提高響應(yīng)等級(jí)并加強(qiáng)情況報(bào)告。

1.4工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系和適用范圍

應(yīng)急預(yù)案體系包括：本區(qū)的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)域（鎮(zhèn)、園區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、

基層單元應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案適用于本行政區(qū)內(nèi)可以預(yù)見的各類突發(fā)公共事件。本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

凡隸屬中央、市有關(guān)部門管轄的，在地區(qū)的單位，由其直屬部門指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急處置，本區(qū)的有關(guān)應(yīng)急單位予以積極配合，大力支持。

各類各級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂并報(bào)上級(jí)審定、備案。各類各級(jí)預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。

1.6總體情況

1.6.1區(qū)域概況

位于北緯30度53分~31度09分，東經(jīng)121度35分~121度51分，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均氣溫15.50C。是國(guó)際大都市的郊區(qū)和浦東的組成部分，地處長(zhǎng)江三角洲的東南端，西枕黃浦江與市區(qū)相望，北接浦東新區(qū)，東瀕東海，南臨杭州灣，總面積835平方公里，海岸線總長(zhǎng)50.1公里，是防汛、防臺(tái)的最前沿。境內(nèi)地勢(shì)平坦，海拔高度為2-3米，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，河道眾多，河寬102米，長(zhǎng)31.94公里的大治河貫穿東西，水面積覆蓋率為11.2%。

現(xiàn)有14個(gè)行政鎮(zhèn)，一個(gè)新城區(qū)、二個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)?，F(xiàn)常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動(dòng)人口24萬人，人口密度為1138人/平方公里。

1.6.2功能定位

是長(zhǎng)江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國(guó)際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國(guó)際水平的新興港口城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。

1.6.3發(fā)展目標(biāo)

依托海洋、決戰(zhàn)臨港、接軌浦東、立足、面向世界、塑造海洋。

“十一五”期間，初步形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的雛形，奠定以現(xiàn)代裝備業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)集群高地的基礎(chǔ)，初步形成融旅游、度假與綠色生態(tài)一體的休閑家園，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)加速向集聚，形成沿海生態(tài)景觀特征與城市發(fā)展融為一體，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)特色的海港新城的框架。

1.6.4本區(qū)各類突發(fā)事件的趨勢(shì)

“十一五”期間，的人口隨著東海大橋的開通，洋山深水港碼頭的使用，臨港新城的建成，的常住人口將從目前的95萬人上升到145萬人；一些重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害的隱患將依然存在，一些新致災(zāi)種的潛在性如果預(yù)防不力也會(huì)突發(fā)，一旦公共事件突發(fā)，必然會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和一定的社會(huì)影響。

各主要自然災(zāi)害和事故災(zāi)害排列順序基本不會(huì)發(fā)生明顯變化，風(fēng)暴潮、道路交通、火災(zāi)、化學(xué)危險(xiǎn)品仍是的四大災(zāi)害事故。隨著桃花節(jié)、滴水湖等節(jié)慶、旅游景點(diǎn)的發(fā)展和開發(fā)，公共場(chǎng)所滋事、食物中毒、水上交通事故也會(huì)隨之發(fā)生；地區(qū)的下排水不暢，暴雨引發(fā)的道路積水和房屋進(jìn)水也是居民十分關(guān)注的、具有社會(huì)影響的公共事件；噪聲、固體廢棄物也已成為擾民的新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡的新的突發(fā)公共事件的滋生源。

社會(huì)安全與穩(wěn)定是改革發(fā)展的必需條件。影響和諧發(fā)展的社會(huì)安全事件，其發(fā)生原因主要是由涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、征地拆遷、勞資糾紛等，影響校園安全、干擾醫(yī)院正常秩序也不乏其事。這些問題如處置不當(dāng)，就往往會(huì)造成集訪、群體性鬧事等突發(fā)公共事件。

