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一、概述

推進(jìn)政府信息公開制度是上海貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要舉措，是上海市政府建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的一項(xiàng)重要工作。2004年1月20日《規(guī)定》后，主要開展了以下幾方面工作：

（一）建立組織推進(jìn)機(jī)制

設(shè)立了上海市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議（下稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察委、市財(cái)政局、市信息委、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國家保密局、市檔案局和市行政學(xué)院組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)政府信息公開過程中的重要問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市信息委。市信息委負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)《規(guī)定》的實(shí)施。

各區(qū)（縣）政府相應(yīng)設(shè)立了政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)所屬委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。

各政府機(jī)關(guān)明確了本機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，確立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織推進(jìn)機(jī)制。

（二）制定相關(guān)制度和規(guī)范

為規(guī)范各政府機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，推進(jìn)《規(guī)定》的實(shí)施，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市信息委、市政府法制辦《關(guān)于〈上海市政府信息公開規(guī)定〉的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)[2004]20號(hào)）和市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開工作的意見》（滬府辦發(fā)〔2004〕37號(hào)）；為規(guī)范依申請(qǐng)公開政府信息的收費(fèi)行為，市財(cái)政局、市物價(jià)局印發(fā)了《關(guān)于本市政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹召M(fèi)問題的通知》（滬財(cái)預(yù)〔2004〕44號(hào)；滬價(jià)費(fèi)〔2004〕23號(hào)）；為做好政府信息公開的監(jiān)督檢查工作，市監(jiān)察委、市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于對(duì)本市政府信息公開情況開展檢查的通知》（滬監(jiān)〔2004〕26號(hào)）；為充分發(fā)揮市、區(qū)縣檔案館作為政府公開信息集中查閱窗口的服務(wù)功能，市檔案局、市信息委和市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府公開信息送交工作的意見》（滬檔〔2004〕22號(hào)）；為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，市信息委印發(fā)了《上海市政府信息公開統(tǒng)計(jì)制度》（滬信息委政〔2004〕345號(hào)）；為做好政府信息公開年度報(bào)告編制工作，市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展2004年政府信息公開年度報(bào)告編制工作的通知》（滬信息委社〔2004〕365號(hào)）。

同時(shí)，規(guī)定了政府信息公開指南、政府信息目錄的編制要求，提供了指南、目錄的樣本；規(guī)范了政府信息公開申請(qǐng)受理流程，提供了申請(qǐng)受理文書格式樣本。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)“關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大”的部門的政府信息公開工作

重點(diǎn)推動(dòng)了市教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市規(guī)劃局、市房地資源局、市市政局等15個(gè)政府機(jī)關(guān)的政府信息公開工作。15個(gè)政府機(jī)關(guān)對(duì)所掌握的政府信息進(jìn)行分類、梳理、編目，在2004年5月1日前完成了政府信息目錄的編制工作。截至12月底，15個(gè)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息累計(jì)達(dá)11717條，全文電子化率為100%，內(nèi)容主要涉及土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃、扶貧、優(yōu)撫、教育收費(fèi)、政府采購、公務(wù)員招考等方面。同期，15個(gè)政府機(jī)關(guān)接受咨詢的數(shù)量為151萬人次，網(wǎng)站政府信息公開專欄的頁面訪問量為7773萬人次。

（四）拓展政府信息公開形式

從方便公眾出發(fā)，采用各種形式公開政府信息。進(jìn)一步發(fā)揮了政府公報(bào)、政府新聞會(huì)的信息公開功能；開辟了市和區(qū)（縣）檔案館政府公開信息集中查閱點(diǎn)；改版了“中國上海”門戶網(wǎng)站和各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站，增設(shè)了政府信息公開專欄；通過“市民信箱”、社區(qū)信息苑、農(nóng)村信息服務(wù)站等多種形式將政府信息公開延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；并通過建立或完善政府信息咨詢服務(wù)熱線、公共查閱室、電子公告牌、便民小冊(cè)子等形式，方便公眾獲取政府信息。

