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一、概述

推進政府信息公開工作是上海貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是上海市政府建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作。在2004年本市政府信息公開工作取得初步成效的基礎上，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號），2005年本市政府信息公開工作在深度、廣度和推進力度上有了進一步的提升，在完善政府信息公開制度和規(guī)范、深化政府信息公開內(nèi)容、規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、拓展政府信息公開形式等方面取得了新的進展。2005年主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）完善制度和規(guī)范

為了使公文類政府信息在產(chǎn)生過程中即明確是否公開，加快政府公開信息的更新維護速度，編制了《上海市政府機關(guān)公文類信息公開審核辦法（草案）》；為準確界定免予公開政府信息的范圍，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號）要求，印發(fā)了《上海市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室關(guān)于實施免予公開政府信息報備制度的通知》（滬信息委政〔2005〕134號）；為在決策過程中充分吸收社會公眾的意見，推進民主、科學決策，印發(fā)了《上海市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室關(guān)于實施重大決定草案公開情況備案制度的通知》（滬信息委社〔2005〕175號）。

（二）規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?/p>

為了進一步指導政府機關(guān)做好政府信息依申請公開處理工作，印發(fā)了《上海市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開申請?zhí)幚砦臅袷轿谋尽档耐ㄖ罚畔⑽?005〕145號）；為了方便公眾通過“一門式”窗口申請政府信息，進一步規(guī)范了區(qū)縣政府信息公開申請集中受理工作。

（三）拓展政府信息公開形式和便民服務措施

各政府機關(guān)進一步利用信息化手段拓展信息公開形式，提升政府信息查閱服務水平，如市人事局開設政府信息聲訊服務電話，閘北區(qū)建立政府信息查詢屏；為了方便公眾準確理解有關(guān)政府信息，各政府機關(guān)逐步編制政府信息便民問答，通過政府網(wǎng)站或者小冊子供公眾查閱，目前市教委等15家“公眾關(guān)注度高、公益性強、公權(quán)力大”的政府機關(guān)都已在各自網(wǎng)站上設立了便民問答欄目。

（四）加強基礎性工作

為了給各政府機關(guān)開展政府信息公開工作提供指導，建立了由市政府辦公廳、市監(jiān)察委、市信息委、市政府法制辦和市保密局組成的政府信息公開咨詢工作小組，為政府機關(guān)開展政府信息公開工作提供咨詢服務；為了加強對各政府機關(guān)的監(jiān)督力度，市監(jiān)察委和市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于對〈上海市政府信息公開規(guī)定〉實施情況開展監(jiān)督檢查和評議的意見》（滬監(jiān)〔2005〕27號）；為了鼓勵先進、鞭策后進，市信息委印發(fā)了《上海市信息化委員會關(guān)于開展政府信息公開評估工作的通知》（滬信息委社〔2005〕339號），形成了政府信息公開的評估辦法與指標體系，并于2005年12月份啟動了政府信息公開評估工作。

（五）加強宣傳和培訓工作

為進一步擴大政府信息公開工作的影響，普及政府信息公開知識，組織開展了多種形式的政府信息公開新聞宣傳；2005年5月馮國勤副市長在上海人民廣播電臺“市民與社會——市長熱線”節(jié)目與市民暢談政府信息公開；為進一步提升政府信息公開工作人員的業(yè)務水平，市信息委、市政府法制辦、市行政學院分別于2005年6月和10月組織開展了上海市政府信息公開第三、四次培訓，加強了對工作人員的業(yè)務指導。

二、主動公開政府信息的情況

（一）公開的主要內(nèi)容

各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目，2005年新增主動公開政府信息50281條，全文電子化率為95.2%。其中，政策法規(guī)類信息5914條，占11.8%；規(guī)劃計劃類信息1556條，占3.1%；業(yè)務類信息27333條，占54.4%；機構(gòu)設置類及其它類信息15478條，占30.7%。

市級機關(guān)主動公開政府信息21051條，全文電子化率為97.0%。其中，政策法規(guī)類信息2231條，占10.6%；規(guī)劃計劃類信息358條，占1.7%；業(yè)務類信息10526條，占50.0%；機構(gòu)設置類及其它類信息7936條，占37.7%。平均每個市級機關(guān)主動公開政府信息448條。

