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為進一步加快**高技能人才隊伍建設，適應“兩個率先”發(fā)展的需要，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關于進一步加強高技能人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2006］15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省委組織部等10部門〈關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)［2006］27號）等文件精神，特制定如下實施意見。

一、指導思想及主要目標

（一）高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國、全省高技能人才工作會議和市委第十次黨代會精神，堅持黨管人才原則，按照全市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，積極創(chuàng)新體制機制，采取切實有效措施，廣泛動員社會各方面力量，加強高技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為我市現(xiàn)代制造業(yè)基地建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供有力的技能支撐和人才保障。

（二）高技能人才隊伍建設的主要目標。到“十一五”期末，我市技能人才隊伍建設實現(xiàn)高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

二、進一步加強高技能人才培養(yǎng)基地建設

（三）積極構建高技能人才培訓網(wǎng)絡。建立健全以企業(yè)為主體，技師學院、高職院校為基礎，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的培養(yǎng)體系。從各類職業(yè)院校、企業(yè)培訓中心和社會職業(yè)培訓機構中，建立以培養(yǎng)高級技工、技師和高級技師為目標的高技能人才培訓基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓。力爭用1－2年的時間，在全市建立以5個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地為骨干、以一批運轉正常的市級培養(yǎng)基地為基礎和若干個覆蓋200個以上主要職業(yè)（工種）的培訓點為補充的高技能人才培訓網(wǎng)絡，形成“人才培養(yǎng)基地化、基地建設網(wǎng)絡化”的高技能人才培養(yǎng)培訓工作格局。市對高技能人才培養(yǎng)示范基地的硬件投入予以適當補助，對培養(yǎng)新技師成績突出的單位予以表彰。

（四）加強職業(yè)院校建設。實施高水平示范性職業(yè)院校建設計劃，支持高等職業(yè)技術學院創(chuàng)建國家級示范高等職業(yè)技術學院，扶持建設20所示范中等職業(yè)學校。深入實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，在重點領域建成20個專業(yè)門類齊全、設備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓基地，為高技能人才培養(yǎng)奠定基礎。

（五）加快重點技工院校建設。力爭“十一五”期間，我市新增1所省級重點技師學院、1所高級技工學校和1所國家級技工學校。通過重點建設，使我市重點技工院校成為以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才為重點，承擔職業(yè)院校生產(chǎn)實習指導教師和行業(yè)、企業(yè)高技能人才培訓任務，適應我市發(fā)展需要的高技能人才培養(yǎng)培訓基地。

（六）積極推動公共實訓鑒定基地建設?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用的基礎上，多方籌集資金，集中財力重點建設好1－2個布局合理、資源共享、體現(xiàn)公益、技能含量高、具有示范導向性、面向社會公眾提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓鑒定基地。

三、進一步加大高技能人才培養(yǎng)力度

（七）認真做好高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。建有職業(yè)技能鑒定（指導）中心和鑒定所（站）的行業(yè)、部門和企業(yè)，要結合本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的生產(chǎn)、技術發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好高技能人才的需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位高技能人才合理配置的標準，指導開展高技能人才培養(yǎng)工作，并定期向相應的勞動保障行政部門通報技能人才隊伍建設情況。機關事業(yè)單位也要結合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作，并將技能人才隊伍建設情況納入到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的技能人才隊伍統(tǒng)計。

（八）大力加強技能人才培養(yǎng)師資隊伍建設。積極推進“雙師型”教師隊伍建設，實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”、“技工教育千名師資培養(yǎng)領航計劃”?！笆晃濉逼陂g，遵循教、學、研、用一體化的培養(yǎng)模式，安排150名職業(yè)院校教師和技工院校教師參加出國研修培訓，安排300名職業(yè)院校教師、100名技工院校教師接受國內(nèi)進修培訓，組織1000名職業(yè)院校教師、150名技工院校教師參加企業(yè)頂崗鍛煉。積極組織職業(yè)院校教師參加技能競賽和技能考核認定。鼓勵職業(yè)院校教師申請評定第二專業(yè)技術資格。支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。到2010年，全市各類職業(yè)院校專業(yè)教師獲得高級以上職業(yè)資格證書的比例達60％以上。