（五）開展監(jiān)督檢查和評(píng)議工作

為督促各政府機(jī)關(guān)按《規(guī)定》實(shí)施政府信息公開，按照準(zhǔn)備、自查整改和重點(diǎn)檢查三個(gè)階段，在各政府機(jī)關(guān)開展政府信息公開工作自查報(bào)，并組織政府信息公開重點(diǎn)檢查工作小組，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的15個(gè)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，通過查漏補(bǔ)缺，完善政府信息公開各項(xiàng)工作。另外，組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾，開展政府信息公開網(wǎng)上評(píng)議，逐步形成公眾評(píng)議的工作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

為擴(kuò)大政府信息公開工作的影響，使社會(huì)公眾積極關(guān)注和參與政府信息公開工作，2004年4月下旬，免費(fèi)向公眾發(fā)放《上海市政府信息公開指引手冊(cè)》2萬冊(cè)，宣傳普及《規(guī)定》知識(shí)；4月29日，韓正市長(zhǎng)在上海人民廣播電臺(tái)“市長(zhǎng)熱線”節(jié)目中就《規(guī)定》實(shí)施的有關(guān)問題與市民進(jìn)行了直播交流；在1月20日和4月7日的市政府例行新聞會(huì)上，市政府發(fā)言人兩次就《規(guī)定》的內(nèi)容和實(shí)施準(zhǔn)備情況進(jìn)行了；5月上中旬，本市各新聞媒體就《規(guī)定》實(shí)施情況作了廣泛的報(bào)道；10月，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央八大媒體對(duì)本市貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的情況以及政府信息公開工作進(jìn)行了報(bào)道，并給予充分肯定。12月，上海各大新聞媒體對(duì)政府信息公開工作的實(shí)施情況進(jìn)行了采訪報(bào)道。

為指導(dǎo)、推動(dòng)全市政府信息公開工作，2004年4月和10月在市行政學(xué)院組織開展了兩輪近300人次的政府信息公開培訓(xùn)，內(nèi)容包括《規(guī)定》釋義、政府信息公開統(tǒng)計(jì)制度、年度報(bào)告編制規(guī)范、網(wǎng)上政府信息公開規(guī)范、政府信息目錄編制規(guī)范和信息送交制度等。各區(qū)（縣）政府和市級(jí)機(jī)關(guān)也開展了相應(yīng)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)3000余人次。

二、主動(dòng)公開政府信息的情況

各政府機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》，以公開為原則，以不公開為例外，主動(dòng)公開政府信息。

（一）公開的主要內(nèi)容

各政府機(jī)關(guān)對(duì)政府信息進(jìn)行了梳理和編目，主動(dòng)公開政府信息106730條，全文電子化率為95.7%。其中，政策法規(guī)類信息15218條，占14.3%；規(guī)劃計(jì)劃類信息3235條，占3.0%；業(yè)務(wù)類信息61143條，占57.3%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息27134條，占25.4%。

市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息65687條，全文電子化率為99.8%。其中，政策法規(guī)類信息6284條，占9.6%；規(guī)劃計(jì)劃類信息450條，占0.7%；業(yè)務(wù)類信息45186條，占68.8%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息13767條，占21.0%。平均每個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息1368條。

區(qū)（縣）政府主動(dòng)公開政府信息41043條，全文電子化率為91.3%，其中，政策法規(guī)類信息8934條，占21.8%；規(guī)劃計(jì)劃類信息2785條，占6.8%；業(yè)務(wù)類信息15957條，占38.9%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類和其它類信息13367條，占32.6%。平均每個(gè)區(qū)（縣）政府主動(dòng)公開政府信息2160條。

1.管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃

按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《規(guī)定》，公開了市政府規(guī)章和各政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件，以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況方面，公開了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《上海勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃與到2015年規(guī)劃綱要（摘要）》、《上海市房地產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃》、《上海市“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《上海建設(shè)系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃綱要（2003～2010）》、《關(guān)于上海市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》、《2004年上海工業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2004年上海商業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2004年上半年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》、《上海六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)年度報(bào)告》等。

