導語：省商業(yè)事務工作任務和目標一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，商務工作面臨十分復雜的形勢。全球金融危機仍在持續(xù)，并已由金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，今后一段時間實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟可能陷入螺旋式下降的惡性循環(huán)。危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟也造成嚴重沖擊，經(jīng)濟增速下滑成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾，而且可能越來越突出，對商務經(jīng)濟的影響十分明顯，外貿(mào)形勢將更加嚴峻，消費快速增長的難度增大，吸收外資困難增多，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更多挑戰(zhàn)。但是，我們也應該看到，金融危機不僅帶來挑戰(zhàn)，同時也帶來機遇；我國、我省仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保持商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。一是省委、省政府對商務和開放型經(jīng)濟工作比以往更加重視，給予更大力度的支持。地方各級黨委政府、省直各有關部門對商務和開放型經(jīng)濟的重視支持力度也明顯加大。二是當前我省商務事業(yè)正處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)加速內(nèi)移的重要機遇期，長株潭兩型試驗區(qū)的吸引力增強，增長的極化效應正在顯現(xiàn)。三是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委、省政府也提出了一系列擴大投資、刺激消費的重要政策舉措，有利于擴大投資、刺激內(nèi)需、促進出口，為經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。四是金融危機中本身也蘊含了機遇，對于加快結構升級、引進境外先進技術和人才、利用境外資源都是新的機遇。

總的來說，今年商務發(fā)展將面臨前所未有的嚴峻形勢，挑戰(zhàn)和壓力比往年都要大，是極為困難的一年，但同時也面臨著許多重大機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對復雜的形勢，商務部提出“外貿(mào)增長與國民經(jīng)濟增長同步；在優(yōu)化結構的基礎上，穩(wěn)定利用外資規(guī)?！钡裙ぷ?a href="http://www.fpldtrp.com/article/shuzhibaogao/jhgh/czjgzjh/201011/403692.html" target="_blank">目標。沿海地區(qū)也紛紛調(diào)低增長目標，廣東省將外貿(mào)增長目標定為與上年持平（不下降），浙江定為增長9%。在這種形勢下，我們應該如何科學確定今年的商務工作目標？我們應該清醒地認識到，湖南商務和開放型經(jīng)濟發(fā)展與省委、省政府的期望還有差距，受危機沖擊影響也小于沿海地區(qū)，發(fā)展的潛力和后勁更足?？茖W應對危機，實現(xiàn)“彎道超車”，商務和開放型經(jīng)濟理當奮勇爭先、率先發(fā)展，為全省經(jīng)濟增長作出更大貢獻。省委、省政府提出“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)、強基礎”的總要求，這既是對全省經(jīng)濟工作的總要求，也是對商務工作的要求。對此，我們必須進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅定信心，迎難而上，努力實現(xiàn)商務事業(yè)新發(fā)展，為全省經(jīng)濟實現(xiàn)“彎道超車”做出積極貢獻。

今年全省商務工作的基本要求是“保增長，促消費，優(yōu)結構，強基礎，增后勁”?！氨Ｔ鲩L”就是商務各項指標增速均要高于全省GDP增速，特別是要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資作為保增長的重要抓手?！按傧M”就是要按照中央和省委省政府的部署要求，搞活流通、促進消費，為保增長提供有力保障?！皟?yōu)結構”就是要在保增長的同時，不斷調(diào)整優(yōu)化結構，提升商務發(fā)展的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！皬娀A”做好商務各項基礎性工作，為商務事業(yè)的健康快速發(fā)展提供基礎保障?！霸龊髣拧本褪且ㄟ^創(chuàng)新商務發(fā)展的體制機制，增強商務發(fā)展后勁，確保商務發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)商務事業(yè)的科學跨越。

今年湖南商務工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，始終圍繞“一化三基”戰(zhàn)略和富民強省目標，努力提高開放度，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和服務外包為戰(zhàn)略支點，突出擴大國內(nèi)消費需求，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，積極有效擴大利用外資，加快走出去步伐，加強市場體系建設，全力推進三外聯(lián)動和內(nèi)外貿(mào)一體化，著力構建大開放、大市場、大流通的商務發(fā)展新格局。

