導(dǎo)語(yǔ)：淺談地方立法在構(gòu)建和諧城市中的重要作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建和諧*，必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治意識(shí)的普及，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，構(gòu)建和諧*就無(wú)從談起。而法制的健全和法治的實(shí)現(xiàn)，都以立法為基礎(chǔ)。因此，在構(gòu)建和諧*的過(guò)程中必須充分發(fā)揮*市地方立法的重要作用。

一、法制保障作用

現(xiàn)代和諧社會(huì)是個(gè)利益嚴(yán)重分化的社會(huì)，構(gòu)建和諧*是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程，不同社會(huì)關(guān)系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協(xié)調(diào)，必須由一種可以主導(dǎo)和控制利益對(duì)立關(guān)系的力量來(lái)推動(dòng)、維系與保障和諧，這就是法律，且只能是法律。*市地方立法在法制保障方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

1．保證憲法、法律、行政法規(guī)在*的有效實(shí)施。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的大國(guó)，以此為基礎(chǔ)制定出來(lái)的適用全國(guó)的法律、行政法規(guī)不可能很具體，只能是比較原則，比較抽象。因此，*市地方立法可以根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的原則和精神，結(jié)合*的實(shí)際情況，制定具有較強(qiáng)操作性的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，使法律、行政法規(guī)得以具體化，并能在*得以有效推行。如《*市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》自1996年3月8日實(shí)施后，《中國(guó)婦女報(bào)》于1996年3月22日在頭版頭條新聞中報(bào)道：“這部地方性法規(guī)的一些條款，尚屬全國(guó)之先”，“長(zhǎng)期困擾*婦女的一些不平等現(xiàn)象，將得到突破性的解決”，全國(guó)人大常委會(huì)婦女法執(zhí)法檢查組到*市檢查聽(tīng)了匯報(bào)后，專(zhuān)門(mén)索要了這個(gè)法規(guī)文本，并說(shuō)：“‘外嫁女’權(quán)益保障問(wèn)題，我們?nèi)ミ^(guò)很多城市了解，都認(rèn)為國(guó)家法的規(guī)定太原則，無(wú)法執(zhí)行。*能執(zhí)行，與這個(gè)法規(guī)定得好有很大關(guān)系?！?/p>

2．具有“試驗(yàn)田”作用。我國(guó)目前正處于改革開(kāi)放時(shí)期，在這種特殊時(shí)期，對(duì)于一些新事物，中央立法尚未制定而留有“空白”。對(duì)此讓一些改革開(kāi)放走在前面的地方在法制建設(shè)方面先行一步，為國(guó)家統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)。*處于改革開(kāi)放的前沿，*市地方立法敢為天下先、敢于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新，為*的改革開(kāi)放提供了法制保障，也為國(guó)家及兄弟城市的立法提供了經(jīng)驗(yàn)。如《*市食品商販和城鄉(xiāng)集市食品經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生管理規(guī)定》公布施行后，聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織一位官員看了此項(xiàng)法規(guī)，稱(chēng)贊這個(gè)《規(guī)定》很好，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家就是要解決這個(gè)問(wèn)題，要求*市把《規(guī)定》翻譯成英文本送給他。1988年8月，世界衛(wèi)生組織在北京召開(kāi)國(guó)際小商販?zhǔn)称沸l(wèi)生交流會(huì)時(shí)，還邀請(qǐng)*市食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所派人到會(huì)上介紹這個(gè)《規(guī)定》，并印成小冊(cè)子發(fā)給參加會(huì)議的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表。

3．自主地解決應(yīng)當(dāng)由地方立法解決的各種問(wèn)題。有些事項(xiàng)，是純屬地方性事物或具有地方特色的事物，一般來(lái)說(shuō)不需要或在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不需要由全國(guó)制定法律、行政法規(guī)來(lái)作出統(tǒng)一規(guī)定。如禁放煙花爆竹，在某些城市中被認(rèn)為是必要的，制定了禁放煙花爆竹的地方性法規(guī)，而在其他城市則認(rèn)為燃放煙花爆竹不應(yīng)當(dāng)受到限制。*于1992年實(shí)施《*市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，在各方的共同努力下，經(jīng)受了當(dāng)年中秋、重陽(yáng)、冬至等民間節(jié)日的考驗(yàn)后，于第二年頭的春節(jié)，取得了被喻為“*奇跡”的效果，在全國(guó)引起了普遍的注意，連越南駐*的領(lǐng)事館也曾派人來(lái)了解情況。十多年來(lái)，該規(guī)定在防止環(huán)境污染、減少火災(zāi)和人身傷亡事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。