區(qū)（縣）政府主動公開政府信息29230條，全文電子化率為93.9%，其中，政策法規(guī)類信息3683條，占12.6%；規(guī)劃計劃類信息1198條，占4.1%；業(yè)務類信息16807條，占57.5%；機構(gòu)設置類和其它類信息7542條，占25.8%。平均每個區(qū)（縣）政府主動公開政府信息1538條。

1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃

按照《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《規(guī)定》，公開了市政府規(guī)章和各政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件，以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的其他文件。

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《上海市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法“十一五”改革發(fā)展綱要》、《關(guān)于上海市2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、《上海加快人才新高地建設行動綱要》、《2005年上海市勞動保障局就業(yè)和社會保障工作報告摘要》、《上海市水（環(huán)境）功能區(qū)劃》、《上海市第一次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》等。

城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面，公開了《上海市土地利用總體規(guī)劃》、《上海市地下空間概念規(guī)劃》、《上海市景觀水系規(guī)劃》、《市北工業(yè)新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《上海市城市雕塑總體規(guī)劃（2004年-2020年)》、《上海市天然氣主干網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃》、《上海市中心城公共綠地實施規(guī)劃》、《華涇鎮(zhèn)社區(qū)中心詳細規(guī)劃》、《彭浦鎮(zhèn)科技工業(yè)街坊詳細規(guī)劃》、《上海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000-2010年）》等。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項

影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情，以及突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生及其處理情況等方面，公開了有關(guān)臺風“麥莎”、“卡努”的預報及防范措施，《上海市安全生產(chǎn)警示實施暫行辦法》，本市甲乙類傳染病疫情等信息。

扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面，公開了社會救助標準、福利事業(yè)發(fā)展情況、養(yǎng)老福利服務機構(gòu)收費標準、各類優(yōu)撫對象撫恤標準、退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準、城市居民最低生活保障標準、教育政策解讀、招考公示、高校介紹等信息。

土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況方面，公開了上海市經(jīng)營性土地供應計劃情況、本市城市房屋拆遷最低補償單價標準》，以及住宅建設、重大工程配套住宅、房產(chǎn)交易登記、物業(yè)管理、應急維修、“平改坡”等信息。

其他與社會公眾密切相關(guān)的信息方面，公開了企業(yè)基本信息、質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果和組織機構(gòu)代碼信息，本市公交路線的調(diào)整信息，以及醫(yī)療收費標準、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊信息、傳染病防治知識、網(wǎng)上尋醫(yī)、本市各級醫(yī)療機構(gòu)住院床位日均費用情況、門急診均次費用排序情況、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管考核綜合得分排序情況等信息。

3.公共資金使用和監(jiān)督

重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況方面，公開了市民關(guān)注的高速公路、越江隧道、城市道路建設的詳細情況，包括洋山深水港一期工程、中環(huán)線建設、A30高速公路通車、軌道交通4號和8號線工程等信息、2005年重大工程項目列表、工程建設管理、建筑建材業(yè)管理等信息。

政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面，公開了2006年政府采購集中采購目錄和采購限額標準，2004和2005年度政府采購項目批次、采購金額和增幅、市級和區(qū)級采購金額比例和增幅、平均節(jié)支率、資金構(gòu)成情況，以及新供應商注冊、中介機構(gòu)、咨詢專家名單等信息。

政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了《關(guān)于上海市2004年預算執(zhí)行情況和2005年預算草案的報告（摘要）》，以及2004年上海市審計工作成果等信息。

4.政府機構(gòu)和人事

政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了2005年上海市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，歷年上海市國家公務員考試錄用人數(shù)，2004年上海市國家公務員任職和公務回避情況，2004年國家公務員年度考核情況，2004年上海市招錄的國家公務員名單，以及黨政領(lǐng)導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

5.重大決策草案

公開了2005年起草的《上海市公共信息系統(tǒng)安全測評管理辦法（草案）》等涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的12件政府規(guī)章草案，充分聽取公眾意見。

（二）公開形式

1.互聯(lián)網(wǎng)

“中國上?！遍T戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下設市政府信息目錄、市政府信息公開指南、市政府機關(guān)與區(qū)（縣）信息公開、市政府信息公開指引、政府信息公開年度報告、政府公報、政府規(guī)章、政府會議、機構(gòu)職責、實事項目、政府文件、人事任免、辦事規(guī)程、上海統(tǒng)計、市政府新聞15個子欄目。在公開市政府的信息之外，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站與市級機關(guān)、區(qū)（縣）政府建立了鏈接，方便市民查閱各政府機關(guān)主動公開的政府信息。

