導(dǎo)語：水價管理改革工作總結(jié)及意見建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

強(qiáng)化水價改革力度確保工程效益提升

一、××*縣水利工程概況和水價改革的沿革

××*縣位于××*地區(qū)西部，烏江中下游段，全縣總面積2230.5平方公里，東西寬56公里，南北長67公里，銅遵公路干線橫穿東西，烏江主河道縱貫?zāi)媳?，直通長江口岸?？?cè)丝?3.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬人，總耕地面積43.38萬畝，人口密度280人/平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

全縣水利設(shè)施星羅棋布。截今為止，共建有水利水電工程1211件，總設(shè)計灌面18.95萬畝，有效灌面16.07萬畝。水利工程的良性運行為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自始自終發(fā)揮著有力的支撐作用。

從80年代至今，××*的水利工程供水價格在各級政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在不同的歷史時期，水費及水費糧的計收，為水利工程的運行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的老化，原有水利工程供水價格已越發(fā)不能支撐水利工程的自身運行，進(jìn)而影響了工程效益的整體發(fā)揮。直至2000年10月，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，《××*縣水利工程供水價格實施意見》出臺，現(xiàn)行的水價歷經(jīng)改革定格為蓄水40元/畝，引水30元/畝。4年多來的事實證明，水價改革的施行為水利工程的管理注入強(qiáng)勁的活力。國營灌區(qū)作為水價執(zhí)行主體，始終堅持節(jié)約保護(hù)與合理配置水資源，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則，堅持靠強(qiáng)化管理拓展水價調(diào)整空間的原則，積極推進(jìn)水價改革，抓實抓好新水價的落實，實現(xiàn)了水管單位逐步增效，用水戶穩(wěn)步增收的雙贏效果。

二、多措并舉，積極穩(wěn)妥地將政策水價落到實處

水價改革重在落實。我們從提高認(rèn)識、改革末級渠系管理體制和水費征收機(jī)制入手，加強(qiáng)工程配套建設(shè)，強(qiáng)化管理，節(jié)約用水，壓縮管理環(huán)節(jié)費用，為新水價的落實到位，鋪平了道路。

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。水利工程水價改革是一項較為復(fù)雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價主管部門、當(dāng)?shù)卣?、用水戶等方方面面，因此，我局從加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)溝通工作，強(qiáng)化保障措施著手，切實把水利工程水價改革作為當(dāng)前水利工作的一件大事來抓，克服畏難情緒，真抓實干，注重實效。切實做到有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門科室、專門人員具體負(fù)責(zé)，并確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，辦事人員到位，努力做好與各方面特別是物價部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，確保水價改革工作順利進(jìn)行。

二是加大宣傳力度，結(jié)合實際，著力做好水價改革的宣傳工作。先后采用會議、報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅、走訪農(nóng)戶、水價公示等多形式、多層次的宣傳方式，統(tǒng)一水利干部職工和廣大農(nóng)民群眾對水資源短缺現(xiàn)狀、水利工程供水商品屬性、水管單位性質(zhì)、水利工程良性運行重要性的認(rèn)識，使廣大用水戶清醒地認(rèn)識到推進(jìn)水價改革、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識和水商品意識，為水價改革落實打好思想基礎(chǔ)。

三是建立激勵機(jī)制。建立激勵水利工程水價改革的機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）進(jìn)行目標(biāo)量化考核。把增強(qiáng)服務(wù)，確保社會效益和強(qiáng)化水價改革、水費增收放在同等位置，同步考核社會效益、考核糧食總產(chǎn)量，用戶滿意程度，水價考核水費征收的力度和多少。

同時，將水利事業(yè)費的安排使用與水利工程水價改革掛鉤，對水價改革成效大的給予相應(yīng)的優(yōu)先支持；其次是把小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革納入目標(biāo)管理，作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”和考核政績的重要內(nèi)容。

四是多渠道籌資，加強(qiáng)工程建設(shè)。5年以來，灌區(qū)積極爭取國家節(jié)水改造資金萬元，有效地改善了灌區(qū)骨干工程狀況，渠系水有效利用率平均提高了5%。在水價沒有達(dá)到成本，不能提取大修折舊的情況下，以“工程返還基金”和增加生產(chǎn)經(jīng)費中工程維修資金比重等形式將水價上調(diào)部分收益用于末級渠系工程建設(shè)，并通過技術(shù)引導(dǎo)，有效吸納地方政府和受益群眾的投資、投勞，搞好末級渠系工程配套，提高節(jié)水的覆蓋率,為水價落實奠定基礎(chǔ)。