根據(jù)基本要求和指導思想，按照既正視困難又要加快發(fā)展的原則，今年全省商務發(fā)展的基本目標是：商務各項指標增速均要高于全省GDP增速，實際使用外資45億美元，增長12％以上；外貿(mào)進出口總額145億美元，增長15％以上，其中出口力爭達到100億美元；完成社會消費品零售總額4738億元，增長15%以上；對外經(jīng)濟合作各項指標增長15%以上。

在較為嚴峻的形勢下，要完成上述目標并不容易。對此，我們必須有充分的思想準備，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，理順各方面的關系，協(xié)調(diào)各項業(yè)務，利用和調(diào)動一切積極因素，形成商務發(fā)展的合力。

一要處理好四個關系。即處理好內(nèi)需與外需的關系，在努力擴大內(nèi)需的同時高度重視外需，千方百計穩(wěn)定出口增長；處理好消費與投資的關系，既努力擴大利用外資，又要創(chuàng)新思路，采取切實有效的辦法，把消費真正啟動起來；處理好出口與進口的關系，在努力穩(wěn)定出口增長的同時，積極創(chuàng)造條件擴大進口，特別是擴大能源資源的進口，積極引進國外技術，培育新的出口能力；處理好外資、外經(jīng)和外貿(mào)的關系，進一步加強融合，促進三外聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要創(chuàng)新政策措施。一方面要切實用足用好國家和省里現(xiàn)有的關于促進商務事業(yè)發(fā)展的各項政策，爭取國家和省委、省政府對我省商務工作的更多支持。特別要加強對《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》和《國務院辦公廳關于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》兩個文件的研究，準備好項目，積極爭取支持，逐一對照，抓好貫徹落實。另一方面要在加強調(diào)研的基礎上，從鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進發(fā)展的角度出發(fā)，大膽創(chuàng)新，研究制定出臺更多切實有效的政策措施。不僅商務廳要加大政策創(chuàng)新力度，市縣各級商務部門也都要行動起來，爭取各級黨委政府的支持，積極推進政策創(chuàng)新。

三要搭建好發(fā)展平臺。要進一步創(chuàng)新形式和方式，更加注重突出實效，充分利用好各級各類經(jīng)貿(mào)活動平臺。以5個國家級園區(qū)為重點，加強對園區(qū)的指導和支持，充分發(fā)揮園區(qū)在擴大利用外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴大出口的主陣地作用。大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地、重點承接縣、試點縣和示范園區(qū)的發(fā)展，加大申報工作力度，爭取至少再獲批一個出口加工區(qū)、一個重點承接地，努力爭取國家對我省重點承接地、出口加工區(qū)、保稅物流中心更多的傾斜性支持。進一步加大支持力度，培育壯大一批出口商品基地、外派勞務基地，發(fā)揮好基地的龍頭示范作用。

四要扎實做好各項基礎工作。做好基礎工作是確保商務事業(yè)健康發(fā)展的基本要求，也是增強商務發(fā)展后勁的基本前提。要深入基層深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)困難，有針對性地采取對策措施，切實為企業(yè)排憂解難。要扎實做好項目開發(fā)、客戶聯(lián)絡、后續(xù)跟蹤服務、投訴處理的基礎性工作，努力使每一個投資商都能滿意投資、滿意經(jīng)營、滿載而退。要進一步加強與市州黨委政府、省直兄弟部門的協(xié)調(diào)、溝通，努力構建形成共同促進商務和開放型經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。要規(guī)范機關內(nèi)部管理，加強自身建設，切實提高干部隊伍素質(zhì)，樹立商務部門和商務干部良好形象。

具體來說，要認真抓好以下六個方面的工作：

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務外包

雖然目前受金融危機影響，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作面臨著較大的困難，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然是商務和開放型經(jīng)濟面臨的最重要的機遇之一。我們要繼續(xù)把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為落實黨中央、國務院和省委、省政府保增長目標的重要抓手，作為推進新型工業(yè)化和提高開放度的重要落腳點，以積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易和服務外包的大發(fā)展。全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點是：突出支持長株潭做大做強，積極承接先進制造業(yè)和服務外包的轉(zhuǎn)移；突出支持湘南三市“先行先試”，創(chuàng)新政策手段，承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

