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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各園區(qū)、縣政府各部門：

為貫徹落實省委、省政府建設質量強省的戰(zhàn)略決策，進一步發(fā)揮質量工作在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級中的作用，根據(jù)《省人民政府關于加快建設質量強省的若干意見》（政發(fā)〔20〕號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加快質量強縣建設提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強縣、社會和諧為主旨，深入實施“三大戰(zhàn)略”和“四大攻堅行動”，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“抓發(fā)展質量、提生活品質、建質量強縣”的總目標，堅持質量優(yōu)先、以質取勝，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持宏觀著眼、實體入手，全面提升我縣質量總體水平，為全面建成惠及全縣人民的小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁動力和有力保障。

2、總體要求。牢固樹立全面、全程和全民的質量觀，努力實現(xiàn)由產品質量向發(fā)展質量、由質量監(jiān)管向質量建設轉變，通過大力實施知識產權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，建立健全質量安全保障體系、質量技術支撐體系、質量誠信體系和質量評價體系，突出抓好產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量等重點領域的質量建設，促使全縣質量基礎建設明顯加強，質量安全狀況明顯改善，質量創(chuàng)新能力明顯提升，全社會質量意識明顯增強，總體質量水平達到全省平均水平以上，部分重點領域的質量水平達到全省或國內先進水平。

二、深入實施三大戰(zhàn)略，增強質量競爭力

3、實施知識產權戰(zhàn)略，促進質量創(chuàng)新。按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，大力支持和鼓勵企業(yè)實施專利、商標、版權等知識產權戰(zhàn)略。著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，切實增強我縣知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。及時將技術創(chuàng)新成果轉化成標準，轉化為現(xiàn)實生產力，以技術創(chuàng)新推動標準創(chuàng)新，實現(xiàn)質量創(chuàng)新。2015年，培育20家省級以上企業(yè)技術（研發(fā)）中心；培育省級創(chuàng)新型企業(yè)8家；新培育國家高新技術企業(yè)10家，創(chuàng)建省級科技型中小企業(yè)10家以上，建成省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3家，創(chuàng)業(yè)基地面積達到16萬平方米，建設標準廠房面積9萬平方米，吸納小企業(yè)入園發(fā)展，孵化器孵化面積達到3萬平方米；提高專利的有效持有量和實施率，促進專利產業(yè)化，培育市級以上專利試點（示范）企業(yè)10家以上；商標注冊總量達到2000件以上。

4、實施標準化戰(zhàn)略，夯實質量基礎。加快構建特色的產品、工程、服務、環(huán)境質量標準體系，推動和引領產業(yè)結構調整和轉型升級。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，加強技術標準的研制，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準制修訂，爭取標準“話語權”。大力推進具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準；推進特種紙、裝備制造等重點產業(yè)建立和推廣聯(lián)盟標準，采用國際標準和國外先進標準，提升國際市場競爭力。積極開展地方服務、環(huán)境、能耗等標準制修訂，促進服務業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)能減排工作的標準化、規(guī)范化。到2015年，為主參與制修訂國家、行業(yè)標準、省級地方標準5項以上，塊狀產業(yè)聯(lián)盟標準推廣實施率達到30%以上；建設省標準創(chuàng)新型企業(yè)3家以上，建設3個服務標準化試點項目；制（修）訂縣級以上農產品地方標準12項以上，農業(yè)標準化推廣實施率達到60%以上。新增“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證產品25個以上。

5、實施品牌戰(zhàn)略，提升質量競爭力。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重點工程領域，制訂品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業(yè)，樹立品牌形象。設立縣政府質量獎并有效實施，推動企業(yè)從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。到2015年，新增名牌產品5個、衢州名牌產品10個、省著名商標10件、衢州著名商標20件，依托區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)商標品牌基地1家，評定縣政府質量獎企業(yè)或組織6家以上，爭創(chuàng)衢州市政府質量獎2家以上。

三、建立健全四大體系，增強質量管理基礎

6、建立健全質量安全保障體系，增強質量安全防控能力。進一步明確各級政府對質量安全負總責，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責任、社會共同監(jiān)督的質量安全工作機制。完善和落實質量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究等制度。加快建立和實施質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處理機制，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。

