導語：休閑旅游業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進一步加快我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務，創(chuàng)造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求和基本原則

1．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領略鄉(xiāng)村風情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；有利于促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入。

2．今后一個時期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學編制規(guī)劃，改善基礎設施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農(nóng)家樂特色村20個，市級以上農(nóng)家樂特色點50個，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設新的支撐點。

3．發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基本原則：

堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)。

堅持服務三農(nóng)、突出特色。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出地方特色，開發(fā)休閑旅游項目。

堅持科學布局、合理開發(fā)。與城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進農(nóng)家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮(zhèn)和旅游區(qū)合理布局、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護與開發(fā)相得益彰，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營主體的管理和引導，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的農(nóng)家樂休閑旅游村（點）。

堅持政府引導、合力推動。各級政府要切實加強引導，鼓勵支持農(nóng)家樂健康有序發(fā)展。堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。

二、科學編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4．加快編制《*市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設?！耙恍摹奔匆?中心城市為核心，圍繞三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農(nóng)業(yè)帶，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂；“八區(qū)”即依托我市八大旅游景區(qū)，發(fā)展與旅游景區(qū)相互補充又錯位競爭的旅游配套型農(nóng)家樂。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，科學編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂發(fā)展的工作目標、空間布局、保障措施等。

5．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展重點：

扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，加快基礎設施建設，加強政策扶持，優(yōu)化管理服務，支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂休閑旅游村。

規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、挖掘特色，合理有序地開發(fā)建設農(nóng)家樂休閑旅游點。從經(jīng)營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目等多個方面，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設和規(guī)范化管理。

6．嚴格農(nóng)家樂開發(fā)建設的準入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)。堅持節(jié)約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害區(qū)、自然保護區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂。

三、明確發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要任務

7．改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基礎設施。優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊作為村莊整治建設對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設村莊的基礎設施和配套服務設施。

8．不斷豐富農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。充分挖掘傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，利用神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習俗、土特產(chǎn)品等文化元素，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等特色主題農(nóng)家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。

9．增強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為特色，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、合理分工的良好發(fā)展態(tài)勢。

10．提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體水平。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標準化建設。市、縣兩級每年開展農(nóng)家樂特色村（點）、星級經(jīng)營戶認定，并實行動態(tài)管理。加強農(nóng)家樂經(jīng)營管理業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。堅持以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂特色品牌。

四、落實扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

11．對符合規(guī)劃及相關規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項目，經(jīng)認定后優(yōu)先安排建設用地。縣級以上農(nóng)家樂特色點，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

12．鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關政策。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵農(nóng)民以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營。鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。

13．支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主組織對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進行崗位技能培訓。對于經(jīng)有關部門認定的從業(yè)人員崗位技能培訓，享受農(nóng)民培訓補貼政策。

14．工商、稅收、衛(wèi)生、公安（消防）等有關部門要從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，根據(jù)有關規(guī)定，簡化有關證照的辦理手續(xù)，有條件的地方可實行“一條龍”服務。

15．金融機構要開展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔保機構要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構要為農(nóng)戶及時提供小額信貸。

16．加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度。從*年開始，市財政統(tǒng)籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農(nóng)家樂特色村（點）的創(chuàng)建、項目開發(fā)建設、從業(yè)人員培訓、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財政也要根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。

五、建立健全農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理機制

17．明確管理機構，落實管理職能。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領導小組，下設辦公室。主要負責農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應組織，明確牽頭部門和主要職責。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會。

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管理服務機構，落實專門人員，加強服務管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點村和重點區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的管理服務，促進行業(yè)自律。

19．各級農(nóng)辦負責抓好牽頭協(xié)調(diào)、政策制定、規(guī)劃編制、溝通聯(lián)絡、指導服務等工作。旅游部門負責農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)管理工作，做好旅游信息搜集和工作，提供線路推薦、包裝營銷等統(tǒng)一的促銷服務。

20．農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、衛(wèi)生、財政、國土、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、消防等部門按各自職責，做好對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導管理，特別是加強安全防范、食品衛(wèi)生、工商登記、標準化計量等工作的監(jiān)督和管理。宣傳部門要加大宣傳力度，及時報道先進典型，發(fā)揮輿論導向作用，為全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。