在信息化程度迅猛提高的背景下，不可忽視的是地區(qū)每年有30天左右的雷擊，這將會(huì)對(duì)科技信息產(chǎn)業(yè)、高智能設(shè)施和金融通訊等要害部門帶來新的災(zāi)患。人口密集，人員流動(dòng)大，國(guó)際化程度加深，可能造成新的傳染病疫情發(fā)生的頻率顯著提高。天然氣的引入與進(jìn)入家庭，輸氣管道的鋪設(shè)，燃?xì)庑孤?、爆炸等將?huì)影響社會(huì)安全，危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)專家論證和科學(xué)預(yù)測(cè)，本區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件共有四大類三十二種。

2．組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織體系

2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)。本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的決定，成立市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2.1.3辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（區(qū)人民政府總值班室）簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急辦，是區(qū)應(yīng)急委的常設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促區(qū)應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制和修訂區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織審核區(qū)域、專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練，保障和宣傳培訓(xùn)等工作。應(yīng)急辦下設(shè)應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)科、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)科。

2.1.4工作機(jī)構(gòu)。本區(qū)具有應(yīng)急管理職責(zé)，處置突發(fā)公共事件職責(zé)的區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)。承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委部署的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。需要時(shí)經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)政府總值班室），啟動(dòng)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急處置指揮部）。

各應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)在區(qū)人民政府各相關(guān)職能部門。

2.1.5專家機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急委建立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)。平時(shí)為區(qū)委、區(qū)府、區(qū)應(yīng)急委和區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)邀參與應(yīng)急處置工作。根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析和事態(tài)評(píng)估，研究并提出應(yīng)對(duì)處置措施，為應(yīng)急指揮提供決策咨詢。

2.1.6各鎮(zhèn)、園區(qū)、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理責(zé)任單位，均要成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、區(qū)各應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也要設(shè)立相應(yīng)的專家機(jī)構(gòu)。

2.2組織體系框架

各突發(fā)公共事件相關(guān)職能部門、應(yīng)急救援專業(yè)部門、相關(guān)單位要按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，開展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，建立市區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在公安分局，作為本區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)。

2.3.2聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)，公安、安監(jiān)、民防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、建設(shè)交通、環(huán)保、氣象、地震等部門以及各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.3.3區(qū)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立在公安分局內(nèi)。

2.3.4建立并加強(qiáng)與駐南部隊(duì)、武警部隊(duì)、市有關(guān)部門駐南單位、毗鄰區(qū)縣的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件的先期處置工作。

3預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)

3.1.1各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。

3.1.2本區(qū)水務(wù)、氣象、地震、建設(shè)、交通、房地、環(huán)保、安監(jiān)、供電、供氣、衛(wèi)生、食品藥品、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、電信等部門和單位，要建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

3.1.3健全預(yù)報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)本區(qū)各類突發(fā)公共事件信息的綜合集成，分析處理，建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)機(jī)制，各鎮(zhèn)、園區(qū)、有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)公共事件相關(guān)信息的匯總、收集、研究，及時(shí)做出預(yù)報(bào)，重要信息要立即報(bào)送。根據(jù)各類突發(fā)公共事件的特征和防范、處置的要求，建立短期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)制度。

3.1.4提高測(cè)報(bào)水平。建立突發(fā)公共事件信息共享平臺(tái)，完善突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，逐步建立應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門對(duì)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息實(shí)施有效管理和使用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息的綜合分析和評(píng)估，提高職能部門和責(zé)任單位對(duì)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本區(qū)的預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即一般(IV級(jí))、較重(III級(jí))、嚴(yán)重(II級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.2.2預(yù)警信息。各鎮(zhèn)政府和區(qū)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始事件、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

3.2.3預(yù)警信息的。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.2.4接處警規(guī)程。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、職責(zé)與權(quán)限，明確規(guī)定報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍，明確其工作要求與程序，明確進(jìn)入預(yù)警的相關(guān)部門、程序、時(shí)限、方式、渠道、要求和落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督措施。

3.2.5預(yù)警處置。進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)應(yīng)急管理辦公室、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、涉及的鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、有關(guān)單位在報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)同意后，可視情采取預(yù)防性措施。

3.3信息報(bào)告

3.3.1迅速報(bào)告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、上級(jí)主管部門。市民有義務(wù)通過110等報(bào)警、特服電話和其它途徑迅速報(bào)告和反映突發(fā)公共事件信息。