7、建立健全質量技術支撐體系，增強質量技術服務能力。切實加強檢驗檢測、標準信息、計量測試等質量技術基礎建設。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和塊狀產業(yè)轉型升級，加大投入，建設提升檢驗檢測公共技術服務平臺。進一步加強計量基礎，完善量值傳遞和溯源體系，鼓勵開展質量管理體系認證和咨詢服務。

8、建立健全質量誠信體系，增強質量行為約束能力。以“信用”征信系統(tǒng)為載體，不斷完善企業(yè)相關數(shù)據(jù)信息，客觀、公正、公開反映企業(yè)的質量信用狀況。發(fā)揮市場機制的作用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監(jiān)督機制。開展多層次質量誠信制度與文化建設，引導企業(yè)注重質量信譽，培育誠實守信的企業(yè)質量文化，樹立質量信用形象。

9、建立健全質量評價體系，增強質量建設引導能力。以建立和實施質量狀況調查為基礎，研究建立產品、工程、服務、環(huán)境質量統(tǒng)計指標體系。運用檢驗檢測、市場調查、環(huán)境監(jiān)測等手段和方法，客觀反映全縣四大實體質量的變化情況，作為區(qū)域和行業(yè)發(fā)展質量的依據(jù)。

四、狠抓四大實體質量建設，提升生活品質和發(fā)展水平

10、提升產品質量。重點解決食品、藥品、農產品以及重點工業(yè)產品質量安全等問題。有關部門要指導企業(yè)建立健全質量管理、質量誠信、標準化和計量檢測體系，開展產品質量惠民行動。推動企業(yè)落實質量安全主體責任。加大對涉及健康安全的重點產品的監(jiān)督抽查力度，開展質量安全預警工作，落實質量安全區(qū)域監(jiān)管。嚴格實施市場準入和獲證企業(yè)監(jiān)管制度，建立應急救援體系，確保食品、藥品、危險化學品等產品和特種設備的質量安全。結合全縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)建設和實施新一輪“菜籃子”工程，建設一批農業(yè)標準化示范項目，鞏固深化“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”活動。加快技術支撐平臺建設，將質量公共服務平臺建設納入我縣區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過加大各類技術機構投入，增強檢驗檢測能力，擴展檢驗檢測領域，大力夯實技術基礎性工作，為質量強縣提供強有力的技術支撐。大力開展質量強業(yè)、質量強企活動，及時總結經(jīng)驗，主導產業(yè)中全面推開。2015年，縣主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)的產品質量總體水平力爭達到國內領先或國際先進水平，工業(yè)產品質量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全省中上水平，省級以上監(jiān)督抽查批次合格率達到92%以上，市級監(jiān)督抽查批次合格率達到93%以上，其中地產食品、藥品、農產品分別達到93%95%96%以上，藥品評價性抽查合格率達到95%以上，出口產品質量檢驗合格率穩(wěn)定在95%以上；規(guī)模以上企業(yè)采用國際標準與國外先進標準率達到85%以上，力爭5家企業(yè)通過測量管理體系和“標準化良好行為”確認；通過質量、環(huán)境管理體系認證的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量按4%比例逐年增加。

11、提高工程質量。嚴格落實工程質量四項制度，重點解決工程質量安全監(jiān)管力量及資金不足、企業(yè)工程質量主體責任難以落實等問題。以建筑、道路、水利工程為重點，完善工程質量安全監(jiān)管機制，探索建立工程招投標和質量、安全監(jiān)管聯(lián)動制度。建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務相結合的監(jiān)管體系，在工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實施工程建設中“項目法人負責制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制和合同管理制”等四大管理機制。實施工程建設中嚴格落實國家節(jié)能技術標準，推進節(jié)能建筑建設和改造，積極采用新材料、新工藝、新技術，推進建筑節(jié)能示范工程。開展工程質量惠民行動，實施住宅工程分戶驗收制度。狠抓重大工程的質量安全監(jiān)管，抓好工程建設全過程特別是大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等質量安全管理。確保工程結構安全，減少住宅工程投訴。大力提高林業(yè)水利工程質量，大力開展造林綠化，建立健全林業(yè)技術標準體系，建設一批林業(yè)標準化示范區(qū)，抓好重點公益林保護、重點防護林建設、重要堤防加固等重點工程。加強新農村建設，推動公共基礎設施向農村延伸覆蓋。到2015年，全縣竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規(guī)范要求，交驗合格率達到100%；工程質量達到全省中等以上水平，住宅建設工程質量監(jiān)管體系進一步完善；新建民用建筑實施節(jié)能設計標準，可再生能源在建筑中得到推廣應用；爭創(chuàng)省級優(yōu)質工程“錢江杯”工程1項。

