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省委、省政府先后召開了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大會、統(tǒng)籌科技資源動員的科技大會，今年以來。今天又專門召開開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，這三個大會都是相互聯(lián)系、相互銜接的都是圍繞“十二五”主題、主線而展開的都是為實現(xiàn)“三個上臺階”目標(biāo)、解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三低”問題的重要舉措，希望大家認(rèn)真貫徹、抓好落實。剛才懲處了十一五”時期我省開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位，省對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，代表省委、省政府向受到懲處的單位表示熱烈祝賀，向全省對外開放戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切慰問！

下面，我講幾點意見。

一、我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來特別是“十一五”時期，我省實施開放帶動戰(zhàn)略取得了一定的成效。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計利用外資68.2億美元，年均增長23.5%，世界500強企業(yè)已有54家在陜設(shè)立70家獨立法人企業(yè)，中國500強企業(yè)中已有200多家來陜投資。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計突破400億美元，是“十五”時期的1.6倍，重型載貨車、輸變電設(shè)備、飛機及零部件和蘋果汁四個產(chǎn)品的出口量和出口值已居全國第一?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略邁出較大步伐，對外投資已達(dá)到2.1億美元，承包工程與勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)30億美元。對內(nèi)開放取得重大進(jìn)展，引進(jìn)外省投資去年達(dá)到2414億元。

但總體上看，由于地理、歷史、觀念、體制等多種原因，我省去年進(jìn)出口總值、實際利用外資、引進(jìn)外資企業(yè)和外貿(mào)依存度仍然明顯低于全國平均水平，開放型經(jīng)濟(jì)總量小、水平低，已成為制約發(fā)展的三大難題之一和經(jīng)濟(jì)的短板。一是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長拉動力單一。“十一五”期間，全省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過83%，而出口和消費不足17%，特別是出口總值僅占全省經(jīng)濟(jì)總量4%，比全國低20多個百分點。這種現(xiàn)象表面看是外貿(mào)依存度低，本質(zhì)上卻是具有市場競爭力的主打產(chǎn)品少，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，開放環(huán)境不優(yōu)，融合市場不夠。就我省而言，雖然投資拉動增長的情況短期內(nèi)不會有大的改變，但出口和消費貢獻(xiàn)偏低的現(xiàn)象必須引起高度重視。隨著越來越多的產(chǎn)品成為買方市場和消費需求的日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經(jīng)濟(jì)和低水平重復(fù)建設(shè)的狀況也不能得到根本扭轉(zhuǎn)。二是制約了經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步提高。去年我省經(jīng)濟(jì)總量已突破萬億元大關(guān)，占全國的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外貿(mào)依存度只有8%，卻排在全國第25位和西部第8位，低于全國平均水平42個百分點。即使開放水平最高的關(guān)中，外貿(mào)依存度也不過12%，仍比全國低38個百分點，進(jìn)出口總值僅相當(dāng)于杭州市的一個蕭山區(qū)。這種狀況，與建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地差距很大，與我省經(jīng)濟(jì)實力在全國的位次極不相稱。特別需要重視的是，經(jīng)濟(jì)總量在我省前面的安徽、黑龍江和后面的廣西、江西等省區(qū)，進(jìn)出口總值都是我們的1.5—2倍，外貿(mào)依存度也要高出4.4—8.6個百分點。所以，要又好又快地發(fā)展，就一定要以高出經(jīng)濟(jì)增長的速度提高經(jīng)濟(jì)外向度，使其與經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位相當(dāng)。三是影響了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)正在與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)外向度低，就難以跟上國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，資金、技術(shù)、管理和人才進(jìn)不來，企業(yè)和產(chǎn)品出不去，只能走出售原材料、搞初級產(chǎn)品加工的低端發(fā)展路子。目前我省實際利用外資僅占全國總量的0.8%，能源化工產(chǎn)業(yè)近十年引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備不到百套，就充分說明了這一點。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須主動順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的需要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，否則就不能掌握核心技術(shù)，也沒有新興產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。從今年1—5月的數(shù)據(jù)看，我省進(jìn)出口總值為58.21億美元，同比增長31.5%，依然排在全國第24位，西部第6位。特別是西安占全省進(jìn)出口總量的83.3%，主要是出口加工區(qū)和高新區(qū)挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等占比都不到1%，總之，形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。根據(jù)著名的“木桶理論”，木桶的容積取決于最短的一塊板，經(jīng)濟(jì)外向度低就是目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一塊短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量取決于這一短板的拉長，我們必須在穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需的同時，千方百計拉長這一短板。

