夯實(shí)民主政治基石 推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)
時(shí)間:2022-08-03 03:38:00
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我國人民代表大會(huì)制度,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的根本政治制度。我國憲法規(guī)定,國家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,發(fā)展社會(huì)民主,健全社會(huì)主義法制,把黨的主張和人民的意志有機(jī)結(jié)合起來,暢通民意渠道,妥善處理好人民內(nèi)部矛盾,形成和衷共濟(jì)、和睦相處、心情舒暢的政治局面,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是人大的職責(zé)。構(gòu)建和諧社會(huì)要做許多方面的努力,當(dāng)前尤其需要認(rèn)真做好以下幾方面的工作。
一、傾聽民聲,了解民意,暢通民意民智渠道
構(gòu)建和諧社會(huì),關(guān)鍵在于黨群干群關(guān)系的融洽。這既是檢驗(yàn)社會(huì)人際關(guān)系的晴雨表,又是衡量我們調(diào)整利益關(guān)系、保持社會(huì)公平的一個(gè)標(biāo)尺。民意民智暢不暢通,是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。人民代表大會(huì)是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表隊(duì)伍匯集了各方面的精英,是構(gòu)建和諧社會(huì)的人才庫、動(dòng)力源,是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,也是人民群眾充分表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大是權(quán)力機(jī)關(guān),也是民意機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)是人大代表為民代言、行使當(dāng)家作主權(quán)力的政治平臺(tái)。構(gòu)建和諧社會(huì),必須發(fā)揮人大代表的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特殊作用。如何發(fā)揮好人大代表在人民與黨和政府之間的橋梁紐帶作用,具體要做好以下幾方面工作:
1、建立健全順暢的民意溝通機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié),是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。人民群眾的呼聲能不能及時(shí)、有效地反映上來,關(guān)鍵是加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系,為暢通民情渠道創(chuàng)造相應(yīng)的條件。海珠區(qū)人大常委會(huì)從制度化建設(shè)入手,建立了代表聯(lián)系選民制度、代表接待選民制度、代表公示制度,在街道人大代表工作室設(shè)立了代表和選民聯(lián)系電話,從制度和辦公場(chǎng)所上為代表聯(lián)系選民提供了保障。代表聯(lián)系選民形式也比較多樣化。有安排代表在社區(qū)活動(dòng)中心定期接訪群眾,有安排代表到社區(qū)走訪選民,有安排代表和選民代表進(jìn)行座談等,有效地促進(jìn)了代表與選民之間的良性互動(dòng)。此外,通過組織代表集中視察、代表向選民述職,加大代表與選民聯(lián)系的密度,促進(jìn)民意渠道的暢通。
2、為人大代表出謀劃策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們?cè)谥贫ㄕ吆烷_展工作時(shí),必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為此,必須充分發(fā)揮人大代表的主體作用,積極開展專題調(diào)查和專題視察。結(jié)合黨的中心工作,抓住群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題,組織人大代表為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。一是開展專題調(diào)查,提出專題調(diào)查報(bào)告。通過廣泛征求意見,找準(zhǔn)調(diào)研課題,可采取綜合調(diào)查與專題調(diào)查、深入調(diào)查與潛心研究相結(jié)合等形式,注重多樣性、多層次、多渠道地開展調(diào)查研究,形成專題調(diào)查報(bào)告,為區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。二是開展專題視察,提出批評(píng)、意見和建議。針對(duì)國有企業(yè)改革、城市拆遷、市場(chǎng)管理等問題,組織專業(yè)性較強(qiáng)的人大代表進(jìn)行視察,提出有針對(duì)性、建設(shè)性的批評(píng)、意見和建議,著力解決好這些影響群眾利益的問題。三是召集人大代表為區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。很多經(jīng)濟(jì)界的人大代表對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作很關(guān)心,我們要因勢(shì)利導(dǎo),召集從事經(jīng)濟(jì)工作的人大代表與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談,為區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。
3、督辦代表建議要做到有實(shí)效。高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,體現(xiàn)在代表建議辦理過程中,要著力抓好交辦、辦理質(zhì)量和問題的解決率等重要環(huán)節(jié),注重加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理的監(jiān)督檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決承辦中遇到的問題。對(duì)重點(diǎn)建議的辦理,實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦制度,積極推進(jìn)有關(guān)建議的辦理落實(shí)。
二、加強(qiáng)信訪工作,著力化解矛盾,營造安定有序的社會(huì)環(huán)境
我國發(fā)展正處于新的轉(zhuǎn)型期,改革的深化和利益格局的調(diào)整,必然使社會(huì)矛盾不斷增多。人大信訪要起到服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾的作用,也要作為了解民情、引導(dǎo)民意的重要渠道。為此,要把信訪工作作為人大監(jiān)督“一府兩院”是否依法行政,是否公正司法的窗口;作為收集民情,通達(dá)民意的一個(gè)重要渠道,緊緊圍繞穩(wěn)定這個(gè)大局,與時(shí)俱進(jìn),積極探索。信訪工作要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:
1、由單純的接待來訪來信處理向歸納、綜合、分析信息方面轉(zhuǎn)變。通過對(duì)一個(gè)時(shí)期信訪情況的分析,了解人民群眾在關(guān)心什么,有什么要求和期待,有什么傾向性的社情民意,準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài),及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,理順人民群眾情緒,維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。去年,海珠區(qū)人大常委會(huì)收到人民群眾的來信來訪來電共455件,其中來信256件、來訪174批308人(次)、來電25個(gè)。對(duì)這些紛繁復(fù)雜的信訪件,通過歸納分析,抓住涉及影響社會(huì)安定、大規(guī)模的群眾集訪、司法不公以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、弱勢(shì)群體反映的問題重點(diǎn)督辦。針對(duì)來信來訪反映比較集中的城建拆遷糾紛、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障等涉及群眾利益問題,常委會(huì)把信訪工作的重點(diǎn)放到調(diào)查督辦和跟蹤落實(shí)上,做到有訪必復(fù),而不是簡單地轉(zhuǎn)辦。對(duì)群眾來訪反映的重大問題,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批和督辦,維護(hù)了群眾的合法利益。
2、由被動(dòng)接待來訪向主動(dòng)了解民情、反映民意、集中民智方面轉(zhuǎn)變。過去的信訪是坐著等別人上訪,為了主動(dòng)了解民情,反映民意,集中民智,區(qū)人大常委會(huì)組成人員要分片負(fù)責(zé)聯(lián)系走訪代表聯(lián)組,直接聽取群眾的呼聲;不定期走訪慰問病災(zāi)特困代表(戶);常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)各工作需要,做好約訪人大代表或信訪者的工作,聽取他們的批評(píng)、建議和意見,并當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解釋或采納他們的合理化建議。通過這些工作,促使不少信訪問題,化解在萌芽狀態(tài),解決在基層一線。
3、由一般性的轉(zhuǎn)辦交辦案件向更好的為人大常委會(huì)行使職權(quán)和人大代表履行職務(wù)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。為了把信訪真正作為監(jiān)督的窗口,要注意把信訪工作與人大及其委會(huì)依法行使職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來,注意把一些重點(diǎn)的信訪案件根據(jù)內(nèi)容交常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu),把信訪工作和個(gè)案監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,加大監(jiān)督力度,督促有關(guān)部門依法行政、公正司法,努力為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)。
三、立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)揮監(jiān)督效能,推進(jìn)“三
個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作,人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過履行法定職權(quán),落實(shí)“以人為本”的科學(xué)的發(fā)展觀,推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、圍繞經(jīng)濟(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一中心工作,針對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)管理宏觀協(xié)調(diào)、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出有針對(duì)性的意見和建議,保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的順利實(shí)施。對(duì)于區(qū)域中重點(diǎn)工作、財(cái)政稅收及重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況要定期進(jìn)行審議和檢查;對(duì)于關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng),有選擇地列入監(jiān)督的范圍和監(jiān)督的重點(diǎn),做到宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督相結(jié)合,使監(jiān)督工作進(jìn)一步向深層次推進(jìn)。
2、圍繞環(huán)境創(chuàng)新工作加強(qiáng)監(jiān)督。優(yōu)化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是全區(qū)的重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持監(jiān)督“以人為本”的原則,緊緊抓住影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過聽取和審議工作報(bào)告、組織代表視察調(diào)查、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督等形式,支持政府搞好重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)和涉及群眾生產(chǎn)的重點(diǎn)工作,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn),圍繞城市房屋拆遷、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、傳染病防治等關(guān)系群眾切身利益的問題,有計(jì)劃地聽取審議“一府兩院”的工作匯報(bào),組織視察和執(zhí)法檢查;高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、司法審判等工作的審議監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
4、圍繞依法治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督。通過組織舉辦法制講座、代表座談會(huì)等形式,廣泛開展憲法和人大知識(shí)的宣傳活動(dòng),增進(jìn)人民群眾對(duì)我國根本政治制度的了解,增進(jìn)“一府兩院”依法執(zhí)政執(zhí)法意識(shí)。在執(zhí)法檢查中,重點(diǎn)對(duì)群眾比較關(guān)心的、涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)法、傳染病防治法、國土法等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。
5、圍繞人事任免加強(qiáng)監(jiān)督。把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)結(jié)合起來;把任前監(jiān)督和任后監(jiān)督結(jié)合起來。嚴(yán)把任前法律考試關(guān)、供職發(fā)言關(guān)、任后就職宣誓關(guān)、任后述職評(píng)議關(guān)等人事任免和監(jiān)督工作。把是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為對(duì)任命干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求深化述職評(píng)議,增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員接受人大監(jiān)督的自覺性。