3.3.2嚴(yán)格報(bào)告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在鎮(zhèn)、園區(qū)、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，一旦發(fā)生公共事件，必須在接報(bào)后30分鐘內(nèi)分別向區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)政府總值班室）、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（110）口頭報(bào)告，一小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。報(bào)市主管部門的突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。特別重大或特殊時(shí)，必須立即報(bào)告。

3.3.3信息通報(bào)。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、各相關(guān)單位和部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息的通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1響應(yīng)等級(jí)分級(jí)。

根據(jù)特點(diǎn)，并按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度，影響范圍和處置要求，本市建立四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，即Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，應(yīng)對(duì)一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。

突發(fā)公共事件預(yù)警及響應(yīng)等級(jí)匯總表

序號(hào)預(yù)警

等級(jí)響應(yīng)

等級(jí)性質(zhì)表示色應(yīng)對(duì)情況

及類別備注

1Ⅳ

四級(jí)Ⅳ

四級(jí)一般藍(lán)色一般

突發(fā)公共事件

2Ⅲ

三級(jí)Ⅲ

三級(jí)較重黃色較大

突發(fā)公共事件

3Ⅱ

二級(jí)Ⅱ

二級(jí)嚴(yán)重橙色重大

突發(fā)公共事件

4Ⅰ

一級(jí)Ⅰ

一級(jí)特別

嚴(yán)重紅色特大

突發(fā)公共事件

4.1.2明確響應(yīng)程序

各類突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任單位編制的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)、園區(qū)編制的區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)明確信息處理、搶救援助、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本響應(yīng)程序，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、應(yīng)急聯(lián)系方式、組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍行動(dòng)、物資調(diào)用等要求，并按響應(yīng)等級(jí)和處置要求啟動(dòng)預(yù)案。

4.1.3決定響應(yīng)等級(jí)

發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由主要承擔(dān)處置任務(wù)的鎮(zhèn)、責(zé)任單位、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,決定響應(yīng)等級(jí)并組織實(shí)施，同時(shí)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)和通報(bào)情況；發(fā)生較大突發(fā)公共事件的響應(yīng)等級(jí)，由主要承擔(dān)處置任務(wù)的鎮(zhèn)、責(zé)任單位、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,依照有關(guān)決定和預(yù)案提出建議，報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)后組織實(shí)施；發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件的響應(yīng)等級(jí)，由區(qū)應(yīng)急委報(bào)市應(yīng)急委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4.1.4等級(jí)調(diào)整變更

突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實(shí)際情況確定，響應(yīng)等級(jí)一般由低（Ⅳ級(jí)）向高（Ⅰ級(jí)）逐級(jí)遞進(jìn)，出現(xiàn)應(yīng)急情況和嚴(yán)重態(tài)勢(shì)時(shí)也可直接躍進(jìn)。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委決定變更響應(yīng)級(jí)別，對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)各種不同情況制定相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)程序和措施，情況特殊時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)預(yù)防的需要，可提高響應(yīng)等級(jí)。

4.2先期處置

4.2.1區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在區(qū)委、區(qū)府、區(qū)應(yīng)急委以及市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心領(lǐng)導(dǎo)下，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方資源和力量，按照《市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取必要的措施，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

4.2.2突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾開展自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。

4.2.3事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

4.3擴(kuò)大響應(yīng)與應(yīng)急處置

4.3.1擴(kuò)大響應(yīng)的確定

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由區(qū)委、區(qū)府以及區(qū)應(yīng)急委直接啟動(dòng)區(qū)總體預(yù)案并迅速上報(bào)市應(yīng)急辦，擴(kuò)大響應(yīng)范圍、提高響應(yīng)等級(jí)，區(qū)應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應(yīng)急管理資源，實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.3.2區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判形勢(shì)，并向有關(guān)單位和部門指令。接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織指揮職能，指令，指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。

4.3.3應(yīng)急處置措施

發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，立即調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，采取必要措施，確保應(yīng)急處置行動(dòng)的有效進(jìn)行。