一是切實抓好各項政策措施的落實。要抓好省政府16號文件、19號文件的落實，進一步加大政策措施的創(chuàng)新力度，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策催化效應。充分發(fā)揮好領導小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，著力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、項目審批制、領導分片負責制的落實，及時總結衡陽、藍山和郴州出口加工區(qū)的試點經(jīng)驗，提出項目審批制實施辦法，抓緊在全省推廣實施。要搶抓機遇，充分用好國務院在20個試點城市實施的促進服務外包發(fā)展的優(yōu)惠鼓勵政策，加快培育壯大我省服務外包經(jīng)營主體，打造一批服務外包示范基地。根據(jù)省委、省政府領導關于支持湘南三市“先行先試”的批示，進一步解放思想，協(xié)調(diào)各部門關系，爭取在各項政策方面給予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作更大的支持，并適時總結經(jīng)驗在全省推廣。

二是進一步加大對重點承接平臺的支持力度。支持郴州出口加工區(qū)加快建設，積極爭取長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)，爭取國家對四個重點承接地的傾斜支持，評定一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，充分發(fā)揮好重點縣、試點縣和示范園區(qū)的示范帶動作用。積極申報將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。

三是更加注重搞好已落戶轉(zhuǎn)移企業(yè)的服務。無論招商引資還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終都是為了促進全省經(jīng)濟的發(fā)展，在受危機影響引進新項目困難的情況下，幫助現(xiàn)有企業(yè)生存好、發(fā)展好顯得更為必要。因此，各級商務部門在千方百計引進更多轉(zhuǎn)移項目的同時，要更多的深入已落戶企業(yè)，調(diào)查了解情況，盡一切可能，協(xié)調(diào)解決困難，幫助企業(yè)安全度過危機。

四是進一步增強競爭意識。既要招商選資，避免引進不利于可持續(xù)發(fā)展的項目，又要搶商引資，在與東南亞、兄弟省市的競爭中搶得先機、不落下風。充分利用全面“三通”和開通長沙、城陵磯兩個直航口岸的機遇，發(fā)揮湘籍在臺人脈資源優(yōu)勢，加大對臺資轉(zhuǎn)移項目的承接力度。加強與轉(zhuǎn)出地各級政府的聯(lián)系合作,盡可能地爭取轉(zhuǎn)出地政府的支持。

五是扎實做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計分析和考核評估工作。要加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計分析，在做好外商直接來湘投資統(tǒng)計的基礎上，還要做好沿海外資以內(nèi)資注冊形式向我省轉(zhuǎn)移、省外境內(nèi)轉(zhuǎn)移企業(yè)等類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的統(tǒng)計分析，為促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供詳細有效的數(shù)據(jù)參考。要結合項目制的實施情況，從投資規(guī)模、投資強度、稅收就業(yè)貢獻、資源消耗、環(huán)境污染等方面對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)外資項目進行綜合評價，抓好對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作的考核。以考核為手段，強化抓好近年來重大經(jīng)貿(mào)活動重大簽約項目的履約促進工作。

（二）擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量

以招商引資的大突破，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，這是內(nèi)陸欠發(fā)達省份實現(xiàn)科學跨越的必然選擇，是實現(xiàn)富民強省、開放帶動、彎道超車的必然要求，也是積極融入經(jīng)濟全球化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國際競爭力的必然要求。因此，全省各級商務部門要繼續(xù)把招商引資作為商務各項工作的重中之重，在提高利用外資的質(zhì)量和水平上下功夫。

一是突出做好招商項目開發(fā)。努力提高項目開發(fā)質(zhì)量，突出開發(fā)一批市場前景好、投資回報率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?。注重做好項目的深度包裝工作，既保證數(shù)據(jù)的完備性和準確性，又要制定有針對性的支持政策，增強項目的吸引力。重點圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)開發(fā)包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，既注重制造鏈條上的項目開發(fā)，還要注重生產(chǎn)性服務項目的開發(fā)。圍繞長株潭兩型試驗區(qū)建設開發(fā)包裝一批符合“兩型”要求的項目。