12、改進服務質量。重點解決服務企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識不強以及質量體系不完善等問題。以服務標準化為基礎、服務品牌為紐帶、服務業(yè)質量管理體系為保障，開展服務質量惠民行動，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平。旅游行業(yè)要在旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店廣泛開展服務標準化和規(guī)范化的評比活動，積極參加品質等級創(chuàng)建，全面提升旅游服務質量，形成設施完善、服務規(guī)范、游客滿意的良好旅游環(huán)境。現(xiàn)代物流業(yè)要積極進行物流技術標準化建設，統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，推行統(tǒng)一的物流服務標準，要建成布局合理、體制完善的基礎設施體系和規(guī)范的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現(xiàn)貨運物流化、服務多元化。商貿流通業(yè)要全面提升服務水平，開展誠信建設，建立商貿企業(yè)誠信檔案，塑造誠信經(jīng)營的良好形象。教育培訓機構要加強培訓基地建設，建立和完善人員素質培訓和再教育的服務質量體系規(guī)范，要針對培訓質量建立全程綠色服務標準。到2015年，建立完善服務質量監(jiān)管機制，引進現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進的質量管理理念，力爭建立質量管理體系的服務企業(yè)15家以上，服務企業(yè)質量管理水平明顯提升，服務業(yè)綜合用戶滿意度指數(shù)達到全省領先水平；加快培育一批省、縣級服務業(yè)標準化試點項目和現(xiàn)代服務企業(yè)，初步建立現(xiàn)代物流、信息、科技、商務等生產性服務業(yè)和旅游、商貿等生活性服務行業(yè)的標準體系，逐步實現(xiàn)服務質量管理科學化、程序化、標準化；力爭培育市級以上服務業(yè)品牌（著名商標、知名商號、名牌、老字號等）3個以上，服務業(yè)標準化試點3個；新增國家4A級景區(qū)2處、3A級景區(qū)1處，力爭五星級飯店1家、四星級飯店1家。

13、改善環(huán)境質量。以實施《縣“811”生態(tài)文明建設推進行動方案》為契機，開展環(huán)境質量惠民行動，重點解決水源污染、土壤污染和城市空氣污染等較為突出的環(huán)境問題。強化環(huán)境污染源頭控制，嚴格環(huán)境準入，加快污染企業(yè)和落后產能的治理淘汰工作。強化工業(yè)污染防治，不斷提高工業(yè)企業(yè)污染物達標排放水平。強化城市環(huán)境污染綜合整治，加快城市生活污水集中處理、排污管網(wǎng)配套和生活垃圾無害化處理設施等環(huán)境基礎設施建設。加強水資源保護，抓好衢江、靈山江及主要支流水環(huán)境治理，確保全縣飲水、用水安全。通過有效開展環(huán)保信用等級評價，充分發(fā)揮環(huán)保政策在促進經(jīng)濟轉型升級、環(huán)境質量提升中的作用，不斷提高全縣生態(tài)環(huán)境的質量和水平。以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和生態(tài)縣創(chuàng)建為抓手，鞏固“十村示范、百村整治”工程成果，扎實推進“312”城鄉(xiāng)綠化運動，切實加強農村面源污染特別是生豬養(yǎng)殖污染的治理，不斷推進農村生態(tài)環(huán)境質量整治提升。到2015年，主要污染物排放量較“十一五”期末下降10%，縣內水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到80%以上，出境斷面水質達標率達到90%以上，集中式飲用水源水質達標率達到100%，城區(qū)空氣質量達到國家二級標準，優(yōu)良率達到85%以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲均值低于55分貝；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施基本完備，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集中供熱，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和6家集鎮(zhèn)污水處理廠建成投入使用，城鎮(zhèn)建成區(qū)和各工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率、污水納管率、處理率大幅提高，醫(yī)療廢物實行無害化集中處置；全縣森林覆蓋率保持在55%以上；完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建。