4.3.4現(xiàn)場(chǎng)組織指揮

根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)和事態(tài)發(fā)展情況，由區(qū)政府、區(qū)有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)依照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定負(fù)責(zé)開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心予以協(xié)助和配合，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制訂救援的具體方案并組織實(shí)施。主要職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

4.3.5請(qǐng)求支援

當(dāng)突發(fā)公共事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，區(qū)應(yīng)急委要加大工作力度，組織增援隊(duì)伍，加大救援物資調(diào)撥、供應(yīng)力度，并及時(shí)請(qǐng)求市應(yīng)急委支援。

4.3.6相關(guān)單位職責(zé)

參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)前，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位必須樹立“災(zāi)（險(xiǎn)）情就是命令”觀念，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制與部署，堅(jiān)決、迅速地實(shí)施搶險(xiǎn)救援，相互協(xié)同，全力控制現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和偶合事件，防止連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制和切斷突發(fā)公共事件危害鏈。

與突發(fā)公共事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)委辦局和鎮(zhèn)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)政府外事辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

4.4指揮體系

4.4.1指揮部開設(shè)

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決定，在相關(guān)指揮場(chǎng)所或適當(dāng)部位開設(shè)，其具體名稱視突發(fā)公共事件特征和應(yīng)急處置工作需要另行明確。

4.4.2指揮部運(yùn)作

區(qū)應(yīng)急處置指揮部處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，相關(guān)單位人員根據(jù)應(yīng)急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負(fù)責(zé)或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及專業(yè)信息保障等部門的運(yùn)作。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件時(shí)，區(qū)外辦、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)旅游局、區(qū)教育局等部門根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與區(qū)應(yīng)急處置指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)，需要協(xié)調(diào)部隊(duì)，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮辦按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)承辦，需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

4.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周邊的適當(dāng)位置，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設(shè)。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)警力，建立專門工作標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常工作秩序。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)組織有關(guān)職能部門維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)、市應(yīng)急辦報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

4.4.4指揮所保障體系

根據(jù)城市特點(diǎn)和需要，依托公安分局110指揮中心、區(qū)人防基本指揮所，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的指揮保障配系。通過整合形成總體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市防護(hù)體系應(yīng)急指揮保障系統(tǒng)的功能作用，確保區(qū)委、區(qū)府和區(qū)應(yīng)急指揮部實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.4.5應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)指揮

重大或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委應(yīng)接受市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要服從市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

一般或較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委應(yīng)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)指揮工作，并及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的調(diào)度。

4.5信息共享和處理

4.5.1區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，并利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。現(xiàn)場(chǎng)指揮部配置手機(jī)、手提電腦等通信設(shè)備，通過無線通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。

4.5.2應(yīng)急處置期間，事件發(fā)生的單位和突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層組織，鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要實(shí)行值班制度并每日向區(qū)、市應(yīng)急辦報(bào)告。

4.5.3現(xiàn)場(chǎng)信息采集。現(xiàn)場(chǎng)信息包括人員傷亡、失蹤情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、待救援人員情況、危險(xiǎn)源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及控制情況、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)救情況、現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況和現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍情況、現(xiàn)場(chǎng)救援物資供應(yīng)情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況?，F(xiàn)場(chǎng)信息由現(xiàn)場(chǎng)指揮部采集，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

4.5.4突發(fā)事件中有外籍或者港澳臺(tái)人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區(qū)應(yīng)急委按有關(guān)規(guī)定上報(bào)市應(yīng)急辦。

4.6新聞及媒體管理

4.6.1新聞報(bào)道的原則。新聞報(bào)道堅(jiān)持“實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確”的原則。區(qū)內(nèi)各級(jí)各類媒體，要廣泛宣傳經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)后的突發(fā)公共事件情況及應(yīng)急處置情況；廣泛宣傳區(qū)政府組織干部群眾積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的情況；廣泛宣傳人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大人民群眾在處理突發(fā)公共事件中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災(zāi)區(qū)等情況。

4.6.2實(shí)行突發(fā)公共事件新聞制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部制訂新聞報(bào)道方案。除按照有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，突發(fā)公共事件的信息由區(qū)應(yīng)急辦及時(shí)通過區(qū)政府新聞辦公室統(tǒng)一向社會(huì)公布。