之所以這樣分析，就是要提醒大家務(wù)必對我省經(jīng)濟(jì)外向度低有清醒的認(rèn)識。我們決不能由于國際金融危機中受到的沖擊比沿海省份小，就忽視經(jīng)濟(jì)外向度低對我省經(jīng)濟(jì)造成的結(jié)構(gòu)性矛盾；決不能因為近年來各種貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，而看不到新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對我省擴(kuò)大開放帶來的重大機遇；決不能把擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)開放對立起來，忽視開放型經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動作用；決不能只看到我省地處內(nèi)陸的不利條件，從而對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不求進(jìn)取、不求作為。當(dāng)然，與沿海地區(qū)相比，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)確實面臨著很多先天不足，但隨著東部地區(qū)在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優(yōu)勢愈加凸現(xiàn)，而且近年來交通、通關(guān)等設(shè)施也有明顯改善。更重要的是，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、IT服務(wù)等產(chǎn)業(yè)已完全突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制，這方面我們可以說與東部站在同一條起跑線上，只要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。目前，國內(nèi)新一輪的開放格局已經(jīng)形成，沿海地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中壯大，內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區(qū)的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，如果不能抓住機遇，就會被置于開放型經(jīng)濟(jì)的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。

當(dāng)前我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機遇。我們一定要增強緊迫感，深刻認(rèn)識發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對我省的根本性、全局性、戰(zhàn)略性作用，堅持對外、對內(nèi)開放并重，堅持外經(jīng)、外企、外資、外貿(mào)并重，大力開展針對性招商活動，大力促進(jìn)產(chǎn)品的出口和裝備、技術(shù)的引進(jìn)，努力消滅對外開放空白縣區(qū)，推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。力爭“十二五”完成進(jìn)出口總值1000億美元以上，引進(jìn)外資185億美元、內(nèi)資2萬億元人民幣，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)入全國前20名，大體與經(jīng)濟(jì)總量位次相當(dāng)，西安市基本達(dá)到全國平均水平，為建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地奠定堅實基礎(chǔ)。

