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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、山城街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

為貫徹落實*市人民政府《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》(棗政發(fā)[2008]50號)精神，進一步加強我區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)，促進全區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認識加強中小學教師隊伍建設(shè)的重要性

加強中小學教師隊伍建設(shè)，事關(guān)教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高，事關(guān)全區(qū)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對深入推進素質(zhì)教育、增強教育可持續(xù)發(fā)展能力，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才支撐具有重要意義。改革開放以來，特別是“十五”期間，我區(qū)采取了一系列措施，加強中小學教師隊伍建設(shè)，教師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平得到進一步提升，教師的待遇有了很大改善。但是，還面臨許多新情況、新問題，農(nóng)村學校教師隊伍建設(shè)相對薄弱，特別是部分農(nóng)村小學教師普遍存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化等問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，構(gòu)建和諧教育，進一步提高教師隊伍的綜合素質(zhì)，必須把加強中小學教師隊伍建設(shè)放在教育工作的重要位置，特別是加大對農(nóng)村薄弱學校教師隊伍建設(shè)的扶持力度，促進我區(qū)中小學教師隊伍整體水平的全面提升。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以骨干教師隊伍和農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)為重點，努力創(chuàng)造有利于教師發(fā)展的制度和環(huán)境，實現(xiàn)我區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）總體目標：到2010年，中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要；教師數(shù)量基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，基本解決中小學教師缺口問題；教師政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平明顯提高；教師學歷水平和業(yè)務(wù)技能有明顯提高；骨干教師隊伍進一步壯大并充分發(fā)揮作用；教育人才優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量優(yōu)勢；建立起適應(yīng)全面實施素質(zhì)教育要求、充滿生機與活力的教師隊伍建設(shè)工作機制。

三、建立并完善中小學教師隊伍補充、優(yōu)化和激勵機制

（一）進一步完善“以縣為主”的教育管理體制。按照上級關(guān)于基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理體制的要求，建立教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師調(diào)配統(tǒng)一管理機制，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一工資標準。區(qū)教育行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)，要會同人事等部門，履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、考核獎勵、檔案管理等職能，做到管人與管事相統(tǒng)一。任何部門和單位不得擅自往學校安插不合格教師或抽調(diào)借用教師從事其它工作。

（二）嚴格教師準入制度，科學核定教師編制。嚴把教師“入口關(guān)”，新進教師必須具有相應(yīng)教師資格和相應(yīng)學歷條件。小學教師達到大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷，中學教師達到本科或本科以上學歷，所有教師必須持有相應(yīng)層次教師資格證書才能上崗。

按照實施素質(zhì)教育的要求，教育部門要配合編制部門深入進行調(diào)查研究，科學核定中小學教師編制，努力解決好農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。指導學?？茖W設(shè)崗設(shè)編，合理配置教師，切實糾正升學考試科目教師超編、非升學考試科目教師缺編的現(xiàn)象。

（三）建立新教師及時補充機制。每年根據(jù)教師隊伍年齡、學科結(jié)構(gòu)情況，在編制限額和增人計劃內(nèi)，嚴格按照《*市事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》（室字[2007]32號），面向社會公開招聘新教師。加大對區(qū)直學校編制支持力度，從根本上解決區(qū)直學校聘用教師過多、支付人力工資消耗財力過大的問題。

為推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，啟動全區(qū)農(nóng)村學?！靶ＰＰ逻M1名大學生計劃”，力爭3年內(nèi)完成。吸納優(yōu)秀本科師范類畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，逐步解決農(nóng)村學校師資在年齡、性別、學歷、專業(yè)、職稱等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。

（四）健全和完善教師合理流動機制。各級教育行政主管部門和學校，要建立有利于激勵教師和促進學校發(fā)展提高的教師流動機制，規(guī)范教師流動程序，嚴格控制數(shù)量。教師的交流，應(yīng)按照《*市事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》(室字[2007]32號)規(guī)定進行。逐步建立教師在城鄉(xiāng)及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校之間的流動機制，積極探索新課改背景下音樂、體育、美術(shù)、英語、計算機等學科教師實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校內(nèi)資源共享的有效措施。

