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召開全省人口和計劃生育工作會議，充分體現(xiàn)了省上對人口和計劃生育工作的高度重視。剛才，同志通報了去年目標責任制執(zhí)行情況和穩(wěn)定低生育水平考核結果，會議表彰了17個計劃生育優(yōu)質服務先進縣，下午，同志將代表省委、省政府與各市、示范區(qū)和省級有關部門簽訂今年的目標責任書，、市和省人口計生委的負責同志還要作大會發(fā)言。下面，我就做好當前人口計生工作講四點意見。

第一，要正確把握我省人口計生工作的形勢。

人口多是我國的最大國情，人口問題一直是我國帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的問題。多年來，我省始終堅持將人口發(fā)展和社會發(fā)展密切結合，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，做了大量卓有成效的工作。“十一五”期間，全省人口出生率平均為10.49‰，自然增長率控制在4.05‰以內，2010年末全省總人口3790萬，比規(guī)劃少34萬人，為全省經濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。去年我省經濟總量排在全國第17位，據(jù)估算人均經濟總量排在第16位，2009年人均財政收入排在第13位，這些都是人口數(shù)量、質量給我省帶來的優(yōu)勢。一方面是我省“十一五”以來不斷完善各項計劃生育惠民政策，再加上農村普惠的新農保、新農合、義務教育均等化等多項措施共同推動的結果，一方面也是全省人民積極響應號召、主動參與落實基本國策，以及人口計生系統(tǒng)干部職工努力工作的結果。在此，我代表省委、省政府向在座的各位，并通過你們向全省各級組織和人口計生系統(tǒng)的廣大干部職工表示慰問和感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到我省人口計生工作存在的困難和問題。一是低生育水平存在反彈風險，“十二五”時期，我省20—29歲婦女人數(shù)比“十一五”多了37萬，特別是上世紀80年代后出生的獨生子女也陸續(xù)進入生育旺盛期，夫妻都是獨生子女的允許生二胎，幾個因素疊加，未來五年我省人口仍將以年均20萬左右的速度增長。二是放寬計劃生育政策的社會輿論有所抬頭，一些地方對人口計生工作有所放松，違法生育現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是出生人口性別比依然偏高，2009年為120.3，盡管比2005年有所回落，但比全國平均水平高一個點左右。四是出生人口素質偏低，據(jù)統(tǒng)計，每年出生的先天性殘疾兒達5000多例，不僅給社會和家庭造成很大負擔，也影響到人口的整體素質。五是人口老齡化速度加快，全省60歲以上的老年人近510萬，占人口總數(shù)13.5%，65歲以上人口343萬，占9.1%，社會保障的壓力越來越大。

“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展的任務十分繁重，省委、省政府提出，要以科學發(fā)展、富民強省為主題，努力實現(xiàn)經濟總量、人民生活水平和質量、生態(tài)環(huán)境三個上臺階，到2015年邁入全國中等發(fā)達省份的行列，這對人口計生工作提出了更新、更高的要求。經濟社會發(fā)展與人口因素密切相關，資源、環(huán)境、發(fā)展質量和群眾收入等問題，都直接或間接受制于人口問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快和資源短缺、環(huán)境污染矛盾的進一步凸顯，建設西部強省和全面小康社會不僅要調整經濟結構、轉變發(fā)展方式，還必須加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌解決好人口問題，控制人口總數(shù)，改善人口結構，提高人口素質，以人的全面發(fā)展促進經濟發(fā)展和社會進步。人口計生工作一定要主動順應新的形勢，緊緊圍繞我省經濟社會發(fā)展大局，貼近群眾需求，創(chuàng)新工作方法，切實改進服務，促進人口與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適應，為經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造堅實可靠的人力資源條件。

第二，要突出“十二五”人口計生工作的重點。

人口和計劃生育工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須在全面落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神的同時，進一步突出重點，切實抓好當前的突出問題。

一是要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。這是人口和計劃生育工作的首要任務。需要強調的是，只要國家沒有調整現(xiàn)行政策，就必須堅持計劃生育基本國策不動搖，做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，突出抓好人口大縣、重點地區(qū)和農村人口、流動人口以及失業(yè)人員、人戶分離人員、富人名人等特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確?！笆濉睍r期我省低生育水平不反彈。只要我們的人口總量控制在預期性目標內，加上我省經濟快速增長，我們完全有條件到“十二五”末邁入中等發(fā)達省份行列，但如果人口總數(shù)控制不好，人均指標在全國排位靠后的話，那就不是中等發(fā)達省份了。