二、找準(zhǔn)著力點，全力推動開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

第一，把引進(jìn)外資、外企和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，全面提高引進(jìn)資金的質(zhì)量和水平。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省“十二五”時期的中心任務(wù)，大力引進(jìn)外資、外企和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是招商引資最直接、最有效的途徑，我們一定要把兩者緊密結(jié)合起來，更加注重“招大引強”，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與開放型經(jīng)濟(jì)的良性互動。一是要突出重點區(qū)域。本著以我為主、為我所用、遵循規(guī)律、互利共贏的原則，認(rèn)真研究相關(guān)因素，盯住重點國家、地區(qū)和企業(yè)，在繼續(xù)加強歐、美、韓、日、東盟等地招商引資的同時，把更多精力放在長三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺地區(qū)，積極主動承接區(qū)域性轉(zhuǎn)移項目和產(chǎn)業(yè)帶動力強的重大項目。二是要突出重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點作為招商引資的主攻方向，有針對性地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、裝備、人才和管理，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重慶市這幾年引進(jìn)電腦生產(chǎn)而成為重要生產(chǎn)基地的做法值得我們借鑒。比如，能源化工產(chǎn)業(yè)，要以提高資源利用效率和加工轉(zhuǎn)化能力為重點，引進(jìn)世界頂尖企業(yè)和技術(shù)設(shè)備。太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大應(yīng)用，引進(jìn)大型跨國企業(yè)的研發(fā)中心，借助國際創(chuàng)新平臺帶動技術(shù)攻關(guān)，迅速做大做強。文化產(chǎn)業(yè)主要是吸引境外專業(yè)性文化公司和一流文化創(chuàng)意、經(jīng)營領(lǐng)軍人才,加快培育具有時代特點的國際文化品牌。三是要持續(xù)創(chuàng)造環(huán)境，增強吸引力。現(xiàn)在全國各地都處于招商引資的競爭狀態(tài)，我們不能坐等上門，而要登門招商，不能關(guān)門“剝皮”，而要開放包容，不要官僚十足，而要躬親服務(wù)，這樣才能招大項目、招好項目。一個地方的吸引力在于環(huán)境，環(huán)境是人打造的，我們要從自己做起，建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。各地都要創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮好高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，使之成為當(dāng)?shù)貙ν忾_放的戰(zhàn)略高地。要加強同臺商協(xié)會、港澳貿(mào)發(fā)機構(gòu)和江蘇等兄弟省市、境內(nèi)外知名企業(yè)的合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，共同搞好引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)，以促進(jìn)外資、外企、外商、外貿(mào)有一個大的躍升。

第二，把做強市場主體作為擴(kuò)大開放的根本舉措，夯實開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)模小、實力弱是我省經(jīng)濟(jì)外向度低的一個主要原因。目前我省進(jìn)出口貿(mào)易超過一千萬美元的企業(yè)僅相當(dāng)于四川的四分之一，大宗產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品等適合國際市場需要、競爭力強的商品不多。我們必須在壯大企業(yè)規(guī)模、培育拳頭產(chǎn)品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企業(yè)做大規(guī)模。圍繞我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇一百戶企業(yè)分別施策，扶持一批龍頭企業(yè)率先外向發(fā)展，鼓勵重點企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)開展外向型合作，加快我省產(chǎn)品出口和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，推動我省體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級。目前，服務(wù)貿(mào)易已成為全球貿(mào)易的新亮點，要充分發(fā)揮我省科技、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，催生和引進(jìn)一批服務(wù)外包企業(yè)，支持其進(jìn)入西安服務(wù)外包基地和國家軟件出口基地發(fā)展并享受相關(guān)政策，承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力發(fā)展離岸外包服務(wù)。力爭到“十二五”末全省100家外貿(mào)骨干企業(yè)中有10家企業(yè)的進(jìn)出口額超過10億美元。二是要堅決消滅外資外貿(mào)外經(jīng)空白點。目前全省還有50多個縣區(qū)既沒有外貿(mào)企業(yè)，也沒有引進(jìn)外資，有6個市的進(jìn)出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。各市縣區(qū)必須千方百計“攀龍附鳳”、“嫁接”和“引枝”，引進(jìn)外資、外企，擴(kuò)大進(jìn)出口，省上將把市縣經(jīng)濟(jì)外向度列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核內(nèi)容，對各市縣政府發(fā)展對外貿(mào)易，引進(jìn)外資、外企及重視外事人才等進(jìn)行年度考核，并排出名次，空白縣區(qū)要盡快實現(xiàn)零的突破。三是要大力發(fā)展具有市場競爭力的外貿(mào)主打產(chǎn)品。我們將建設(shè)汽車及零部件、飛機及零部件、機床、輸變電設(shè)備、電子元器件、服務(wù)外包、太陽能光伏、鮮果等10大特色產(chǎn)品出口基地，對進(jìn)入基地發(fā)展的企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓等方面給予扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，打出一批在國內(nèi)外市場有一定話語權(quán)的優(yōu)勢品牌。同時要加快實施名牌戰(zhàn)略，加強標(biāo)準(zhǔn)管理，省級相關(guān)部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合授牌，對按照國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予獎勵，力爭“十二五”末各市都有一兩個外貿(mào)主打產(chǎn)品。四是要支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)建立合作關(guān)系，聯(lián)合“走出去”，開展工程、機械、進(jìn)出口貿(mào)易、勞務(wù)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等多種業(yè)務(wù)，帶動大型成套機械設(shè)備、原材料、生活物資、技術(shù)和服務(wù)的出口，最大限度發(fā)揮項目的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)共同發(fā)展。要鼓勵省內(nèi)企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作，借助央企海外網(wǎng)絡(luò)在周邊國家和海外承包工程、投資興業(yè)。近年來延長、煤業(yè)、有色等企業(yè)在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，拓展空間，增強企業(yè)實力。我們要努力打造一批具有走出去能力的企業(yè)，力爭“十二五”末有5家企業(yè)海外營業(yè)額1億美元以上。

