農(nóng)民失地補償,不應(yīng)是一次性的
時間:2022-02-11 11:19:00
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近年來,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量的農(nóng)村集體土地被征用,失地農(nóng)民越來越多。他們不同于普通農(nóng)民,他們要么面臨選擇新的職業(yè),要么面臨失業(yè)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后,這些農(nóng)民應(yīng)該成為市民,但面臨著思想意識、就業(yè)能力和生活方式的轉(zhuǎn)化。在城鎮(zhèn)化過程中解決好失地農(nóng)民問題是構(gòu)建和諧社會的一個關(guān)鍵性問題。
現(xiàn)在不少地方對失地農(nóng)民的安置方式多采用一次性補償,一次性安置。但實踐證明,這種方式存在嚴重的缺陷,可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。長遠來看,完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化是解決失地農(nóng)民問題的良策。
失地農(nóng)民與發(fā)展的城市是一體的關(guān)系,而不是簡單地買賣土地的雙方。對待失地農(nóng)民的就業(yè)問題,不應(yīng)當(dāng)僅僅作為一次安置,也不要把安置簡化為一次性補償。因為失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換是一次繼續(xù)社會化的過程,是放棄以往的生產(chǎn)方式、重新學(xué)習(xí)工業(yè)文明的過程。解決了失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換,就可以使他們與城市實現(xiàn)共同發(fā)展。城市化的主體在獲得他們土地使用權(quán)的同時,如果僅僅是支付使用土地的費用,顯然是不夠的,還肩負著幫助失地農(nóng)民繼續(xù)生存與發(fā)展的責(zé)任。
各級政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,積極開發(fā)公益性崗位,安置被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位,優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。要積極把未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系,提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù);有計劃、有步驟地組織他們參加引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競爭力;積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民是城市化面對的首要問題。失去土地,如果沒有城市居民的身份,其生活可能會暫時性失去保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民,農(nóng)業(yè)也已退讓給第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村社會管理體制也不再適應(yīng)村治管理,而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺降墓芾?。小陳老師工作室版?quán)所有
在城市化過程中,伴隨著農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農(nóng)民的就業(yè)中充分顯現(xiàn),工業(yè)文明相對于農(nóng)業(yè)文明更要求分工協(xié)作,更有技能性、紀律性、規(guī)范性、制度性。農(nóng)民的思想觀念可能會不適應(yīng)工業(yè)文明和城市文明,如果不改變農(nóng)民的觀念,提高他們的素質(zhì),即使安置他們就業(yè),他們也會在市場經(jīng)濟的競爭中處于劣勢。接受工業(yè)文明的規(guī)則是失地農(nóng)民繼續(xù)社會化的重要內(nèi)容,也需要城市化主體給予持續(xù)性政策的支持。引導(dǎo)失地農(nóng)民逐漸接受新的文化,從思想和素質(zhì)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能讓他們能夠有能力變被動為主動,迎接城市化進程,實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。
城市化主體肩負著引導(dǎo)失地農(nóng)民繼續(xù)社會化的責(zé)任,失地農(nóng)民問題本來是一個階段性問題,通過實現(xiàn)失地農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化,城市化主體可變阻力為動力與失地農(nóng)民一起來推進城市的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民和城市共同發(fā)展。