導(dǎo)語：推進農(nóng)業(yè)水價改革思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)水費是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入。合理的農(nóng)業(yè)用水價格是保障農(nóng)田水利工程正常運行和可持續(xù)發(fā)揮效益的必要條件，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的必要手段。理論上的農(nóng)業(yè)水價，至少應(yīng)當(dāng)補償水利工程及末級渠系建設(shè)和運行維護的全部成本，但受農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的制約，水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格很難達到補償完全成本的水平。因此，加強農(nóng)業(yè)水價改革頂層設(shè)計，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運行，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是亟待研究解決的一個重要問題。

一、推進農(nóng)業(yè)水價改革的必要性和緊迫性

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界人均水資源占有量的28%，且水資源時空分布很不均勻，季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出。水資源嚴重短缺是制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，節(jié)水的重點在農(nóng)業(yè)。然而，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費嚴重，進一步加劇了水資源的緊缺程度。2010年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，遠低于節(jié)水先進國家0.7-0.8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力很大。調(diào)控水價是促進水資源節(jié)約和合理配置的重要手段。近年來，有關(guān)部門積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，其價格水平總體有所提高，部分水資源短缺地區(qū)試點實行終端計量水價制度，對規(guī)范農(nóng)業(yè)水費支出、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高工程運行保障能力都發(fā)揮了一定作用。但是，受多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)水價改革總體進展緩慢。據(jù)初步調(diào)查，2011年全國百家典型水管單位供農(nóng)業(yè)用水價格僅比2003年提高10%，而同期城市供水價格和污水處理費標(biāo)準提高40%以上。目前水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格只相當(dāng)于供水成本的40%左右，水管單位虧損嚴重。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國灌區(qū)每年虧損在210億元左右。其中，大型、中型、小型灌區(qū)分別為70億元、80億元和60億元左右?！笆濉睍r期，是加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要加快推進水利建設(shè)投入和運行保障體制機制改革。“十二五”時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快、非農(nóng)業(yè)用水需求顯著增長的重要時期，迫切需要通過加強農(nóng)業(yè)節(jié)水來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求?！笆濉睍r期，還是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，迫切需要積極推進水資源及其他資源產(chǎn)品價格改革，促進資源節(jié)約和生態(tài)保護。因此，推進農(nóng)業(yè)水價改革，逐步改變水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格長期嚴重偏低的狀況，保障水利工程良性運行，發(fā)揮價格杠桿作用促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，刻不容緩，勢在必行。

二、推進農(nóng)業(yè)水價改革面臨的主要矛盾

（一）目前我國推進農(nóng)業(yè)水價改革面臨的主要矛盾

1.上游水價普遍較低而終端水費支出不低。農(nóng)業(yè)用水輸送距離長，典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水從水庫到農(nóng)田一般要經(jīng)過干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠五級渠系（斗渠以下統(tǒng)稱末級渠系）。雖然目前灌區(qū)上游水價較低，但由于渠道輸水損失大且水量損失主要由農(nóng)戶承擔(dān)，下游終端農(nóng)民最終支付的水費并不低。如2011年引灤樞紐工程供唐山市農(nóng)業(yè)用水水價（渠首水價）僅為每立方米0.035元，到唐山市灤下灌區(qū)的斗渠口水價卻高達每立方米0.11元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植水稻每畝需支付水費80多元。部分提水灌區(qū)和輸水距離長的地區(qū)畝均水費支出甚至超過了100元。

2.水管單位普遍虧損運行而水價上調(diào)空間有限。目前水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格普遍低于供水成本，水管單位運行維護經(jīng)費不足，影響了供水工程的正常、安全運行，需要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)民承受能力弱，農(nóng)業(yè)水價上調(diào)空間有限。據(jù)國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品成本隊調(diào)查：全國糧食生產(chǎn)平均每畝水費支出30元左右，約占畝均物質(zhì)與服務(wù)費用支出的10%。干旱年份農(nóng)民如多澆一遍水，每畝水費支出就會增加到50-60元。雖然近幾年國家連續(xù)提高糧食最低收購價，引導(dǎo)糧食市場價格穩(wěn)步上升，種糧收益逐年提高，但是總體仍然處于較低水平，農(nóng)民對包括水價在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲承受能力較弱，許多水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格10多年來難以調(diào)整。