二是不斷優(yōu)化利用外資結構。將利用外資與促進我省產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整相結合，重點鼓勵外商投資先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。調(diào)整招商引資目標思路，堅持“抓大不放小”的思想，既瞄準世界500強為重點的跨國公司，積極引進戰(zhàn)略投資者；又要注重大力引進和培育發(fā)展高附加值、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，積極承接勞動密集型的中小企業(yè)。在維護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎上，加大產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權出讓力度，切實把一批國有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來進行招商，吸引外資并購重組。以我省現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三是精心策劃，務實辦好各項招商引資活動。認真組織、精心策劃，創(chuàng)新形式、注重實效，重點辦好“今湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動月”活動。各市州和重點園區(qū)既要認真組織參加好省政府主辦的主體活動，又要策劃舉辦形式多樣、針對性、專業(yè)性強的專題活動。同時，充分利用好中部博覽會、廈交會、高交會等國家級招商平臺。各項招商活動都要最大限度地發(fā)揮市場的主體作用，充分調(diào)動市縣和園區(qū)的積極性，突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主題。要特別注重扎實做好各項活動的前期準備和后續(xù)跟蹤調(diào)度工作。

四是不斷創(chuàng)新招商方式，切實提高招商宣傳水平。要在搞好傳統(tǒng)的活動招商的基礎上，大力推行小分隊招商、企業(yè)主體招商、中介招商、網(wǎng)絡招商等“點對點、面對面”招商方式，促進專業(yè)化、多層次、寬領域招商。各級商務部門要策劃制作一批高質(zhì)量的宣傳資料，包括投資環(huán)境介紹、政策匯編、投資服務指南等，策劃制作高水準的招商形象宣傳片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題宣傳片、服務外包專題宣傳片。

五是進一步改善投資環(huán)境。充分借鑒外省經(jīng)驗，立足長遠，科學算帳，敢于讓利，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，實行更加優(yōu)惠的政策吸引外商。實行放權于商，允許外商進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)和領域。進一步推進投資便利化，提高行政服務效率和水平。加強與省優(yōu)化辦等部門的聯(lián)系合作，加強外資投訴處理，加快全面清理收費項目，嚴厲制止“三亂”，保護好外商投資企業(yè)的合法權益。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，支持符合條件的省級園區(qū)升格為國家級，幫助促進各級各類園區(qū)成為利用外資的最佳窗口和平臺。

(三)加強流通網(wǎng)絡建設，努力擴大消費

當前，在外需受危機影響受限的情況下，通過搞活流通、促進消費、擴大內(nèi)需來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長變得尤為迫切。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”，“把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”，最近的省委常委會議和省政府常務會議都提出要千方百計促進消費。因此，各級商務部門必須切實履行好職責，把搞活流通、擴大消費作為保增長的重要切入點，真抓實干，有所作為。

一是加強流通網(wǎng)絡建設。把加強流通網(wǎng)絡建設作為商務領域擴大消費的重要抓手，著力構建高效便捷安全、城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡體系，擴大農(nóng)村消費，提升城市消費水平。農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設要以提高覆蓋率、鞏固率、配送率和網(wǎng)絡利用率為主要任務，加大配送中心建設力度，拓展農(nóng)家店的功能，推進一網(wǎng)多用。爭取全年建設改造配送中心100個，建設農(nóng)家店10000家。深入推進“雙百市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化工作，抓好農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造。加快完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡，不斷完善社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”，引導購物、餐飲、服務類連鎖企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式，推廣早餐工程。加快部署開展縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是扎實做好“家電下鄉(xiāng)”推廣工作。“家電下鄉(xiāng)”既是保增長促消費的重要舉措，更是一項利民惠民的民生工程。要加強部門協(xié)調(diào)配合，進一步細化完善實施方案，抓好商務、財政部門及銷售企業(yè)管理人員的業(yè)務培訓，建立“家電下鄉(xiāng)”管理監(jiān)督機制，加大宣傳力度，及時調(diào)度了解家電下鄉(xiāng)銷售和補貼兌付情況，確保補貼資金及時足額到位。同時，要嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品和非補貼類產(chǎn)品欺騙農(nóng)民的行為。力爭今年我省完成“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售15億元，帶動其它消費50億元。