4.6.3新聞報(bào)道工作在新聞中心組織下進(jìn)行。各級(jí)各類媒體記者赴突發(fā)公共事件事發(fā)地采訪報(bào)道，由區(qū)新聞主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并提供必要的便利條件。

4.7應(yīng)急結(jié)束

4.7.1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.7.2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告按照事件等級(jí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦或市應(yīng)急辦，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

4.7.3一般、較大突發(fā)公共事件由區(qū)應(yīng)辦宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特大突發(fā)公共事件由市應(yīng)急辦宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時(shí)可通過新聞媒體同時(shí)向社會(huì)應(yīng)急結(jié)束消息。

5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府、區(qū)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

5.1.2區(qū)民政局、有關(guān)部門和鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告和向社會(huì)公布。

5.1.3區(qū)民政部門應(yīng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放等工作，確保災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災(zāi)民。

5.1.4區(qū)衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管、區(qū)環(huán)保局部門應(yīng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒、疫情監(jiān)控、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境污染消除等工作。

5.1.5由鎮(zhèn)、園區(qū)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。若因調(diào)查需要暫緩清理的，應(yīng)組織保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，待批準(zhǔn)后再行清理。在清理過程中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清理。

5.1.6做好在突發(fā)公共事件中被損害設(shè)施等的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設(shè)施、城市道路等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)。

5.2社會(huì)救助

5.2.1提倡和鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資。

5.2.2紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織應(yīng)開展經(jīng)常性的募捐活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際非政府組織捐贈(zèng)救助款物。區(qū)僑辦要加強(qiáng)與廣大華僑、僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災(zāi)意愿的華僑、僑胞實(shí)現(xiàn)其意愿。

5.2.3當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體應(yīng)急行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)定損理賠。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。因定損理賠需要有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)情況的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，區(qū)政府有關(guān)主管部門會(huì)同事發(fā)地單位和部門，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府作出報(bào)告。區(qū)、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)積極配合調(diào)查，并按要求提供有關(guān)情況。

5.4.2對(duì)責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.4.3對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

5.5恢復(fù)重建

5.5.1恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。

5.5.2區(qū)、鎮(zhèn)政府、機(jī)關(guān)職能部門在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序、規(guī)范捐贈(zèng)管理、組織恢復(fù)重建。

6.應(yīng)急保障

區(qū)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

6.1通信與信息保障

6.1.1在整合各突發(fā)事件責(zé)任部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。區(qū)電信局、區(qū)文廣局、區(qū)民防辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，確保通信暢通。

6.1.2應(yīng)急處置（救援）現(xiàn)場(chǎng)指揮通信，以固定頻率的800兆無線通信為主；處置現(xiàn)場(chǎng)與區(qū)聯(lián)動(dòng)中心之間應(yīng)以移動(dòng)式衛(wèi)星通信指揮車為樞紐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與中心音頻的雙向傳送；當(dāng)長(zhǎng)途通信干線中斷時(shí)，應(yīng)盡快利用現(xiàn)有的固定和機(jī)動(dòng)微波通信設(shè)施，保障對(duì)外通信；必要時(shí)，隨時(shí)征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施。

6.1.3除現(xiàn)有公網(wǎng)外，應(yīng)建立快速機(jī)動(dòng)的應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)，確保即用即開；重要通信設(shè)施，線路和裝備要加強(qiáng)保護(hù)，預(yù)有備份，保證即需即用。

6.1.4區(qū)信息委負(fù)責(zé)建立應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)為核心，整合其他社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，并建立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息綜合管理系統(tǒng)。

6.1.5區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)以及自然生態(tài)等專業(yè)氣象系統(tǒng)建設(shè)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警通報(bào)平臺(tái)，完善氣象災(zāi)害防御等相關(guān)制度，會(huì)同區(qū)應(yīng)急指揮中心災(zāi)害性天氣警報(bào)，迅速向有關(guān)部門做出天氣情況（如風(fēng)向、風(fēng)速等）提示，或按規(guī)定向社會(huì)公布。