城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面，公開了《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市土地資源"十五"計(jì)劃和2015年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》、《上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（摘要）》、《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《上海高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《上海市城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》、《上海市寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要》、《黃浦江沿岸W7、E10單元詳細(xì)規(guī)劃》、《奉賢區(qū)奉城中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)

影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況方面，公開了《上海市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法》、疫情報(bào)告、防范措施、“封鎖疫區(qū)”、“解除疫區(qū)”以及國內(nèi)外應(yīng)對(duì)禽流感的相關(guān)政策、現(xiàn)狀等；公開了每旬本市刑事案件、治安案件的總體情況，社會(huì)治安形勢(shì)新動(dòng)向，治安防范警示信息以及有效的預(yù)防性措施等。

扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面，公開了社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、福利事業(yè)發(fā)展情況、養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等；公開了普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件、教學(xué)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生考試改革工作情況等；公開了本市實(shí)施城保、鎮(zhèn)保、個(gè)保的基本辦法、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)（教育）機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和條件、一次性補(bǔ)充養(yǎng)老金申領(lǐng)條件、工傷認(rèn)定方法、專業(yè)人員招聘崗位、開業(yè)指導(dǎo)、青年見習(xí)信息以及1000余個(gè)全日制職位的工資指導(dǎo)價(jià)位、88個(gè)非全日制職位就業(yè)人員工資指導(dǎo)價(jià)位和247個(gè)針對(duì)賓館的全日制職位的工資指導(dǎo)價(jià)位等。

土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況方面，公開了《本市征用集體所有土地房屋拆遷土地使用權(quán)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《本市城市房屋拆遷最低補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)》、《公有住房租金減免情況》以及住宅建設(shè)、重大工程配套住宅、房產(chǎn)交易登記、物業(yè)管理、應(yīng)急維修、“平改坡”等信息。

其它與社會(huì)公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了企業(yè)基本信息、質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果和組織機(jī)構(gòu)代碼信息。

3.公共資金使用和監(jiān)督

重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況方面，公開了水務(wù)、公共交通、重大工程的配套住宅等項(xiàng)目的招標(biāo)信息、招投標(biāo)流程、中標(biāo)結(jié)果；公開了建筑材料的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格和2004年重大工程項(xiàng)目列表、工程建設(shè)管理、建筑建材業(yè)管理等信息。

政府集中采購項(xiàng)目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了《上海市2005年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》以及2001、2002、2003年度政府采購項(xiàng)目批次、采購金額和增幅、市級(jí)和區(qū)級(jí)采購金額比例和增幅、平均節(jié)約率、資金構(gòu)成情況（含預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的比例）、采購項(xiàng)目分類、采購品目、采購的形式和方式等信息；公開了政府采購網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、預(yù)算單位、新供應(yīng)商注冊(cè)、中介機(jī)構(gòu)、咨詢專家等信息。

政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)情況方面，公開了上海市2004年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（摘要），2003年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（摘要）和1990-2002年的預(yù)、決算情況報(bào)告（摘要），公開了2001至2003年上海市審計(jì)工作成果。

4.政府機(jī)構(gòu)和人事

政府機(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面，公開了政府機(jī)關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)歷、人事任免等信息。

公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了上海市國家公務(wù)員考試錄用實(shí)施意見、實(shí)施方案、招錄簡(jiǎn)章，歷年上海市國家公務(wù)員考試錄用人數(shù)，2003年上海市國家公務(wù)員任職和公務(wù)回避情況，2003年國家公務(wù)員年度考核情況，2003年上海市國家公務(wù)員職務(wù)晉升資格條件和基本程序，2004年上海市招錄的國家公務(wù)員名單等信息；公布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序。