第三，進(jìn)一步加快運輸、物流、通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國企業(yè)成本的60—70%左右是流通運輸費用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全國平均水平4個百分點。我們一定要在加快交通重點項目建設(shè)進(jìn)度、提高道路承載能力的基礎(chǔ)上，切實加強交通管理，合理調(diào)配運力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設(shè)備運輸時間較長等問題，最大限度地滿足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運輸需求。同時要著眼長遠(yuǎn)，圍繞與“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！?、東盟等經(jīng)濟(jì)區(qū)合作及“向西開放”的需要，立足于破解企業(yè)運距長且運輸成本高的問題，加快建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系，營造快速暢通的交通環(huán)境。要加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、西咸空港新城等七大物流園區(qū)建設(shè)，建好基礎(chǔ)設(shè)施，打造信息平臺，加強資源整合，把我省建設(shè)成為全國重要的物流中心。要以西安鐵路集裝箱中心站建成啟用為契機，盡快開通“五定”班列，并把國際貨運業(yè)務(wù)整合進(jìn)來，為大物流建設(shè)提供有力支撐。不久前，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了推動物流業(yè)發(fā)展問題，出臺了降低物流企業(yè)稅負(fù)、清理收費公路等8項措施，有關(guān)方面要抓緊研究制定實施辦法，盡可能降低企業(yè)的流通成本。要進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)模和容量，加快建設(shè)以機場航空口岸和西安國際港務(wù)區(qū)陸路口岸為重點，以漢中、榆林、延安口岸為兩翼的口岸服務(wù)新格局，為出入境貨物、運輸工具和人員提供高效率、低成本的通關(guān)服務(wù)。當(dāng)前，要抓住西北唯一的國家批準(zhǔn)西安綜合保稅區(qū)的重大機遇，支持更多企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)，享受更多的政策優(yōu)惠，促進(jìn)全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

第四，把培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊作為關(guān)鍵，不斷強化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的智力支撐。人才資源是第一資源，各項事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人才。我們一定要堅持引資與引智相結(jié)合，更加重視開放型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供可靠智力支持。要抓緊培養(yǎng)一批通曉外語、熟悉外經(jīng)工作、精通國際規(guī)則、適應(yīng)國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業(yè)家隊伍。同時，要在全球范圍內(nèi)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高級管理人才和團(tuán)隊，全面提高人才的國際化水平。由幾名歸國留學(xué)人員籌資創(chuàng)建了西安炬光科技有限公司，研制生產(chǎn)的百千瓦級半導(dǎo)體激光器填補了國內(nèi)空白，成立僅兩年時間銷售收入就達(dá)兩千多萬元，而且以企業(yè)為龍頭組建了激光顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。事實說明，引進(jìn)一個優(yōu)秀人才，不僅可以成就一個企業(yè)，還可以催生一個全新的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要加大這方面的工作力度，結(jié)合實施我省的“百人計劃”和《引進(jìn)高層次人才暫行辦法》，堅持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發(fā)揮所長的崗位，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。要妥善解決高層次人才在居住和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女就學(xué)等方面的困難和問題，創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化服務(wù)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