（九）建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。成立由政府及有關部門負責人、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的代表，以及有關專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)指導委員會，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標，指導和協(xié)調(diào)學校與企業(yè)開展合作，共同培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)應根據(jù)對高技能人才的實際需求，通過自辦培訓機構，聯(lián)合舉辦職業(yè)院?；蚺c職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構合作辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)應接受職業(yè)院校教師實踐和學生實習，為合作院校提供實習場所，同時要選派好的實習指導教師，與合作院校共同組織好相關理論和實踐的教育教學，并做好學生實習的勞保和安全等工作。實行校企合作的定向培養(yǎng)費用，可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。對為頂崗實習學生支付合理報酬的企業(yè)，給予相應的稅收優(yōu)惠。對積極開展校企合作、承擔實習見習任務、培訓成效顯著的企業(yè)，市政府給予適當獎勵。

（十）加強對職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證工作。在職業(yè)院校開展國家級和省級職業(yè)資格認證試點的基礎上，逐步擴大試點覆蓋面。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構。試點院校的專業(yè)教學內(nèi)容與國家職業(yè)標準要求相符合的，其畢業(yè)生申請參加中級職業(yè)技能鑒定時，免除該專業(yè)的理論考試。經(jīng)認定的試點院校主體專業(yè)畢業(yè)生參加學校組織的理論和操作技能考核合格并取得學歷證書的，視為職業(yè)技能鑒定合格，直接核發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

（十一）充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。企業(yè)應依法建立職工教育培訓制度，繼續(xù)辦好已有的職業(yè)院校和培訓機構，促進學習型企業(yè)建設。各類企業(yè)特別是大、中型企業(yè)（集團），應將高技能人才隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工代表大會報告，并接受主管部門和技能人才工作部門的監(jiān)督。政府將高技能人才配置狀況作為企業(yè)申報技術改造項目、技術項目引進、參加重大工程招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。今后，企業(yè)在進行項目申報時，應同時編報與項目相適應的高技能人才配置情況和高技能人才培訓計劃，并按規(guī)定提取職工技術培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。企業(yè)要支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓，對通過培訓獲得高級工以上職業(yè)資格的職工，給予一定的培訓和鑒定補貼，職工被企業(yè)聘用在相應技能等級崗位的，可全額報銷培訓和鑒定費用。

（十二）積極推進企業(yè)高技能人才培養(yǎng)試點工作。在全市選擇3－5家大中型企業(yè)進行評價方式改革試點。試點企業(yè)可按照“統(tǒng)一標準、現(xiàn)場考核、強化督導”的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作業(yè)績評定等方式，對企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決技術難題和完成工作任務的能力進行考核。企業(yè)可根據(jù)國家職業(yè)標準的統(tǒng)一要求，結合企業(yè)生產(chǎn)特點和崗位要求，對國家題庫的考核內(nèi)容作30％的調(diào)整?？己撕细竦?，根據(jù)企業(yè)要求，可按規(guī)定核發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書或出具統(tǒng)一的考核成績證明，并列入職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計。對在技能崗位上工作并掌握高超技能、做出突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。試點企業(yè)按高級工標準組織的技能競賽，經(jīng)市勞動保障部門確認后，應知、應會均合格的前三名選手，可直接晉升為技師職業(yè)資格（國家職業(yè)資格二級）。試點企業(yè)5％的各等級優(yōu)秀技術工人可提前3年參加高一個等級的考核。

（十三）嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。

用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，有關部門要抓緊制定完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策，進一步完善相關職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理，盡快建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

四、進一步完善高技能人才激勵機制

（十四）充分發(fā)揮政府獎勵導向作用。市、縣（市、區(qū)）人民政府應建立規(guī)范有效的技能人才獎勵制度，對為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。

（十五）建立健全技能等級與業(yè)績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制。制定技能人才技能等級工資指導價位。企業(yè)在制定薪酬結構時，應充分考慮技能勞動者的技能等級和業(yè)績貢獻等因素，著力構建科學合理的高技能人才薪酬制度。企業(yè)在聘的高級技工、技師、高級技師，應與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級技師參加境內(nèi)外培訓、休假、療養(yǎng)等，應與工程師、高級工程師享受同等待遇。已建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度的企業(yè)，應為生產(chǎn)、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。