三是加強市場運行監(jiān)測，強化市場調(diào)控。要按照“準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調(diào)控”的原則，進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，擴大生活必需品和重要生產(chǎn)資料監(jiān)測范圍。要加強預測預警，及早發(fā)現(xiàn)市場波動苗頭，增強市場調(diào)控工作的前瞻性和主動性。完善制度，提高公共信息服務的質(zhì)量和水平。大力推進農(nóng)村商務信息服務體系建設，進一步提高網(wǎng)絡購銷對接服務效益。積極組織農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進農(nóng)民增收。四是規(guī)范市場秩序，維護市場公平競爭。認真貫徹落實國務院《生豬定點屠宰管理條例》和《湖南省酒類管理條例》，確保酒類、肉類產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全。理順職責職能，加強和規(guī)范商務行政執(zhí)法，按照商務部要求開展商務綜合執(zhí)法試點工作。加強與有關部門配合，進一步加大處理知識產(chǎn)權糾紛和依法打擊違法行為力度，進一步增強社會對知識產(chǎn)權保護的意識。完善12312商務舉報投訴服務熱線和湖南商務信用網(wǎng)絡平臺，嚴厲打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為。完善信用消費管理制度，探索促進信用消費發(fā)展的新舉措。進一步加強對典當、拍賣、租賃、直銷和廢舊汽車回收等特種行業(yè)的監(jiān)管，推進原油、成品油流通市場規(guī)范有序發(fā)展。

五是大力爭取國家和商務部對我省流通工作的支持。抓住中央擴大投資、促進消費的機遇，積極準備項目，爭取將大型批發(fā)市場、倉儲物流、公益性服務消費平臺、物資儲備等商業(yè)基礎設施納入到民生工程、基礎設施建設中去，力爭使流通基礎設施建設上一個新臺階。充分利用好湖南作為全國大市場大流通建設試點省份這塊招牌，探索建立部省合作機制，加快推進流通現(xiàn)代化，構建大市場、大流通格局。

（四）加快結構調(diào)整步伐，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長

全球性金融危機對我國、我省的對外貿(mào)易的沖擊影響非常明顯，去年11月、12月以來，我國出口連續(xù)出現(xiàn)下滑，我省外貿(mào)增速也明顯放緩。對此，我們必須要有清醒認識，既充分估計外貿(mào)面臨的形勢復雜性和嚴峻性，又要看到我省外貿(mào)發(fā)展面臨著的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對，加快結構調(diào)整步伐，優(yōu)化企業(yè)主體結構、出口商品結構、出口市場結構、貿(mào)易方式結構，努力化解和應對外部沖擊，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

一是培育壯大外貿(mào)企業(yè)主體。鼓勵和支持大型出口企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品技術含量，做大做強。選擇一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，著力培育成新的增長點。鼓勵和支持更多民營企業(yè)從事對外貿(mào)易經(jīng)營，引導民營企業(yè)提高出口質(zhì)量和水平，培育一批大型骨干民營企業(yè)。

二是調(diào)整優(yōu)化出口商品結構。支持出口企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，加快出口商品結構調(diào)整。重點推動工程機械、汽車及零部件等重點機電產(chǎn)品的出口，穩(wěn)定花炮、陶瓷、紡織服裝等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，擴大醫(yī)藥品、IT信息產(chǎn)品、新材料、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品的出口。

三是深入實施市場多元化戰(zhàn)略。按照鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的要求，認真組織各類企業(yè)參加廣交會、高交會、東盟博覽會等境內(nèi)商品展銷活動，又要加大出國境推銷、參展力度。進一步挖掘歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)出口市場的潛力，鞏固傳統(tǒng)市場；深度開發(fā)中東、南亞、東歐、拉美、非洲等出口潛力大的新興市場，提高新興市場出口的比重，降低市場風險。要組織省內(nèi)企業(yè)積極參加各類跨國采購洽談會，引導企業(yè)按照國際市場規(guī)則和標準來進行生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，爭取進入跨國采購網(wǎng)絡和聯(lián)合國等國際機構的采購系統(tǒng)。