3.上下游水價管理方式不協(xié)調(diào)，上游按方計價，下游普遍高收費。目前，灌區(qū)斗渠以上水利工程一般由縣以上各級政府管理，水利工程供水價格由各級價格主管部門制定；末級渠系一般由基層政府或集體經(jīng)濟組織管理，水費收取標(biāo)準由鄉(xiāng)村自定，多數(shù)按畝收取。有關(guān)部門從上世紀90年代中期以來一直積極推行按方計量的終端水價制度，并得到水管單位和用水農(nóng)民的普遍支持。但由于絕大多數(shù)灌區(qū)末級渠系缺少基本的計量設(shè)施，終端計量水價制度難以實施。目前除少數(shù)水資源緊缺地區(qū)和個別試點地區(qū)實行終端計量水價制度外，大部分地區(qū)仍延用斗口甚至支渠口按方計價、終端按鄉(xiāng)按村按畝平攤水費的做法，造成農(nóng)業(yè)水價在上下游管理方式上不一致，影響了價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

（二）我國農(nóng)業(yè)水價存在問題的深層次原因

1.農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)滯后。國內(nèi)多數(shù)灌區(qū)水利工程建于上世紀50-60年代，普遍為未襯砌的土渠，建設(shè)標(biāo)準低，配套不完善。經(jīng)過幾十年的運行，渠系漏損嚴重。近年來，雖然國家加大了投入力度，大中型灌區(qū)干渠等骨干工程的狀況有所改善，但是仍有相當(dāng)部分干支渠處于老化失修和不配套狀態(tài)，末級渠系狀況更加令人堪憂。目前全國約85%的斗渠和95%的農(nóng)渠為土渠，基本沒有襯砌，渠道淤積嚴重，有的灌區(qū)甚至沒有末級渠系。2010年，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)平均只有0.5，一些灌區(qū)甚至低至0.2-0.4，農(nóng)民用1方水至少要購買2方水，相當(dāng)于多支付了1倍以上的水費。渠系老化毀損越嚴重、輸水距離越長，農(nóng)民水費支出就越多。

2.農(nóng)用水利工程正常運行維護保障機制尚未建立。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，具有很強的社會公益性。但是，目前農(nóng)用水利工程建設(shè)和運行的保障機制尚未真正建立起來。在很多灌區(qū)，農(nóng)業(yè)水費是水管單位的唯一經(jīng)濟來源。由于現(xiàn)行供農(nóng)業(yè)用水水價遠遠低于供水成本，許多水管單位沒有足夠的資金來維護水利工程正常運行，只能采取只用不修的“榨取式”經(jīng)營方式，造成水利工程老化破損嚴重，灌區(qū)面積萎縮，水費收入進一步減少，形成惡性循環(huán)。例如，陜西省最大的寶雞峽灌區(qū)，全部為農(nóng)業(yè)供水，水價僅為供水成本的20%左右，2010年水費收入1300多萬元，尚不夠發(fā)放職工工資，更無力維修養(yǎng)護渠道，致使工程設(shè)施破損速度大于改造速度。末級渠系歷來主要依靠群眾投資投勞進行管理維護，全面取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”后，末級渠系管護主體缺失，處于“農(nóng)民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態(tài)，進一步加劇了末級渠系的損毀。

3.農(nóng)民水費支付意愿降低。農(nóng)村稅費改革后，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體經(jīng)濟組織交納的費用僅剩水費一項。同時，近年來國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼，許多農(nóng)民對仍然收取農(nóng)業(yè)水費不理解。加之，一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只依靠自然降水就可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)業(yè)供水服務(wù)缺乏保障，用水計量設(shè)施不完善，也削弱了農(nóng)民繳納水費的積極性。湖南郴州市桂陽縣蓮塘水庫灌區(qū)，2005年農(nóng)業(yè)稅取消之前，水費收取率基本在60%以上；2005年急劇下降至19%，2007年以來只有2%。

三、推進我國農(nóng)業(yè)水價改革的基本思路

推進農(nóng)業(yè)水價改革，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)水價改革涉及農(nóng)田水利投入體制、財政補助機制、水利工程管理體制等諸多方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能就價論價，必須采取綜合措施，多管齊下，協(xié)調(diào)配套。我國地域遼闊，各地水資源和水利工程狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用水條件、種植結(jié)構(gòu)等差異較大，南北方、東中西部地區(qū)面臨的問題千差萬別。推進農(nóng)業(yè)水價改革，要因地制宜地確定不同地區(qū)的具體改革方式、路徑和步驟，不能搞“一刀切”。農(nóng)業(yè)水價改革是一項長期工程，不能寄希望于一蹴而就，要立足我國國情，正確處理好促進水資源節(jié)約和保障農(nóng)業(yè)用水需要的關(guān)系；正確處理好保障水利工程正常運行和保護農(nóng)民利益的關(guān)系；正確處理好政府、社會和農(nóng)民的關(guān)系；正確處理好短期利益和長遠利益的關(guān)系，有計劃、分步驟地推進農(nóng)業(yè)水價改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基本思路是：“渠系改造到田，財政補貼到位，工程運行正常，水價監(jiān)管到戶”。設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，財政補貼是保障，加強管理是關(guān)鍵。這里的設(shè)施建設(shè)既包括骨干工程建設(shè)，也包括末級渠系及計量設(shè)施建設(shè)；財政補貼既包括對水利工程全部公益性支出的補貼，也包括對部分經(jīng)營性支出的補貼；管理既包括對農(nóng)業(yè)水價的管理，也包括對水利工程和末級渠系運行維護的管理。主要內(nèi)容是：