一是要繼續(xù)深化改革。改革是開放的前提條件，開放是改革的外部動力。胡總書記在建黨90周年的講話中指出，要不失時機地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。我們一定要按照這一要求，以解放思想為先導(dǎo)，堅決破除一切妨礙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，最大限度激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新的活力。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，讓世界范圍內(nèi)的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠向我省聚集。需要強調(diào)的是，在擴(kuò)大對外開放的同時也要積極擴(kuò)大對內(nèi)特別是對民營經(jīng)濟(jì)的開放，認(rèn)真落實國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的《若干意見》和我省的《實施意見》，放開一切可以放開的領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)在更加廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)總量的擴(kuò)張和發(fā)展水平的提升，推動對內(nèi)對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要完善政策措施。已明確的各項優(yōu)惠減免政策必須不折不扣地落實到位，不適應(yīng)發(fā)展的政策規(guī)章要堅決清理，在用地、稅收、環(huán)評、信貸等方面要積極推進(jìn)政策和工作創(chuàng)新。省政府設(shè)立了招商引資專項資金和外貿(mào)發(fā)展專項資金并逐年增長，下放了外商投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限，人均財政收入低的市出口退稅超基數(shù)部分由省財政承擔(dān)，發(fā)展外資私募股權(quán)投資基金等，各級各部門要認(rèn)真落實這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費必須減免，可下放的權(quán)限要堅決下放，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。在此基礎(chǔ)上還要積極開展政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，比如在吸引外省發(fā)展“飛地園區(qū)經(jīng)濟(jì)”方面，要進(jìn)一步明確合作模式和收入分成辦法，和合作方互利共贏，真正使東部地區(qū)的優(yōu)秀人才、管理模式和經(jīng)驗?zāi)軌驗槲宜谩拐猩谭矫?，要在做精西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等展會品牌的同時，積極探索商業(yè)化運作機制，推進(jìn)招商方式的市場化、企業(yè)化和社會化，提高會展招商的質(zhì)量和效益。在支持“走出去”方面，要進(jìn)一步簡化國有企業(yè)公務(wù)活動的出入境審批手續(xù)，對有誠信的外資企業(yè)、民營企業(yè)要盡可能提供便利。

三是要切實改進(jìn)作風(fēng)。下決心解決“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦、辦事效率低”的“四難一低”問題，在合法規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對重點企業(yè)和項目上門辦公，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。要繼續(xù)完善各級政務(wù)大廳的管理和運行模式，使其成為集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)信息咨詢、政務(wù)監(jiān)督等為一體的綜合性服務(wù)大廳。要嚴(yán)查吃拿卡要等不良風(fēng)氣，完善投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究機制，依法加大對損害投資者利益行為的懲處力度。市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，必須以打造“信用”為目標(biāo)，加快建設(shè)社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，做到言必信、行必果。一些地方因為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整就隨意改變或不兌現(xiàn)已做出的承諾，這既是不依法行政的表現(xiàn)，也極大損害了投資環(huán)境。各級政府一定要恪守職責(zé)、信守承諾，規(guī)范行為，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，以實際行動不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。同時，還要做好社會信用的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理、宣傳等工作，強化誠實守信的道德準(zhǔn)則和市場規(guī)范，建立健全守信收益和失信懲戒的良好信用環(huán)境。

四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，各地各部門要牢固樹立對外開放“一盤棋”思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切合作，形成高效通暢的開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是對外開放空白市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經(jīng)濟(jì)取得新突破。省上將加強對開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望各地也要這樣做，切實做到履行責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、推進(jìn)措施到位。

同志們，有過領(lǐng)先世界的國際貿(mào)易的輝煌，市記載著絲綢之路的鼎盛，改革開放三十年的經(jīng)驗證明，沒有擴(kuò)大開放就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而今推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的必然選擇。我們要把握機遇，乘勢而上，銳意進(jìn)取，扎實工作，全力加快融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，不斷提高國際化水平和經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。