五是理順基層管理體制，促進(jìn)新水價的落實。××*是一個農(nóng)業(yè)大縣，又是一個灌溉大縣。特殊的氣候、地理、社會條件決定了我縣農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，針對我縣特有的縣情、水情，灌區(qū)作為我縣糧食安全的基礎(chǔ)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托。通過全局干部職工廣泛深入的調(diào)研，要進(jìn)一步在體制上保證水管單位的獨立性，保證其水資源執(zhí)法主體的主導(dǎo)地位，促進(jìn)其強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，就必須力爭把水利管理單位作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，通過定責(zé)、定崗、定編，形成精干高效的管理機(jī)構(gòu)。

2002年9月，在縣人民政府的支持下，縣編制、人事、財政、水利等部門密切配合，我縣順利實現(xiàn)將三星、林家溝、代家溝、馬畔塘等四大水系工程管理所上劃由縣局直接管理，小溪河、利民參照管理，局成立了農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心。

為真正理順基層管理體制，局農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心積極推行水務(wù)公開化，開展以“輸水到戶、收費到戶口、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“三到戶”活動，強(qiáng)化服務(wù)向下延伸，減少用水中間環(huán)節(jié)，壓縮管理費用。同時，開展以“水量指標(biāo)公開、水費價格公開、水費帳目公開”為主要內(nèi)容的“三公開”活動，保證水價落實的透明度。根據(jù)水價、水源、市場和工程情況任務(wù)對各用水戶所征水費實行統(tǒng)一管理，加大了對村級管理經(jīng)費征收使用的監(jiān)督，有效遏制了搭車征費，降低了灌溉成本。基層管理體制改革，有效地擠掉了終端水價中的水分，為新水價落實掃清了體制障礙。

六是以改革為突破口，練好內(nèi)功，降低供水成本。市場經(jīng)濟(jì)中，我們和用水戶是唇齒相依的“魚水”關(guān)系。為在新水價的落實中實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，我們認(rèn)真落實中央1號文件和省廳的相關(guān)文件精神，真誠服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源。一方面自我加壓、加強(qiáng)管理，灌溉季節(jié)領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所充實基層力量，與用水戶“面對面”，就水價政策、節(jié)水措施等做好解釋、指導(dǎo)工作；另一方面，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高渠系水利用率；增加農(nóng)、毛渠數(shù)量，加高加固畦埂，減少田間水的跑、冒、滴、漏，明顯減小灌溉定額；同時，實行專業(yè)化管理，防止過量灌溉，杜絕灌溝、淹路等。這些措施的實施，有效地促進(jìn)了節(jié)水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，拓展了水價落實空間。

三、水價改革取得了顯著成效

近幾年，我們通過制定靈活的水費征收機(jī)制，積極落實國家水價政策，促進(jìn)了節(jié)約用水，確保灌溉面積基本穩(wěn)定，渠系水有效利用率有所提高，社會效益顯著；同時，保持水費實收率90%以上，水管單位的利益得到了有效保護(hù)。

一是水價改革促進(jìn)了節(jié)約用水。由于水價的調(diào)整，水作為緊缺資源，其商品屬性已深入人心，用水戶的節(jié)水意識普遍增強(qiáng)。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現(xiàn)在的510立方米/畝，每畝節(jié)水30立方米。

二是水價改革提高了社會效益。盡管近幾年灌區(qū)可用水源嚴(yán)重不足，但是我們通過利用價格杠桿，科學(xué)調(diào)度，合理安排，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產(chǎn)連年豐收。2003年、2004年全縣農(nóng)灌水費分別收取113.17萬元和113.52萬元，其中水利局直管的工程分別收取73.17萬元和79.1萬元。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險的能力，全縣糧食總產(chǎn)量從2003年的21萬噸增加到2004年的24.25萬噸，增產(chǎn)率11.55%，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識的不斷增強(qiáng)，近幾年灌區(qū)每年節(jié)約的水量均在萬立方米左右，這對于緩解我縣城鎮(zhèn)用水、環(huán)境用水和工業(yè)用水，發(fā)揮了重要作用。

三是水價改革增強(qiáng)了水管單位活力。近幾年我縣農(nóng)灌水費經(jīng)營收益一直持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實收率保持90%以上，在不計大修折舊的情況下，確保了灌區(qū)的基本運行。水管單位經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)又為灌區(qū)各項工作順利開展注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、民主建設(shè)、法制建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。