各政府機關(guān)在各自網(wǎng)站上設立了政府信息公開專欄，各類政府信息。2005年通過各政府機關(guān)政府信息公開專欄查閱政府信息的有1358.9萬人次。

實名制“市民信箱”為市民免費發(fā)送政府公報、政策法規(guī)、人事任免等政府信息和個人社會保險信息以及公用事業(yè)賬單等便民信息。

2.公共查閱點

指定市檔案館外灘新館為政府公開信息集中查閱中心。目前該中心已匯集了49個市級機關(guān)主動公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查閱政府信息提供幫助。區(qū)（縣）檔案館也設立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供區(qū)（縣）政府機關(guān)主動公開的政府信息。

3.政府公報

通過市人民政府公報公開重要行政法規(guī)，市政府規(guī)章，各政府機關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的其他文件，以及人事任免、機構(gòu)設置、表彰等信息。市人民政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、圖書館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達20萬份。各區(qū)（縣）政府也陸續(xù)出版政府公報，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。

4.新聞會

市政府新聞辦通過每兩周舉行一次例行新聞會，重大政府信息，同時根據(jù)實際需要不定期舉行專題新聞會。2005年全年共舉行市政府例行新聞會25場，重要信息47項，回答記者提問482個，主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市建設和管理、政府自身建設等社會公眾關(guān)心和政府關(guān)注的問題。市級機關(guān)已基本建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地重要政府信息。

三、依申請公開政府信息的情況

（一）申請情況

各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請12465件，其中市級機關(guān)收到7180件，區(qū)（縣）政府收到5285件；當面申請8473件，占68.0%，以網(wǎng)上提交表單形式申請1959件，占15.7%，以電子郵件申請1468件，占11.8%，以傳真形式申請112件，占0.9%，以信函形式申請261件，占2.1%，以其它方式申請194件，占1.6%。

在市級機關(guān)中，申請量列前五位的是市規(guī)劃局、市人事局、市房地資源局、市統(tǒng)計局、市民政局，申請內(nèi)容主要涉及城市規(guī)劃、人才引進、事業(yè)單位改革、公務員管理、房屋拆遷、物業(yè)管理、職工平均工資、居民家庭人均可支配收入、優(yōu)待撫恤、社會救助等方面的政府信息。

在區(qū)（縣）政府機關(guān)中，申請量列前五位的是浦東新區(qū)、楊浦區(qū)、閘北區(qū)、嘉定區(qū)、長寧區(qū)，申請的內(nèi)容主要涉及社會保障、勞動就業(yè)、土地征用、房屋拆遷與補償標準、城市規(guī)劃和發(fā)展計劃以及教育和人事等方面的政府信息。

（二）申請?zhí)幚砬闆r

12465件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復的11700件，按照《規(guī)定》將于下年度答復的765件。

在答復中，“同意公開”的8771件，占75.0%；“同意部分公開”的365件，占3.1％；未能提供相關(guān)信息的2564件，占21.9%。

2564件未能提供相關(guān)政府信息的答復中，“信息不存在”的525件，占20.5%；“非本部門掌握”的916件，占35.7%；“申請內(nèi)容不明確”的254件，占9.9%；屬于《規(guī)定》第十條免予公開范圍的639件，占23.6%；因其它原因未提供信息的230件，占9.0%。

四、咨詢情況

全市共有471.7萬人次通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)的事務，其中現(xiàn)場咨詢30.6萬人次，占6.5%；電話咨詢427.2萬人次，占90.6%；網(wǎng)上咨詢13.9萬人次，占2.9%；另外還有少量電子郵件咨詢。

在市級機關(guān)中，接受咨詢量列前五位的是：市勞動保障局、市公安局、市人事局、市教委、市質(zhì)量技監(jiān)局，咨詢的內(nèi)容主要涉及政府信息公開業(yè)務流程、網(wǎng)上政府公開信息查詢方式、最低工資標準、加班工資支付、公安行政許可事項及其相關(guān)依據(jù)、居住證申請、公務員考試、事業(yè)單位福利制度、入學報考與招生、教育收費、職業(yè)與成人教育、組織機構(gòu)代碼年檢、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品安全等。