6.1.6開展和加強(qiáng)災(zāi)害、事故、事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，開發(fā)研制全區(qū)環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，建立健全全區(qū)和各災(zāi)種突發(fā)事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)；規(guī)范災(zāi)情信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序。

6.1.7區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事件信息的綜合匯總、分析、處理，并編寫年度突發(fā)公共事件白皮書（情況報(bào)告）；各職能部門和各鎮(zhèn)政府分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)災(zāi)害事件信息的收集、分析、處理，按月以零報(bào)告方式向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)送各類突發(fā)公共事件的信息，重要信息和變更要立即報(bào)送；區(qū)信息委負(fù)責(zé)各部門間各類突發(fā)公共事件信息傳輸?shù)膮f(xié)調(diào)管理。

6.1.8區(qū)應(yīng)急辦和各職能部門要利用信息管理系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，做到信息整合，及時(shí)收集、掌握信息并加以分析處理，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為應(yīng)急處置、指揮決策，咨詢提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況，各職能部門和鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)必須向區(qū)應(yīng)急辦全時(shí)開放，確保辦公室隨時(shí)調(diào)用。

6.2隊(duì)伍保障

6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍的組建。公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，以及水、電、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。駐各部隊(duì)和武警部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量。

民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能，一隊(duì)多用，平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，由相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)組建和管理。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)

各類應(yīng)急隊(duì)伍要合理部署和配置，配備先進(jìn)的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；全區(qū)定期組織跨部門、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急演練，以加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，培養(yǎng)隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保應(yīng)急隊(duì)伍完成應(yīng)急處置任務(wù)。

6.2.3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)

一般突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由本單位按照預(yù)案調(diào)動(dòng)自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。

較大突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊(duì)伍為主體，群眾性隊(duì)伍為輔助的原則，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室協(xié)助執(zhí)行。

6.3交通與治安保障

6.3.1發(fā)生特大、特殊公共突發(fā)事件時(shí)，區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障組織與實(shí)施；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)道路交通管制，開設(shè)應(yīng)急處置“綠色通道”，保障救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要；事件發(fā)生地的鎮(zhèn)要協(xié)助做好交通保障工作。

6.3.2區(qū)公安分局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的治安保障；必要時(shí)，駐部隊(duì)可以協(xié)助和配合，要迅速組織救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒及管理，維持秩序，疏散群眾；嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)公共事件發(fā)生地的鎮(zhèn)及居委會(huì)和村委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾開展群防群治，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)的治安保障工作。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中醫(yī)療與衛(wèi)生保障的組織和實(shí)施。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)必須快速組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡最大可能地減少傷亡。堅(jiān)持“救死扶傷，以人為本”和“分級(jí)救治”的原則，區(qū)醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；區(qū)紅十字會(huì)等群眾性救援組織和志愿者隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性救護(hù)工作。要根據(jù)突發(fā)公共事件的特性和需要，做好疾病控制準(zhǔn)備工作，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

6.5物資與資金保障

6.5.1圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫存”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，平時(shí)分工管理，用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。由區(qū)應(yīng)急辦會(huì)同區(qū)發(fā)展扶貧委員會(huì)具體負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，區(qū)經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品儲(chǔ)備管理工作。相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好物資儲(chǔ)備工作。在保證一定數(shù)量的救災(zāi)物資儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)能力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效。一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。要與其它區(qū)、縣和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道,以備本區(qū)物資短缺時(shí)迅速調(diào)入；必要時(shí)，可根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

6.5.2用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作和保障，信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，所必需的專項(xiàng)資金，通過區(qū)、鎮(zhèn)政府財(cái)政與各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。全區(qū)性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)安排突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，各鎮(zhèn)、園區(qū)也必須有一定的預(yù)備費(fèi)。其他應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中列支；各職能部門應(yīng)急處置工作所需資金，除了繼續(xù)按原有渠道增量保障外，還必須列入本部門的財(cái)政預(yù)算。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，區(qū)政府有關(guān)部門要及時(shí)研究，提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)區(qū)政府審批。

6.6現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

6.6.1各專業(yè)部門根據(jù)各自應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)突發(fā)事件的搶險(xiǎn)和救援。