四是積極促進貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展加工貿(mào)易，既要積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴大加工貿(mào)易增量，又要加大政策宣傳和業(yè)務指導力度，促進加工貿(mào)易快速發(fā)展。積極探索促進服務貿(mào)易發(fā)展，制定和完善服務貿(mào)易促進政策，支持我省具有較好基礎和優(yōu)勢的軟件、文化、旅游和中醫(yī)藥等領域服務出口。積極推廣電子商務，要以開發(fā)建設“湖南出口商品供貨庫”為基礎，加強宣傳引導，加大對網(wǎng)上貿(mào)易基本知識的培訓，加強與“在線廣交會、阿里巴巴、環(huán)球資源”等著名B2B電子商務平臺的合作，鼓勵和引導企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易。

五是大力推進貿(mào)易便利化。大力推動“大通關”建設，積極主動參與我省大通關工作機制，逐步建立關貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)等協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。加大對鐵海聯(lián)運、出口物流園區(qū)建設的支持力度，進一步做好長沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相關支持工作。積極反映、妥善解決我省出口退稅環(huán)節(jié)中不利于外貿(mào)發(fā)展的問題，充分發(fā)揮退稅對出口的促進作用。協(xié)調(diào)銀行、信保等金融機構，為中小外貿(mào)企業(yè)便捷融資、防范風險提供服務。

六是擴大有效進口。注重發(fā)揮進口在解決資源和環(huán)境、促進技術進步、提高經(jīng)濟運行效率和實現(xiàn)貿(mào)易結構均衡等方面的獨特作用，突出以進促出。利用國家下調(diào)進口關稅和對資源性產(chǎn)品的進口貼息政策，重點擴大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件進口。支持配合政策性銀行開展技術引進政策貸款，支持企業(yè)引進技術和關鍵設備。鼓勵企業(yè)進口先進實用技術和專利，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和結構調(diào)整。努力爭取在原油和成品油進口上取得突破。

七是妥善應對貿(mào)易摩擦，維護省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。隨著金融危機的深入，國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦將進一步增多。要做好入世后過渡期應對，加強進出口公平貿(mào)易知識的培訓、宣傳和普及，著力增強各級政府和企業(yè)世貿(mào)規(guī)則意識、貿(mào)易摩擦風險意識，盡量規(guī)避或減少貿(mào)易摩擦，特別要注意規(guī)避反補貼調(diào)查糾紛。進一步推動產(chǎn)業(yè)損害預警和產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫建設工作，開展產(chǎn)業(yè)安全狀況評估工作。針對國外產(chǎn)品損害我省產(chǎn)業(yè)的情況，積極運用貿(mào)易救濟措施，維護企業(yè)合法權益。

（五）深入實施走出去戰(zhàn)略，提高對外經(jīng)濟合作水平

在當前金融危機形勢下，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，通過擴大外派勞務規(guī)模促進就業(yè)，對于落實省委提出的“促就業(yè)”要求具有重要現(xiàn)實意義。同時，金融危機也為我省優(yōu)勢企業(yè)開展跨國并購，開拓境外市場、利用境外資源提供了難得的機遇。因此，我們要牢牢把握機遇，以擴大外派勞務規(guī)模和推進境外投資合作為重點，加快走出去步伐，不斷提高我省對外經(jīng)濟技術合作水平。

一是努力擴大外派勞務規(guī)模。加強與境外勞務組織、央企、沿海大勞務公司對接，與工程、投資項目對接，與國際勞務市場對接。要像招商引資一樣，既有大規(guī)模的對接活動，又要有專業(yè)的、小分隊、區(qū)域性的對接專場，全方位拓展勞務輸出渠道。進一步鞏固越南、新加坡、馬來西亞、毛里求斯、澳門等我省外派勞務傳統(tǒng)市場，積極開拓日本、中東、非洲等新興市場，逐步恢復和擴大對德國廚師的外派。針對國外對高技術勞務需求擴大的趨勢和返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多的情況，努力擴大具備較高素質(zhì)和一定技能的農(nóng)民工外派規(guī)模，促進我省外派勞務質(zhì)量的提升。加強對外派勞務培訓基地、基地縣的動態(tài)管理，新增培訓基地逐步向企業(yè)拓展。按照商務部的統(tǒng)一部署要求，規(guī)范全省外派勞務統(tǒng)計工作。在整合、規(guī)范的基礎上，積極為符合條件的企業(yè)申請對外勞務經(jīng)營資格，爭取今年有2-3家企業(yè)獲批經(jīng)營權。