（十六）健全高技能人才崗位使用機制。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用，以及在解決技術難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。企業(yè)應在關鍵崗位、關鍵工序探索設立“首席技師”等職銜，培養(yǎng)一批高技能領軍人才，并給予相應待遇。對參加科技攻關和技術革新并做出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等形式給予獎勵。

五、進一步加大高技能人才培養(yǎng)的資金投入

（十七）做好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌工作。進一步強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的責任，切實保障企業(yè)職工接受培訓的權力。企業(yè)要按照企業(yè)職工工資總額2％－2.5％的比例提取職工教育經(jīng)費，提取的費用中一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府可統(tǒng)籌其中的0.5％部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓及未開展職工培訓的企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應全額統(tǒng)籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統(tǒng)一組織培訓服務，并將其中的一半用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的統(tǒng)籌由地方稅務部門代征。

（十八）加大對高技能人才培養(yǎng)的財政投入。市設立職業(yè)教育培訓（高技能人才培養(yǎng)）專項資金，支持高技能人才培養(yǎng)示范基地及省重點技師學院建設。各縣（市）、區(qū)要設立高技能人才培養(yǎng)專項資金，用于高技能人才的培養(yǎng)、評選、師資培訓、教材開發(fā)、競賽、考核和獎勵等。各級財政在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費和國家職業(yè)教育基礎設施建設專項經(jīng)費時，應將技工院校及高技能人才培養(yǎng)示范基地建設作為一項重要內(nèi)容，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

（十九）落實高技能人才教育培訓經(jīng)費。根據(jù)省有關文件規(guī)定，各地用于職業(yè)教育的城市教育費附加中，要有不少于20％用于高技能人才的教育培訓，重點建設高級技工學校、技師學院。沒有落實的地區(qū)，要按規(guī)定落實；已落實的地區(qū)要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

六、切實加強對高技能人才工作的組織領導

（二十）建立高技能人才隊伍建設工作目標責任制。各地、各有關部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定高技能人才隊伍建設規(guī)劃，并納入人才隊伍建設規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。堅持黨管人才原則，在市委、市政府的領導下，市人才工作領導小組負責全市高技能人才隊伍建設的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督檢查，并成立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、人事、國資、地稅、物價等部門及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的市高技能人才工作辦公室，負責全市高技能隊伍人才建設的具體工作協(xié)調(diào)，市高技能人才工作辦公室設在市勞動和社會保障局。要進一步鞏固和完善黨委政府統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。市委組織部門要將高技能人才工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，與其他各類人才工作一并部署推動；市勞動保障部門負責對全市高技能人才工作的具體規(guī)劃和組織實施，并建立高技能人才庫，統(tǒng)籌管理各行各業(yè)的高技能人才資源；市發(fā)展改革部門要將高技能人才隊伍建設作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、部署和實施；市財政部門要切實調(diào)整財政支出結構，加大對高技能人才隊伍建設經(jīng)費的投入；市經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導和督促企業(yè)落實高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵等政策措施；市教育部門要指導職業(yè)教育機構按照用人單位的需求，積極承擔高技能人才的培養(yǎng)任務；市勞動保障、人事部門要研究制定促進高級技工學校、技師學院畢業(yè)生廣泛就業(yè)的市場機制和政策導向，并在待遇上對優(yōu)秀畢業(yè)生進行鼓勵；市地稅部門要負責做好企業(yè)職業(yè)教育培訓經(jīng)費中市統(tǒng)籌部分的代征工作；市科技部門要指導并督促高新技術企業(yè)做好知識技能型和復合技能型高技能人才規(guī)劃和培養(yǎng)工作；各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產(chǎn)、技術發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)計劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標準，指導本行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。各級人才工作領導小組要建立高技能人才工作議事制度，每年至少會辦、研究一次高技能人才工作中存在的主要問題，確保各項政策的落實。

（二十一）做好高技能人才工作的各項要求的貫徹落實工作。各地、各有關部門要根據(jù)國家、省的通知精神和本實施意見的要求，認真規(guī)劃好本地區(qū)、本部門高技能人才隊伍建設的目標和任務，并結合自身實際，盡快制定和出臺貫徹落實的具體細則，市將隨時通報各縣（市）、區(qū)的工作進展情況。