在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢量列前五位的是：普陀區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、虹口區(qū)，咨詢的內(nèi)容主要涉及外商投資企業(yè)經(jīng)濟政策、招商引資政策、房地產(chǎn)開發(fā)政策、土地征用和動拆遷政策、建筑項目用地規(guī)劃、城區(qū)建設規(guī)劃、市政道路建設、物業(yè)管理、勞動保護、個人社會保險金、幫困扶貧、政府采購、財政資金使用、食品藥品監(jiān)管等。

五復議、訴訟和申訴情況

全市受理有關(guān)政府信息公開事務的行政復議申請145件，其中市政府受理62件，區(qū)（縣）政府受理到83件，爭議主要集中在房屋拆遷、社會保障、戶籍政策、房屋登記資料、建設項目等信息的公開問題。其中，在市政府受理的62件政府信息公開申請中，已審結(jié)57件，受理率和審結(jié)率分別為88.7％和91.9％。在審結(jié)的57件復議案件中，維持具體行政行為的26件，申請人主動撤回申請的3件，確認具體行政行為違法的9件，責令行政機關(guān)履行職責的3件，政府機關(guān)自行糾正具體行政行為、申請人撤回申請而終止審理的1件，糾錯率為22.8％。

全市發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務的行政訴訟案件29件，其中因?qū)π姓妥h決定不服而提起行政訴訟的18件；對政府機關(guān)的答復不服而提起行政訴訟的11件。

全市發(fā)生針對各政府機關(guān)有關(guān)政府信息公開事務的申訴15件，申訴主要集中在“對政府工作人員的服務不滿”。所有申訴已處理完畢，申訴人對處理結(jié)果的滿意率達100%。

六、工作人員和收支情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員226人，兼職人員1620人。平均每個市級機關(guān)從事政府信息公開工作的全職人員2.6人，兼職人員5.8人；平均每個區(qū)（縣）政府從事政府信息公開工作的全職人員5.3人，兼職人員70.4人。

（二）政府信息公開事務支出情況

2005年是《規(guī)定》實施的第二年，用于政府信息公開申請受理點、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新等費用1428.1萬元。其中，市級機關(guān)支出692.9萬元，平均每個市級機關(guān)支出14.1萬元；區(qū)（縣）政府支出735.2萬元，平均每個區(qū)（縣）支出38.7萬元。

（三）依申請公開政府信息收費情況

各政府機關(guān)按照市財稅局、市物價局《關(guān)于本市政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⑹召M問題的通知》，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖陀?、遞送等成本費用共計30310.6元。

七、主要問題和改進措施

目前，政府信息公開工作在如何進一步深化公開內(nèi)容、拓展公開形式、完善長效工作機制、加強宣傳和培訓等方面存在不足。考慮從以下四個方面作進一步的改進：

1．深化政府信息公開內(nèi)容。進一步深化政府信息公開的內(nèi)容，選擇若干社會關(guān)注度高的政府信息作為突破口，逐步形成不同領(lǐng)域的政府信息的公開規(guī)則；研究推進行政執(zhí)法過程中的信息的公開。

2．拓展政府信息公開形式。繼續(xù)加強各級檔案館政府信息集中查閱服務功能，加強政府信息公開渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層領(lǐng)域的延伸，并繼續(xù)強化政府網(wǎng)站作為政府信息公開主渠道的功能。

3．建立長效工作機制。繼續(xù)加強政府信息公開申請的處理、依申請公開的政府信息目錄編制、免予公開的政府信息類目備案、重大決定草案公開情況備案、向檔案館送交政府公開信息等工作；繼續(xù)完善政府信息公開的監(jiān)督、評議制度。

4．加強培訓和宣傳工作。加強對領(lǐng)導干部和政府信息公開業(yè)務人員的培訓，提升公開意識，提高業(yè)務水平；同時，通過新聞宣傳，正確引導社會公眾正確行使知情權(quán)。

八、附表

（一）主動公開情況統(tǒng)計

（二）依申請公開情況統(tǒng)計

免予公開范圍指《規(guī)定》第十條所列免予公開的政府信息范圍。

（三）咨詢情況統(tǒng)計

（四）申訴情況統(tǒng)計表

（五）政府支出與收費情況統(tǒng)計