各級教育行政主管部門要有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校支援弱?！惫ぷ?。城鎮(zhèn)中小學中青年教師應(yīng)履行支教義務(wù)，支教期不少于1年。凡年齡在40周歲以下、在編在職的城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經(jīng)歷。鼓勵和倡導城鎮(zhèn)青年教師到農(nóng)村學校任教，任教期間，關(guān)系不轉(zhuǎn)、待遇不變，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，在職務(wù)聘任、評先推優(yōu)等方面優(yōu)先。

引導鼓勵城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校開展學校、教師結(jié)對幫扶活動，定期選派城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學校舉辦講座、公開課、示范課和農(nóng)村學校教師到城鎮(zhèn)學校培訓、學習、掛職鍛煉等，逐步縮小城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師隊伍整體素質(zhì)的差距。

（五）完善教師職稱評聘辦法。完善教師職稱評審辦法，全面推行多元化評審。調(diào)整職稱評審標準和評審辦法，突出教學能力和教學實績，引導教師積極鉆研業(yè)務(wù)，提高教學水平。完善教師職務(wù)聘任辦法。實行教師職務(wù)聘期制度，教師職務(wù)一般3年一聘。要加強對已聘人員教學實績的定期量化、跟蹤考核，對于無法勝任所聘職務(wù)的人員可以不受聘期限制進行調(diào)整，予以低聘，打破職稱聘任終身制，逐步形成專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭機制，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性。

（六）進一步深化中小學內(nèi)部管理體制改革。鞏固“四制”改革成果，全面推行教師聘用制。在定編定崗的前提下，實行平等競爭、競聘上崗、定期考核、合同管理。要結(jié)合實際，認真研究制定農(nóng)村學校在崗的“民轉(zhuǎn)公”教師優(yōu)化提高辦法，爭取利用3年的時間解決農(nóng)村教師中存在的學歷偏低、年齡偏大、業(yè)務(wù)水平較差的人員問題。

加大績效工資的實施力度。要根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定績效工資分配的實施辦法。各學校在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的分配程序和工作人員的實績、貢獻，自主決定內(nèi)部分配，合理拉開差距。

（七）完善以素質(zhì)教育理念為核心的教師評價體系。教育行政主管部門和各級各類學校要樹立科學的教育政績觀，建立有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的教師評價體系和科學、規(guī)范、多主體參與的教師評價機制，綜合考慮師德表現(xiàn)、專業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實績等方面，科學評價教師工作，不得單純以考試成績和升學率高低評價和獎懲教師。評價教師教學質(zhì)量要綜合考查學生完成課程標準要求的程度和所用時間兩個基本因素，不以考試成績給教師排名次。

（八）提高農(nóng)村學校教師待遇。切實改善農(nóng)村教師待遇，使教師的平均工資水平不低于或者高于當?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平。要加大對農(nóng)村薄弱學校經(jīng)費投入，逐步做到區(qū)域范圍內(nèi)教師同工同酬。

（九）建立促進教師專業(yè)成長的激勵機制。為激勵廣大教師愛崗敬業(yè)，在每3年評選一次“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀教育工作者”的基礎(chǔ)上，大力實施“三名工程”，繼續(xù)推進“課改標兵”、“教學能手”、“骨干教師”、“師德標兵”、“十佳校長”等評選工作。

四、加強中小學管理隊伍建設(shè)

（一）造就一支職業(yè)化校長隊伍。校長一律實施競爭上崗或面向社會公開招聘，3年一聘。加大校長的交流力度，原則上校長在同一所學校任職不超過兩個聘期，副校長在同一所學校任職不超過3個聘期。促進校長隊伍年輕化，新任校長年齡一般不超過45周歲。實行校長任期目標責任制，加強對校長的履職考核和民主監(jiān)督；建立符合學校特點和校長成長規(guī)律的選拔、任用、激勵、約束機制。用3年的時間，要對中小學校長分批進行一次輪訓，努力造就一批專家型的校長隊伍。

（二）培養(yǎng)一支效能化中層管理隊伍。通過舉辦培訓班、掛職鍛煉、學習考察等形式，對學校中層以上干部進行輪訓，提高學校中層干部的管理水平。堅持精簡高效原則，規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制中層干部職數(shù)。建立一支門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)較高的校級領(lǐng)導后備干部隊伍。