6.6.2按照統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)，建立搶險(xiǎn)和救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

6.7應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

6.7.1區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）、人防地下工程、學(xué)校及大型空曠的文體活動(dòng)場(chǎng)所等，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在應(yīng)急情況下為市民提供緊急疏散，臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

6.7.2應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)應(yīng)急指揮所、應(yīng)急供水、應(yīng)急宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并設(shè)置標(biāo)志牌。

6.8基本生活保障

區(qū)民政等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府做好基本生活保障工作,確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。

6.9人員防護(hù)保障

6.9.1為應(yīng)急之需，必須完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

6.9.2政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6.10應(yīng)急工程保障

6.10.1應(yīng)急工程保障包括抗震、防汛、人防、防護(hù)林等防護(hù)工程建設(shè)與應(yīng)急維護(hù)，燃?xì)?、水、電、通信等生命線工程的應(yīng)急維護(hù)，應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所的工程建設(shè)、管理、維護(hù)。

6.10.2各有關(guān)職能部門必須對(duì)防護(hù)工程、燃?xì)狻⑺?、電、通信等生命線工程加強(qiáng)管理，維護(hù)和及時(shí)維修。對(duì)陳舊老化的工程和設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃地加以改造；根據(jù)救災(zāi)需要及時(shí)對(duì)燃?xì)?、水、電的供?yīng)作出調(diào)整和變化，以迅速地切斷災(zāi)害鏈，防止二次災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延。經(jīng)評(píng)估后確定的應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)示設(shè)施，并進(jìn)行相應(yīng)的管理、維護(hù)。

6.10.3區(qū)建交委負(fù)責(zé)本區(qū)建筑物抗震設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管工作；區(qū)地震辦公室負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求的管理工作；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)。區(qū)人防辦負(fù)責(zé)人防工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)沿海防護(hù)林的建設(shè)；區(qū)建交委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)燃?xì)廪k公室、供電分公司、電信局負(fù)責(zé)燃?xì)?、水、電、通信等生命線工程的應(yīng)急維護(hù)；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置與維護(hù)。區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散場(chǎng)所工程的規(guī)劃和制定。

6.10.4防護(hù)工程要達(dá)到國(guó)家或本市、區(qū)的規(guī)定，已建未達(dá)標(biāo)工程必須采取加固，翻新等措施，提高設(shè)防等級(jí)，達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)；防護(hù)工程和生命線工程出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援順利進(jìn)行；應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所的工程要適應(yīng)“就近疏散，快速疏散，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”的需要，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件宣傳教育。

公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，發(fā)放防災(zāi)手冊(cè)，增強(qiáng)公民危機(jī)防備意識(shí)和應(yīng)急基本技能。

政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體要積極向社會(huì)宣傳城市安全、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能。鎮(zhèn)、園區(qū)要加強(qiáng)本地區(qū)自救互救的宣傳和輔導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。

7.2培訓(xùn)

7.2.1干部培訓(xùn)

將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及黨校培訓(xùn)內(nèi)容。以突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增加干部學(xué)員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。

7.2.2專業(yè)人員和市民培訓(xùn)

明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)。區(qū)民防辦設(shè)立民眾防護(hù)教育培訓(xùn)基地，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行市民減災(zāi)知識(shí)和自救與互救技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)、園區(qū)各職能部門和紅十字會(huì)等團(tuán)體也要積極對(duì)市民進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。

7.3演習(xí)

7.3.1區(qū)政府各職能部門應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)。做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.3.2鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合減災(zāi)和應(yīng)急救援專項(xiàng)演練，演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，要深入發(fā)動(dòng)和依靠市民群眾，通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制和處置的程序，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和完善應(yīng)急預(yù)案。

8.監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

8.1突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實(shí)情況，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲方案。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)紀(jì)監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2對(duì)突發(fā)公共事件的日常管理、應(yīng)急處置能力建設(shè)質(zhì)量，列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)委、辦、局的公共目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)行年度考核，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核存在問題的單位，書面反饋給責(zé)任人，限期整改，直至追究責(zé)任。