二、匯集和溝通作用

社會(huì)主義立法的本質(zhì)，是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主，把人民的利益訴求和意志主張?jiān)诿裰骱头ㄖ蔚目蚣芟鲁浞直磉_(dá)出來(lái)，有效匯集起來(lái)，通過(guò)立法程序上升為國(guó)家意志。如果民眾通過(guò)法律制度和程序使自己的意志在立法上表達(dá)得越充分、匯集得越完整，立法就越能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值，那么，民眾也越愿意選擇通過(guò)法律制度和程序的方式來(lái)表達(dá)意志、追求利益。由于現(xiàn)代社會(huì)利益的多元化、公眾需求的差異性、人們認(rèn)識(shí)的多樣性等原因，地方立法必然面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題或矛盾，面對(duì)公眾多種意見(jiàn)和不同利益尋求立法機(jī)關(guān)承認(rèn)和保護(hù)的立法訴求。這就不僅需要立法機(jī)關(guān)與立法涉及的利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，以便了解公眾的需求，解釋立法機(jī)關(guān)的考慮，而且需要讓立法涉及的各方面利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，讓大家充分陳述各自的觀(guān)點(diǎn)和理由，表明對(duì)立法的意見(jiàn)和要求。在充分發(fā)揚(yáng)民主、彼此進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，尋求相互妥協(xié)的方案。*市人大常委會(huì)十分重視地方立法的匯集和溝通作用，在二十多年的立法過(guò)程中形成了多形式、多方位拓寬人民群眾參與立法渠道的成套方法，主要有：在報(bào)紙或網(wǎng)上刊登法規(guī)草案，組織人大代表或人民群眾座談，召開(kāi)“三國(guó)四方”會(huì)議即省市相關(guān)單位協(xié)商討論，邀請(qǐng)常委會(huì)立法顧問(wèn)、專(zhuān)家、學(xué)者論證，舉辦“羊城論壇”電視專(zhuān)題節(jié)目，委托民意中心組織民意調(diào)查，舉行立法聽(tīng)證會(huì)以及發(fā)出函件征詢(xún)意見(jiàn)等。如《*市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》在制定時(shí)，除將法規(guī)草案全文登報(bào)外，還印刷了30多萬(wàn)份征詢(xún)意見(jiàn)信發(fā)到居民家中，召開(kāi)了多個(gè)居民群眾和中小學(xué)生的座談會(huì)，通過(guò)“羊城論壇”電視專(zhuān)題節(jié)目組織“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理大家談”活動(dòng)，在廣東人民廣播電臺(tái)“珠江第一線(xiàn)”開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，在*日?qǐng)?bào)的“職工之家”開(kāi)辟討論專(zhuān)欄。通過(guò)上述方式，共收集到300多的來(lái)信與意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)法規(guī)草案的10多處作出修改，改變一些不合實(shí)際的條款，并使內(nèi)容得到了充實(shí)。

三、導(dǎo)向和宣傳作用

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，地方立法不僅要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的需要，而且還要主動(dòng)地弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值觀(guān)念，自覺(jué)引導(dǎo)公眾對(duì)于立法的合理期待，影響公眾和社會(huì)對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)和信仰，使立法過(guò)程成為倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序等和諧社會(huì)價(jià)值理念的過(guò)程，成為公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、了解法律精神、接受法律觀(guān)念、認(rèn)可法律規(guī)范的過(guò)程，成為各個(gè)法律關(guān)系主體明確其具體權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、自覺(jué)接受法律約束的過(guò)程。在立法過(guò)程中，*市人大常委會(huì)非常重視地方立法的導(dǎo)向作用，不斷更新立法理念。一是樹(shù)立人性尊嚴(yán)的理念。人民是一切國(guó)家權(quán)力的本源，國(guó)家公權(quán)力行使的目的是為了公眾的權(quán)利、利益和幸福。充分保障人們?cè)诿裰鞯幕A(chǔ)上有參與的機(jī)會(huì)，保證國(guó)家公權(quán)力行使的公開(kāi)性與透明性。二是樹(shù)立權(quán)利本位的理念。逐步擺脫我國(guó)傳統(tǒng)義務(wù)本位觀(guān)念的影響，改變過(guò)去地方立法的出發(fā)點(diǎn)是如何使國(guó)家權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)管理，而不是更好地提供服務(wù)的理念，政府與公眾之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系，即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。三是樹(shù)立國(guó)家責(zé)任的理念。有權(quán)力就應(yīng)該有責(zé)任，沒(méi)有責(zé)任羈絆的權(quán)力就會(huì)失去行使的界限，結(jié)果往往只能導(dǎo)致權(quán)力擁有者的濫用。責(zé)任的功能既是懲戒，又是預(yù)防，可以表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于違法或不合理行使權(quán)力者的否定性評(píng)價(jià)，從而遏制權(quán)力擁有者濫用權(quán)力的沖動(dòng)。

同時(shí)，*市人大常委會(huì)十分注重地方立法的宣傳作用，在這方面的主要作法有：在新制定的地方性法規(guī)生效之前舉行新聞會(huì)，舉辦法規(guī)講座，編寫(xiě)法規(guī)釋義，舉行本屆五年立法工作總結(jié)大會(huì)等。如*市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于*年3月28日通過(guò)了《*市人民代表大會(huì)代表議案條例》，為了讓代表更好地執(zhí)行職務(wù)，掌握條例的內(nèi)容，*市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織全體代表學(xué)習(xí)該條例，由市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李力同志作輔導(dǎo)。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還編著了《〈*市人民代表大會(huì)代表議案條例〉釋義》。