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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局)，計劃單列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務局：

近年來，隨著中小學財務管理制度的建立健全，中小學財務管理水平得到了進一步提高，促進了基礎教育的健康發(fā)展。但是，少數(shù)地區(qū)中小學財務管理仍存在責任不明、制度不嚴、效益不高等問題，個別學校甚至存在私設“小金庫”、私分公款的嚴重違紀違法行為，有關責任人已經(jīng)受到法律的懲處，教訓十分深刻。為嚴肅財經(jīng)紀律，進一步加強中小學財務管理，切實規(guī)范財務行為，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強中小學財務管理工作的重要意義

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和關心下，經(jīng)過地方各級政府的努力，基礎教育經(jīng)費得到了持續(xù)快速增長，這對教育經(jīng)費管理提出了更高要求。加強中小學校財務管理，提高教育經(jīng)費使用效益，是落實科學發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的重要內(nèi)容，是促進基礎教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是從源頭上預防經(jīng)濟犯罪，避免國家財產(chǎn)損失的重要措施。各級教育行政、財政部門和學校要充分認識加強財務管理工作的重要性，切實加強領導，采取有效措施，確保中小學校財務管理規(guī)范化、制度化、科學化。

二、嚴格中小學收入管理

中小學校要嚴格加強預算內(nèi)、外資金管理。所有預算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。中小學校要嚴格遵守國家收費管理的有關規(guī)定，所有收費項目和標準必須經(jīng)國務院或省級人民政府及其財政、價格部門批準，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標準。執(zhí)行經(jīng)批準的收費，必須使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，嚴禁亂收費。

農(nóng)村義務教育階段全面實行免除學雜費以后，除按原“一費制”相關標準向?qū)W生收取作業(yè)本費及向寄宿學生收取住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用。要規(guī)范城市義務教育階段服務性收費和代收費。享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。普通高中要繼續(xù)鞏固完善招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；要切實將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示。

三、嚴格中小學支出管理

中小學校應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準。各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以白條作為報銷憑證。學校購置教學儀器設備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購。學校所有支出實行校長負責制，要明確一位校級領導分管財務工作，劃定審批權(quán)限，各負其責。要建立健全民主理財制度，對于大額資金的使用，要由校領導集體討論決定。要定期公布學校收支及管理情況。要建立健全學校財務管理內(nèi)部控制制度，從事學校財務管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。嚴禁私設“小金庫”，嚴禁公款私存，嚴禁設立賬外賬，嚴禁坐收坐支。

四、加強中小學資產(chǎn)管理

地方各級教育、財政部門要加強中小學資產(chǎn)管理和監(jiān)督，定期組織資產(chǎn)清查工作，特別是加強對中小學國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管。中小學校國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等，應經(jīng)學校領導集體研究，按國有資產(chǎn)處置管理的有關規(guī)定，報主管教育行政部門、財政部門審批，嚴防國有資產(chǎn)流失。中小學校要加強資產(chǎn)日常管理工作，建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學校資產(chǎn)臺賬，定期組織資產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

中小學校要嚴格對外投資管理，不得從事購買股票、基金、企業(yè)債券等風險性投資活動，也不得以貨幣資金投資企業(yè)。學校資產(chǎn)用于抵押和擔保，要符合《擔保法》的有關規(guī)定。學校國有資產(chǎn)出租、出借，必須經(jīng)過學校領導集體研究后，報主管教育行政部門和財政部門審批。

中小學校要加強校辦產(chǎn)業(yè)的管理，按照校辦產(chǎn)業(yè)改制的要求，嚴格成本核算，明晰產(chǎn)權(quán)關系，及時完成改制工作，規(guī)范管理、防范風險，促進校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。

五、加強中小學財會隊伍建設

地方各級教育行政部門和中小學校應選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，具有會計從業(yè)資格證書的人員從事教育財務工作。要嚴格按照《會計法》的相關規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，定期組織、選派財會人員參加專業(yè)及相關法律知識培訓，提高職業(yè)素質(zhì)。財會人員要熟悉教育財務制度，做好會計核算和財務管理工作。同時，要提高責任心，正確行使會計監(jiān)督職權(quán)，對違反法律規(guī)定的會計事項，應拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，保證會計信息的真實性、合法性和完整性。要建立財會人員的考核獎勵機制，對考核優(yōu)秀的，應給予表彰獎勵；對考核不合格的，要及時進行調(diào)整。

六、強化中小學財務審計監(jiān)督和責任追究

地方各級教育、財政部門要協(xié)同紀檢、監(jiān)察、審計等相關部門，定期對中小學校財務管理工作進行專項檢查。對擠占、截留、挪用中小學經(jīng)費，違規(guī)向?qū)W生亂收費，違反有關管理規(guī)定造成國有資產(chǎn)嚴重流失或損失浪費，私設“小金庫”，公款私存，亂發(fā)錢物等行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。要按照“誰管理，誰負責”的原則，切實落實中小學財務管理責任追究制。

各省級教育、財政部門要根據(jù)本文件要求，制訂具體實施意見，并立即組織一次全面的中小學財務管理工作專項檢查，主要對象是城市和縣鎮(zhèn)中小學校，重點查處私設“小金庫”和“賬外賬”等違規(guī)行為。同時，要組織開展對中小學校長的教育培訓活動，特別是加強反腐倡廉教育，認真學習國家的財經(jīng)法規(guī)，增強法制觀念和廉潔履職意識。各地對檢查出的問題應采取措施整改，檢查和整改情況請于2009年3月31日前報送教育部、財政部。教育部、財政部將視情況對各地中小學財務管理工作進行抽查。