5.重大決策草案

公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會(huì)影響的決策、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、方案等草案，充分聽取公眾意見，包括《2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》、《上海市企業(yè)信用征信管理辦法（草案）》、《上海市住房公積金管理若干規(guī)定（草案）》、《上海市人事爭(zhēng)議處理辦法（草案）》、《上海市社會(huì)福利彩票發(fā)行銷售若干規(guī)定（草案）》等。

（二）公開形式

1.互聯(lián)網(wǎng)

“中國上?！遍T戶網(wǎng)站自《規(guī)定》實(shí)施之日起全新改版，增設(shè)了政府信息公開專欄，將原先分散的5000余條政府信息、近600項(xiàng)網(wǎng)上辦事功能整合在一起，方便市民使用。專欄下設(shè)市政府信息目錄、市政府信息公開指南、市政府機(jī)關(guān)與區(qū)（縣）信息公開、市政府信息公開指引、政府公報(bào)、政府規(guī)章、政府會(huì)議、機(jī)構(gòu)職責(zé)、實(shí)事項(xiàng)目、政府文件、人事任免、辦事規(guī)程、上海統(tǒng)計(jì)、市政府新聞等14個(gè)子欄目。在公開市政府的信息之外，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站與市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)（縣）政府建立了鏈接，方便市民查閱各政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。

各政府機(jī)關(guān)在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開專欄，各類政府信息。部分政府機(jī)關(guān)開設(shè)了網(wǎng)上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請(qǐng)辦理各類事務(wù)和獲取咨詢意見。2004年通過各政府機(jī)關(guān)政府信息公開專欄查閱政府信息的有1.46億人次。

2004年8月開通了作為市政府實(shí)事項(xiàng)目之一的實(shí)名制“市民信箱”（網(wǎng)址：），為市民免費(fèi)發(fā)送政府公報(bào)、政策法規(guī)、人事任免等政府信息和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)信息以及公用事業(yè)帳單等便民信息。

2.公共查閱點(diǎn)

指定市檔案館外灘新館為政府公開信息集中查閱中心。目前該中心已匯集了44個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查閱政府信息提供幫助。區(qū)（縣）檔案館也設(shè)立了政府公開信息集中查閱點(diǎn)，為公眾提供區(qū)（縣）政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息。全市政府機(jī)關(guān)設(shè)置公共查閱點(diǎn)總計(jì)287個(gè)，其中，市級(jí)機(jī)關(guān)130個(gè)，區(qū)（縣）政府157個(gè)，2004年接待公眾查閱23814人次。

社區(qū)信息苑作為2004年市政府實(shí)事項(xiàng)目社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的配套項(xiàng)目，是各政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息的指定查詢終端，已建成100個(gè)。在市郊各區(qū)（縣）設(shè)立了50個(gè)農(nóng)村基層信息服務(wù)站，方便郊區(qū)群眾獲取所需政府信息。

3.政府公報(bào)

通過市人民政府公報(bào)公開市政府規(guī)章、政府機(jī)關(guān)的主要規(guī)范性文件、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件等。市人民政府公報(bào)每月5日和20日出版，通過檔案館、圖書館、部分企事業(yè)單位、郵局、東方書報(bào)亭、新華書店、居委會(huì)、村委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達(dá)20萬份。區(qū)（縣）政府也陸續(xù)出版政府公報(bào)，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。

4.新聞會(huì)

市政府通過每?jī)芍芘e行一次例行新聞會(huì)，重大政府信息。全年共舉行25場(chǎng)市政府例行新聞會(huì)，重要信息62項(xiàng)，回答記者提問500多個(gè)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)和管理、政府自身建設(shè)等受社會(huì)公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。市級(jí)機(jī)關(guān)也陸續(xù)建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地重要政府信息。

此外，為了進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)新聞會(huì)的水平，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。

三、依申請(qǐng)公開政府信息的情況

各政府機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》開展依申請(qǐng)公開政府信息工作，全市政府機(jī)關(guān)共設(shè)置政府信息公開申請(qǐng)受理點(diǎn)519個(gè)，其中，市級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置受理點(diǎn)99個(gè)，區(qū)（縣）政府設(shè)置受理點(diǎn)420個(gè)。