（三）建設(shè)一支專業(yè)化班主任隊伍。實行班主任任職資格制度。有組織地開展崗前和崗位培訓，定期交流班主任工作經(jīng)驗，組織班主任進行社會考察，提高班主任的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。教師教育機構(gòu)要承擔班主任的培訓任務(wù)，農(nóng)村中小學班主任培訓所需經(jīng)費在農(nóng)村中小學教師培訓專項經(jīng)費中列支；要提高班主任的地位和待遇，將班主任工作記入工作量，并提高班主任工作量的權(quán)重。學校要建立班主任工作檔案，定期考核班主任工作，考核結(jié)果作為班主任聘任、獎勵、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。各學校要根據(jù)實際，完善班主任獎勵制度，將優(yōu)秀班主任的表彰獎勵納入教育工作者的表彰獎勵體系，定期表彰。

五、加強中小學教師培養(yǎng)培訓工作

各級教育行政主管部門和學校要以提高教師的實際教學和科研能力為主要培訓內(nèi)容，以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為培訓重點，拓寬教師教育途徑，進一步提高培訓實效。

（一）進一步完善培訓體制，改革培訓模式。整合區(qū)級教師教育相關(guān)資源，使區(qū)教師培訓機構(gòu)成為“小實體、多功能、大服務(wù)”的現(xiàn)代教師學習與資源中心，努力提高中小學教師的職業(yè)素養(yǎng)和實施新課程的能力和水平。

（二）加強以校為本、研訓一體的教研培訓制度建設(shè)。大力推進以校為本，促進教師素質(zhì)發(fā)展的“校本培訓”、“校本教研”、“校本科研”和“區(qū)域研訓”等教師成長模式，調(diào)動教師積極性，自主開展教育理論、課改、教材等方面的學習、研修、交流等活動，增強科研能力，提升專業(yè)素養(yǎng)。同時，要建立教師校本研究培訓機制和成長機制，鼓勵和支持教師撰寫博客或進行其他形式的網(wǎng)上學習，努力把學校建成為學習型組織。

（三）做好骨干教師、名師、名校長培訓。開展“山亭名師”、“十佳創(chuàng)新校長”、“十佳創(chuàng)新班主任”、“十佳創(chuàng)新教師”等培養(yǎng)工作，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校三級“名師――教學能手――骨干教師”人才梯隊，帶動全區(qū)中小學教師隊伍素質(zhì)的提升。加大“名校長”的評選和培養(yǎng)力度，力爭有較多的教師和中小學校長進入全市名師、名校長行列。

（四）確保教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費的撥付和使用。農(nóng)村各中小學校教師培訓費要按照學校年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

（五）實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。區(qū)教育行政主管部門要繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教師參加教育部新課改網(wǎng)上遠程研修；利用寒暑假組織農(nóng)村中小學骨干教師到高校參加素質(zhì)提高專題培訓；組織農(nóng)村英語、音樂、體育、美術(shù)、計算機等薄弱學科教師脫產(chǎn)培訓等，全面提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)。

（六）完善師德建設(shè)制度，規(guī)范教師職業(yè)道德行為。教育行政主管部門、各學校要根據(jù)各自實際，完善師德建設(shè)規(guī)章制度，加強教師職業(yè)道德行為管理，嚴格進行師德考核，建立師德建設(shè)長效機制。要制定教師職業(yè)道德規(guī)范細則，推進文明從教，促進師德建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)師德建設(shè)工作實現(xiàn)科學化、制度化。

六、加強組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強對中小學教師隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，深入調(diào)查研究，制定加強本轄區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)相關(guān)工作措施，努力為教師辦實事，切實維護教師權(quán)益，為教育改革和發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)；教育部門作為主管部門要把中小學教師隊伍建設(shè)作為工作的重中之重，切實抓好各項工作措施的落實；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，按照國家有關(guān)規(guī)定，為中小學教師隊伍建設(shè)提供必要的資金支持；人事、編制部門要按照相關(guān)文件規(guī)定，在人事編制上給予保障；新聞宣傳部門要大力宣傳優(yōu)秀中小學教師的先進事跡，努力營造尊師重教的良好氛圍；教育督導機構(gòu)要繼續(xù)加大對中小學教師隊伍建設(shè)工作的督導力度，促進全區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)再上新臺階、再創(chuàng)新水平。