四、幾點意見和建議

1、改革水價管理體制，建立靈活的調(diào)價機(jī)制

一是合理劃分事權(quán)，實行靈活的水價政策。由于××*所處地區(qū)降雨具有明顯的季節(jié)性，應(yīng)該探索不同灌季實行不同水費價格，將水價管理權(quán)限下放，這樣既避免了水價政策一定若干年不變的弊端，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下水的商品屬性。

二是科學(xué)合理測算供水成本。結(jié)合水管體制改革，針對水價形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門盡快制定區(qū)域供水成本核算模型，規(guī)范供水成本和水價核算，為水價改革提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)末級渠系水價管理

一是加速末級渠系工程改造。目前灌區(qū)支渠及其以下田間工程多為土渠，滲漏損失較為嚴(yán)重，對末級渠系進(jìn)行改造，對于提高渠系水利用系數(shù)、節(jié)約用水、推進(jìn)水價改革具有非常重要的作用。

二是推行“終端水價”制度。建議價格主管部門根據(jù)國有水管單位供水價格和末級渠系水價，合理確定農(nóng)民用水的“到戶價”，這樣即可增加水價的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價、亂搭車等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

3、加快供水管理體制改革

一是積極推廣用水戶參與管理。讓用水戶更多地參與灌溉管理，并負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費收取和工程維修等工作，規(guī)范用水戶參與管理的各項制度和辦法，進(jìn)一步提高用水戶的參與能力和水平，是現(xiàn)階段有效控制村級水費、降低水費成本的重要途徑。

二是積極推進(jìn)水管體制改革。按照水管體制改革的要求，盡快出臺水管單位“定員、定崗、定編”標(biāo)準(zhǔn)，合理界定水管單位的性質(zhì)，切實解決水管單位公益性工程成本支出財政補(bǔ)償問題，這對于約束供水成本，為水價改革創(chuàng)造條件具有積極的促進(jìn)作用。

1、盡快研究落實水價的財政補(bǔ)償機(jī)制。首先應(yīng)落實公益性工程的財政投入政策。目前，我縣農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，水費在實際使用過程中，一方面由于地方財政困難，許多應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的公益性工程和綜合利用工程，全部由水費負(fù)擔(dān)，大大增加了水費的壓力，形成了新的挪用，另一方面由于水價不到位，造成水管單位供水虧損嚴(yán)重，又造成許多水利工程老化失修、效益衰減、帶病運行，人員工資難以保證，職工隊伍不穩(wěn)，抗災(zāi)能力大幅度下降。因此，要按照國務(wù)院和省政府《關(guān)于水利工程管理單位體制改革實施意見》的規(guī)定和要求，在分類界定公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水利工程的基礎(chǔ)上，加大水價改革的力度，對農(nóng)業(yè)用水的，要按照用水面積交費；另一方面，盡快研究由于政府定價導(dǎo)致水價嚴(yán)重偏低的財政補(bǔ)償機(jī)制或國有資產(chǎn)經(jīng)營政策性虧損責(zé)任的承擔(dān)方式，加大財政投入力度，以保障水利工程的安全運行。

2、要加強(qiáng)有關(guān)水價政策的制訂。如急需制訂《水利工程供用水規(guī)則》，規(guī)定對工業(yè)單位使用水利工程供水須到供水單位進(jìn)行用水登記，按期交費，就像用電一樣，否則，就應(yīng)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。減少行政干預(yù)，創(chuàng)造一個良好的水利工程供水的經(jīng)營環(huán)境，對明顯違背政策的要進(jìn)行糾正。政府減免水費的，應(yīng)給予供水單位按減免的水費數(shù)額補(bǔ)償。對欠費拒不交納的或?qū)υV訟后拒不執(zhí)行的，制訂簡便的民事訴訟程序和執(zhí)行程序。

3、水利工程供水單位要按省政府水管單位改革的規(guī)定，實行定員定崗，努力降低人員，減少人員成本，降低供水成本。

4、計量設(shè)施建設(shè)問題。無論是新《水法》還是剛出臺的《水利工程供水價格辦法》，都對供水計量設(shè)施提出了要求。因此，要加強(qiáng)對供水計量設(shè)施的研究，加大資金投入，推動農(nóng)業(yè)供水逐步向計量供水、計量收費過渡。

《水價管理改革工作總結(jié)及意見建議》完畢！