（一）申請(qǐng)情況

各政府機(jī)關(guān)共收到政府信息公開申請(qǐng)8799件，其中市級(jí)機(jī)關(guān)收到4507件，區(qū)（縣）政府收到4292件；當(dāng)面申請(qǐng)4968件，占56.5%，以網(wǎng)上提交表單形式申請(qǐng)2230件，占25.3%，以電子郵件申請(qǐng)1033件，占11.7%，以傳真形式申請(qǐng)290件，占3.3%，以信函形式申請(qǐng)243件，占2.8%，以其它方式申請(qǐng)35件，占0.4%。

在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前五位的是市人事局、市公安局、市工商局、市勞動(dòng)保障局、市文廣影視局，申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及人才引進(jìn)、事業(yè)單位改革、工資福利、公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)、職業(yè)能力資格考試、治安和戶政管理、交通管理、工商年檢、社會(huì)保障、文化市場(chǎng)管理等方面的政府信息。

在區(qū)（縣）政府機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前五位的是普陀區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)，申請(qǐng)的內(nèi)容主要涉及社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、土地征用、房屋拆遷與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃以及教育和人事等方面的政府信息，如小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保政策、醫(yī)療補(bǔ)助、宅基地置換、廉租房政策、教育收費(fèi)、初中升高中錄取分?jǐn)?shù)線、學(xué)校區(qū)域劃分、干部公開招聘選拔、先進(jìn)評(píng)選等。

（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

8799件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的8722件，按照《規(guī)定》將于下年度答復(fù)的77件。

在答復(fù)中，“同意公開”的6913件，占79.3%；“同意部分公開”的479件，占5.5％；未能提供相關(guān)信息的1330件，占15.2%。

1330件未能提供相關(guān)政府信息的答復(fù)中，“信息不存在”的380件，占28.6%；“非本部門掌握”的471件，占35.4%；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的119件，占9.0%；《規(guī)定》第十條免予公開范圍的87件，占6.5%；因其它原因未提供信息的273件，占20.5%。

四、咨詢情況

全市共有176萬人次通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務(wù)，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢9.7萬人次，占5.5%；電話咨詢153.1萬人次，占87.1%；網(wǎng)上咨詢13.2萬人次，占7.5%；另外還有少量電子郵件咨詢。

在市級(jí)機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前五位的是：市公安局、市房地資源局、市人事局、市工商局和市文廣影視局，咨詢的內(nèi)容主要涉及政府信息公開業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項(xiàng)及其相關(guān)依據(jù)、物業(yè)管理、公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷、房地產(chǎn)交易登記、土地使用權(quán)出讓、居住證申請(qǐng)、留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)方式、公務(wù)員考試、事業(yè)單位福利制度、工商審批、文廣影視方面的規(guī)劃計(jì)劃等。

在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢量列前五位的是：長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和盧灣區(qū)，咨詢的內(nèi)容主要涉及外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、招商引資政策、房地產(chǎn)開發(fā)政策、土地征用和動(dòng)拆遷政策、建筑項(xiàng)目用地規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市政道路建設(shè)、物業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)金、幫困撫貧、政府采購、財(cái)政資金使用、食品藥品監(jiān)管等。

五復(fù)議、訴訟和申訴情況

各政府機(jī)關(guān)收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請(qǐng)38件，其中市政府收到24件，區(qū)（縣）政府收到14件，爭(zhēng)議主要集中在房屋拆遷、社會(huì)保障、戶籍政策、房屋資料、建設(shè)項(xiàng)目等信息的公開問題。其中，市政府收到的24件，受理21件，審結(jié)13件，受理率和審結(jié)率分別為87.5％和54.2％。在審結(jié)的13件復(fù)議案件中，維持具體行政行為的6件，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)的1件，確認(rèn)具體行政行為違法的3件，責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的1件，政府機(jī)關(guān)自行糾正具體行政行為、申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)而終止審理的2件，糾錯(cuò)率為46.2％。