1.加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。認真落實2011年中央1號文件精神，在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強末級渠系和計量設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)。進一步完善公共財政投入為主的投入穩(wěn)步增長機制，大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)和更新改造，應(yīng)主要由中央和省級財政共同承擔(dān)；對于大中型灌區(qū)末級渠系以及小型灌區(qū)等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和改造，應(yīng)加大財政獎補力度，吸引社會資金，形成政府支持、農(nóng)民投入、社會參與的新格局，切實加快水利建設(shè)改造步伐。

2.加強農(nóng)業(yè)水價管理。在建設(shè)和完善末級渠系計量設(shè)施基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民意愿和工程條件，因地制宜地逐步推行水利工程水價加末級渠系水價的農(nóng)業(yè)用水終端計量水價制度，農(nóng)民用一方水，交一方錢，多用多交，少用少交，促進農(nóng)民節(jié)約用水?？紤]到渠系改造后，水量損耗降低，農(nóng)民實際購買的水量減少，如果農(nóng)業(yè)水價保持不變，水管單位水費收入也會相應(yīng)減少。因此，應(yīng)充分利用渠系改造減少水量損耗所騰出的空間，按照既要使農(nóng)民實際水費支出有所下降、又要保障工程良性運行的原則，適當(dāng)提高水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格，合理制定末級渠系水價，使水利工程供農(nóng)業(yè)水價逐步反映其供水成本，使末級渠系水價能夠保障工程正常運行維護需要。在此基礎(chǔ)上，合理制定終端水價，提高地方政府、社會資金和農(nóng)民投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，提高水管單位和農(nóng)民節(jié)水積極性，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置。

3.建立農(nóng)田水利工程運行管理財政補貼機制。盡快建立充分體現(xiàn)農(nóng)田水利工程公益屬性的財政補貼機制，對于水管單位因農(nóng)業(yè)水價難以調(diào)整到位而造成的政策性虧損，由財政予以全額補貼。明確公共財政分擔(dān)水利工程運行維護成本的基本原則，合理確定分擔(dān)比例和具體補貼辦法。足額落實灌區(qū)公益性工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員的基本支出，完善中央財政轉(zhuǎn)移支付補貼中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策。

4.健全末級渠系產(chǎn)權(quán)制度。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系產(chǎn)權(quán)制度。末級渠系由社會投資人或農(nóng)民出資建設(shè)的，明確其產(chǎn)權(quán)歸出資人所有；末級渠系由政府建設(shè)的，明確其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有并由規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)民用水合作組織代為行使出資人的權(quán)利和義務(wù)，地方政府頒發(fā)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書。總之，要通過合理的產(chǎn)權(quán)制度安排，使出資人或農(nóng)民真正成為末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體和管理運營主體，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，建立有利于末級渠系建設(shè)運行維護的長效機制。

5.深化水利工程監(jiān)管體制改革。針對不同類型工程特點，在分類定性基礎(chǔ)上落實水利工程管護主體、管理責(zé)任和管理經(jīng)費。深化國有水利工程管理體制改革，進一步推動國有水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離，精簡機構(gòu)人員，加強成本約束，提高養(yǎng)護能力。加強政策支持力度，積極引導(dǎo)建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，全面推行農(nóng)民用水自治。

6.加大節(jié)水宣傳和水費監(jiān)管的力度。更加廣泛深入地在廣大農(nóng)村開展節(jié)水宣傳，通過群眾喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民充分了解水資源的稀缺性，樹立“水是商品、是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的觀念，提高農(nóng)民用水付費、節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。全面推行農(nóng)業(yè)用水明碼標(biāo)價制度、一票到戶制度、水費公示制度，加強價格監(jiān)督檢查，依法查處各種搭車收費、截留挪用等違法行為，規(guī)范水費收繳秩序。