建設(shè)項目審計制度
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第一條為了規(guī)范和加強國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督,保障審計質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國審計法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條在本省區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的國家建設(shè)項目以及有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。
審計機(jī)關(guān)對前款所列財務(wù)收支的真實、合法和效益,依法進(jìn)行審計監(jiān)督。
第三條本辦法所稱國家建設(shè)項目,是指本省使用國家財政性資金、政府設(shè)立的專項建設(shè)資金、國家統(tǒng)一借貸的建設(shè)資金、以國有資產(chǎn)投資或者融資為主(即占控股或者主導(dǎo)地位)的固定資產(chǎn)投資項目。
第四條省人民政府確定的重點建設(shè)項目和省屬、國家建設(shè)項目本省投資超過50%(包括控股或?qū)嵸|(zhì)擁有控股權(quán))的重點建設(shè)項目,由省審計機(jī)關(guān)組織審計。
只有一個投資主體的重點建設(shè)項目,由管轄該投資主體的人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計;有兩個以上投資主體的重點建設(shè)項目,由管轄其中投資比例大或者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的投資主體的人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計;對審計管轄范圍不明確或有爭議的,由省人民政府審計機(jī)關(guān)組織審計。
第五條上級審計機(jī)關(guān)可以將其管轄范圍內(nèi)的重點建設(shè)項目授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)審計,也可以直接審計下級審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的項目,但對同一審計事項不得重復(fù)審計。
第六條部門和單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對國家建設(shè)項目審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強對部門和單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及社會中介機(jī)構(gòu)對國家建設(shè)項目審計質(zhì)量的監(jiān)督管理。審計機(jī)關(guān)實施審計時可以利用經(jīng)核實確認(rèn)后的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者社會中介組織的審計結(jié)果。
第七條審計機(jī)關(guān)根據(jù)年度審計項目計劃,對國家建設(shè)項目總概算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度決算、竣工決算進(jìn)行審計。
國家建設(shè)項目未經(jīng)竣工決算審計的,計劃、財政、建設(shè)及項目主管部門不得辦理竣工驗收手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目基本完工、竣工決算報表編制完成后,及時告知審計機(jī)關(guān)安排審計。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)下達(dá)審計通知書。
第八條對國家建設(shè)項目準(zhǔn)備階段資金運用情況審計的主要內(nèi)容:
(一)建設(shè)程序的執(zhí)行情況;
(二)項目資本金、資金來源渠道及到位情況;
(三)建設(shè)用地征用情況,征地拆遷費用支出和管理情況;
(四)供水、供電、道路、通訊和場地平整等前期費用支出情況;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他情況。
第九條對國家建設(shè)項目概算(預(yù)算)執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容:
(一)建設(shè)項目設(shè)計總概算(預(yù)算)審批、執(zhí)行情況,調(diào)整概算的審批、執(zhí)行情況;
(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等方面招標(biāo)投標(biāo)的合理性和有效性情況;
(三)建設(shè)項目合同簽定、履行情況;
(四)建設(shè)項目資金來源、到位和使用情況;
(五)建設(shè)成本及財務(wù)收支核算情況;
(六)工程結(jié)算情況;
(七)建設(shè)項目所需設(shè)備、材料的采購及管理情況;
(八)建設(shè)項目各種稅費的計提和繳納情況;
(九)有關(guān)內(nèi)部控制制度建立和落實情況;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。
第十條對國家建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容:
(一)本辦法第八條、第九條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容;
(二)竣工工程決算表、竣工財務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的真實、合法情況;
(三)建設(shè)項目的建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)?、其他投資列支的真實、合法情況;
(四)交付使用資產(chǎn)的真實、合法情況,各項結(jié)余
資產(chǎn)的情況;
(五)建設(shè)期收入的來源、分配、上繳和留成使用情況,投資包干節(jié)余的分配情況;
(七)尾工工程項目和資金預(yù)留情況;
(八)對建設(shè)項目效益進(jìn)行評審;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。
第十一條審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)下列與項目財務(wù)收支有關(guān)的情況,應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門予以調(diào)查,必要時應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)調(diào)查:
(一)違反規(guī)劃、土地、拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的;
(二)建設(shè)資金籌集涉及非法集資、攤派或收費行為的;
(三)勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的;
(四)未有效實施工程質(zhì)量管理的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門處理的違法、違紀(jì)行為。
審計機(jī)關(guān)在審計中因前款各項情況而需要有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)調(diào)查的,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機(jī)關(guān)查清與國家建設(shè)項目財務(wù)收支有關(guān)的事實。
第十二條被審計單位接到審計機(jī)關(guān)出具的審計取證10日內(nèi),應(yīng)認(rèn)真核對,簽署意見,超過期限,未簽署意見的視同認(rèn)可。
第十三條審計機(jī)關(guān)對被審計單位在建設(shè)項目中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行為,按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰;屬于其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法處理,并將處理結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)。
第十四條審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,未構(gòu)成犯罪的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十五條本辦法自公布之日起施行。