全市發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件6件，其中因?qū)π姓?fù)議決定不服而提起行政訴訟的5件；對(duì)政府機(jī)關(guān)的答復(fù)不服而提起行政訴訟的1件。

全市發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴10件，申訴主要集中在“對(duì)政府工作人員的服務(wù)不滿”。所有申訴已處理完畢，申訴人對(duì)處理結(jié)果的滿意率達(dá)90%。

六、工作人員和收支情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員227人，兼職人員1804人。平均每個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)從事政府信息公開工作的全職人員2人，兼職人員5.2人；平均每個(gè)區(qū)（縣）政府從事政府信息公開工作的全職人員6.8人，兼職人員81.8人。

（二）政府信息公開事務(wù)支出情況

2004年是《規(guī)定》實(shí)施的第一年，用于政府信息公開申請(qǐng)受理點(diǎn)、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新等費(fèi)用2578萬元。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)支出1523萬元，平均每個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)支出31.7萬元；區(qū)（縣）政府支出1055萬元，平均每個(gè)區(qū)（縣）支出55.5萬元。

（三）依申請(qǐng)公開政府信息收費(fèi)情況

各政府機(jī)關(guān)按照市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于本市政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹召M(fèi)問題的通知》，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖?fù)印、遞送等成本費(fèi)用共計(jì)4306元。

七、主要問題和改進(jìn)措施

（一）主要問題

1.公開內(nèi)容需要進(jìn)一步深化。政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、方案的草案公開、聽取公眾意見方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.公開形式的便民性需要進(jìn)一步提高。各政府機(jī)關(guān)較重視通過網(wǎng)站公開政府信息，適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。同時(shí)，各政府機(jī)關(guān)向各級(jí)檔案館送交政府公開信息的工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.宣傳和引導(dǎo)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于政府信息公開制度是一項(xiàng)全新的制度，政府機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)公眾對(duì)其尚不熟悉，因此在依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑?duì)有關(guān)概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。

4.長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)需要完善。個(gè)別單位尚未制訂《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，在更新維護(hù)、監(jiān)督約束等方面的工作機(jī)制尚不健全。

（二）改進(jìn)措施

1.充實(shí)公開內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進(jìn)一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動(dòng)公開的政府信息目錄，逐步編制依申請(qǐng)公開的政府信息目錄。加強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)注度高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾意見，推動(dòng)科學(xué)、民主決策。

2.規(guī)范、優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒?，增加受理點(diǎn)。規(guī)范信息公開流程，提高申請(qǐng)?zhí)幚硇?，方便公眾獲取政府信息。加強(qiáng)政府信息公開咨詢服務(wù)工作，建設(shè)常用問題問答庫。

3.拓展公開形式。進(jìn)一步發(fā)揮政府公報(bào)、政府新聞會(huì)的作用。完善市、區(qū)（縣）檔案館的政府信息公開匯聚和集中查詢功能，增加適合社區(qū)和農(nóng)村群眾的政府信息公開查詢點(diǎn)，形成市、區(qū)（縣）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)網(wǎng)上政府信息公開工作，進(jìn)一步完善“中國上?！遍T戶網(wǎng)站的政策法規(guī)庫，集中本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

4．建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立政府信息公開內(nèi)容審查和更新維護(hù)、考核評(píng)估、監(jiān)督檢查評(píng)議、培訓(xùn)宣傳等工作制度，建立和完善信息公開審查制度，確保政府信息公開工作深入、持續(xù)、高效地開展。

八、附表

（一）主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)

（二）依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)

免予公開范圍指《規(guī)定》第十條所列免予公開的政府信息范圍。

（三）咨詢情況統(tǒng)計(jì)

（四）申訴情況統(tǒng)計(jì)表

（五）政府支出與收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)