五、加強組織領導，落實保障措施

14、加強組織領導?？h質量強縣工作領導小組負責領導、協(xié)調全縣質量強縣建設工作?？h質監(jiān)局、建設局、發(fā)改局、環(huán)保局等四個主要牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，切實抓好產品、工程、服務、環(huán)境質量提升的分行業(yè)牽頭、協(xié)調、落實工作。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領導和聯(lián)絡員，切實將這項工作列入重要議事日程，按照縣質量強縣工作領導小組的統(tǒng)一部署，結合各自工作職能和自身實際制定實施方案，細化工作目標，認真組織實施。形成政府主導、企業(yè)主體、部門主動、領導小組主推的責任落實機制，層層開展質量強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、質量強企業(yè)活動，確保質量強縣的各項工作目標任務落到實處。

15、加大政策扶持。建立并實施縣政府質量獎勵制度，以爭創(chuàng)政府質量獎為導向，組織開展質量管理先進企業(yè)創(chuàng)建活動，推進企業(yè)實施卓越績效管理、導入全面質量管理等有效質量管理體系；根據(jù)《關于加快轉型升級推進工業(yè)發(fā)展新跨越的若干意見》（縣委〔2010〕34號），不斷完善質量政策支撐體系和激勵機制，為質量強縣工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。推動特種紙產業(yè)轉型升級，規(guī)劃建設特種紙的檢測檢驗服務平臺；加大對質量安全、民生計量等工作的財政投入，保證質量安全監(jiān)督抽查、民生計量強檢、基層監(jiān)管機構日常辦公等經(jīng)費，提高財政資金使用效率，推動質量強縣各項工作開展。

16、發(fā)揮主體作用。企業(yè)要在質量強縣建設中發(fā)揮主體作用，完善內部質量分析、質量問題報告以及質量事件應急處理等環(huán)節(jié)，落實主體責任。企業(yè)應嚴格按標準組織生產經(jīng)營，加強關鍵環(huán)節(jié)質量控制，履行質量檢驗檢測義務，落實售后服務責任，建立健全質量管理體系。加強質量文化建設，倡導科學的質量觀和正確的價值觀，堅持誠實守信的職業(yè)操守，自覺抵制違法生產經(jīng)營、違法排放行為。

17、加強人才培養(yǎng)。堅持培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質量人才隊伍建設。鼓勵發(fā)展職業(yè)技術教育，大力培養(yǎng)具有一技之長的一線員工；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要幫助企業(yè)開展職工操作技能及企業(yè)經(jīng)營者管理技能培訓，提高企業(yè)全員質量意識和質量行為能力。加強質量工作的對外合作與人才交流，著力培養(yǎng)一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，重要產品生產企業(yè)的關鍵質量崗位，應當配備必要的質量工程師和具有質量專業(yè)職業(yè)資格的技術人員。

18、優(yōu)化質量環(huán)境。進一步完善質量法制環(huán)境，加大質量執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵害企業(yè)和消費者合法權益的質量違法行為。完善質量投訴和消費維權機制，暢通12315、12365、12369等質量投訴舉報渠道。將質量法律、法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，開展全民質量法制教育。積極發(fā)揮中介組織作用，為技術創(chuàng)新、品牌培育、標準制修訂、科學管理等方面提供咨詢服務。

19、營造質量氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門、單位應制定專門的宣傳工作方案，加大對質量強縣工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，利用“質量月”、“安全月”、“3.15國際消費者權益日”、“4.26世界知識產權日”、“世界標準日”、“6.5世界環(huán)境日”等開展主題宣傳活動，廣泛宣傳質量法律法規(guī)，宣講質量知識；加強輿論監(jiān)督，加大對質量違法行為曝光力度，提高全民質量意識，努力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

20、開展督查評價。按照質量強縣指標體系建立考核辦法，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核體系，大力開展質量強企、質量強業(yè)、質量強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等活動，確保各項目標任務落到實處?？h質量強縣工作領導小組辦公室要會同有關部門根據(jù)目標任務，建立健全督查評價體系，加強對有關單位的工作落實情況及效果進行督查評價，督查評價結果通報全縣，對工作不落實、效果不明顯的單位給予通報批評