二是加快推進境外投資合作。要牢牢把握金融危機導致發(fā)達國家資產(chǎn)貶值、資金短缺，有利于我省企業(yè)實施低成本跨國并購的歷史性機遇，加強政策引導和信息支持，加大對境外資源開發(fā)特別是我省稀缺資源的開發(fā)力度。引導和鼓勵我省工程機械、有色冶金、文化傳媒等湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)走出國門，加大跨國并購，利用境外資源，開拓境外市場，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)布局，增強國際競爭力。繼續(xù)鼓勵以邵東企業(yè)為代表的我省中小民營企業(yè)到東盟等周邊國家投資辦廠，形成園區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展。

三是繼續(xù)壯大境外工程湘軍的實力。為應對金融危機，刺激經(jīng)濟增長，各國紛紛加大公共開支，加快基礎設施建設。要抓住這一契機，積極拓展對外承包工程方式和領域，引導我省優(yōu)勢工程企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展聯(lián)合投標、聯(lián)合經(jīng)營，爭取承攬更多的國際工程項目。鼓勵和扶持環(huán)達路橋、建工集團、交通國合、二十三冶、水電八局、中南勘察設計院等我省工程承包企業(yè)進一步做大做強，到國外建立網(wǎng)絡基地，穩(wěn)定開拓新市場。

四是加快我省農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。要充分發(fā)揮雜交水稻技術品牌優(yōu)勢，通過擴大農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)技術援助，推動我省農(nóng)業(yè)“走出去”，承辦好由商務部和省政府共同主辦的中國雜交水稻技術援外與合作部長級論壇。

五是增強“走出去”風險防范意識和能力。針對全球金融危機加劇的非常形勢，引導企業(yè)加強風險防范意識，建立走出去風險防范機制和境外突發(fā)事件應急處理機制。加強與項目駐在國經(jīng)商處等機構的聯(lián)系合作，及時溝通交流信息，防范經(jīng)營風險。加強對走出去企業(yè)法律咨詢和援助服務，保護走出去企業(yè)和人員的合法利益。

（六）加強商務系統(tǒng)隊伍建設，創(chuàng)新完善商務發(fā)展體制機制

全省商務系統(tǒng)要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，推進商務發(fā)展體制機制創(chuàng)新，加強隊伍建設，加快職能轉(zhuǎn)變，把學習實踐科學發(fā)展觀的成果運用到實現(xiàn)商務事業(yè)科學跨越的偉大實踐當中去。

一是建立促進商務事業(yè)科學發(fā)展的創(chuàng)新機制。樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，培養(yǎng)全局觀念，針對商務運行中的新情況、新問題，及時研究提出新思路，探索新機制。要善于總結和把握商務發(fā)展規(guī)律，借鑒學習國內(nèi)外經(jīng)驗，積極探索符合湖南省情實際的商務發(fā)展道路，逐步建立起一套符合科學發(fā)展觀的商務調(diào)控政策體系。各級商務部門要大膽探索，勇于實踐，積極主動地為各級黨委和政府建言獻策，當好參謀和助手。

二是積極轉(zhuǎn)變職能，切實加強商務系統(tǒng)隊伍建設。通過轉(zhuǎn)變職能，建章立制、規(guī)范管理，充分調(diào)動商務系統(tǒng)干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，塑造商務部門良好的對外形象。深入貫徹落實《建立和健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，加強黨風廉政建設。進一步推進依法行政和政務公開，深化行政審批制度改革。加強機關效能建設，完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制，促進作風轉(zhuǎn)變，推進文明機關創(chuàng)建工作。采取體驗式、案例式、實戰(zhàn)式等多種培訓方式，加強全省商務系統(tǒng)的干部培訓和業(yè)務交流。完善商務干部評價、選拔任用和考核激勵機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。