二是要切實提高人口素質。出生人口素質的提高直接關系到每個家庭的幸福與和諧。要繼續(xù)抓好育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，加強出生缺陷干預研究，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，力爭在農村產婦免費住院分娩的基礎上，三年內實現(xiàn)產前免費檢查，不斷提高我省育齡婦女健康水平和新生兒健康素質。民政、社會保障等部門要密切配合，完善政府補助、新合療、大病救助等政策，解決好廣大農村育齡婦女的住院治療費用，把這一惠及廣大農民的好事真正辦好。提高人口素質的關鍵是要提高婦女素質，因為健康、高素質的母親，能孕育出健康的孩子，培養(yǎng)出合格的勞動者。今年省上加大了這方面經費投入，婦聯(lián)的經費將有相當部分用在對女孩子的關愛上，各級各部門都要制定特殊政策提高適齡女孩的健康水平和文化素質，為她們健康成長和將來就業(yè)打下堅實基礎。

三是要下大力氣降低出生人口性別比。建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，以經常監(jiān)管為基礎、集中整治為突破，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨于正常。衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、人口計生等部門要嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠的“兩非”案件，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪行為。要加強宣傳教育，采取靈活多樣、群眾易于接受的形式，大力宣傳男女平等、少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀念，教育和引導群眾正確對待出生性別問題，營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境。

第三，要創(chuàng)新人口計生工作的管理服務。

人口計生工作涉及千家萬戶利益，實際上也是一項重要的群眾性工作。要按照總書記“加強和創(chuàng)新社會管理”的要求，積極適應農村社區(qū)化、農民市民化和工作重點從農村開始轉向城鎮(zhèn)的新形勢，進一步創(chuàng)新管理、改進服務，不斷提高人口計生工作的水平。

一是以完善政策為重點健全利益導向機制。不斷深化人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間關系的調查研究，深刻認識其內在聯(lián)系和基本規(guī)律，準確把握人口變動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，在促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的同時，讓計劃生育家庭得到更多實惠。要針對出現(xiàn)的新情況、新特點研究和創(chuàng)新計生工作，如大量農村居民進城落戶后，原有頭胎是女孩可生二胎的政策如何與城市只生一個孩子的政策相銜接？總的原則是既要保持政策的連續(xù)性，又要推動重點工作、維護社會穩(wěn)定。要加快建立完善具有陜西特色的人口計生利益導向政策體系，圍繞群眾在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、生殖健康、家庭致富等方面的需求，增加獎勵扶助項目，提高扶助標準，擴大覆蓋范圍，引導群眾自覺實行計劃生育。

二是以硬件設施為先導提升管理服務水平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進公共服務均等化的要求，結合農民進城落戶、扶貧和避災搬遷、30個重點示范鎮(zhèn)建設，加快標準化婦幼保健院、計生服務站和敬老院等公共服務設施建設，在引導群眾相對集中居住的同時，讓他們享受到與城市一樣的計劃生育服務。要加快全省人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，加強全員人口信息核查和統(tǒng)計管理工作，公安、人口計生、統(tǒng)計部門要建立人口信息整合機制，建設好“動態(tài)監(jiān)測、科學預測、縱向到底、橫向到邊”的人口信息資源共享系統(tǒng)。要創(chuàng)新人口計生工作的服務管理體制，將流動人口和特殊人群納入社會管理和城市公共服務體系，探索以社區(qū)為單位、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，大力推行市民化管理、均等化服務、親情化關愛的人口服務管理新模式。

三是以擴面提標為突破完善社會保障體系。之所以會出現(xiàn)多生、超生現(xiàn)象，除多子多福、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想的影響外，一個重要原因是就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系不健全。我們要在加強宣傳教育的同時，進一步加快社會保障體系建設，從根本上解決廣大群眾的后顧之憂。重點是在兩年內推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，同時積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。新型農村居民社會養(yǎng)老保險試點縣今年要擴大到70個，省上正在考慮到明年上半年把所有縣全部覆蓋，各地各部門要創(chuàng)造條件狠抓落實。養(yǎng)老機構、老年活動中心等硬件設施建好后，要創(chuàng)新管理和運行機制，為老人提供優(yōu)質服務，讓他們老有所養(yǎng)、老有所樂。要進一步提高60歲以上老人門診醫(yī)療或住院報銷比例，在大病救助、老年慢性病等方面給予傾斜。在加強政府保障的同時，還要積極發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，逐步建立以家庭為主導、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。

第四，要完善保障措施。

一是要夯實工作責任。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌解決人口問題作為一項戰(zhàn)略任務，列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重要的議事日程，黨委、政府主要負責人要親自抓、負總責。人口計生部門與有關部門要加強配合，整合資源，形成合力。人口計生工作領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，定期召開會議，及時研究解決人口計生工作中存在的問題。

二是要完善目標管理?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)把人口計生工作納入全省目標責任考核范圍，實行嚴格的一票否決制度。今天會上省上還要和各市及部門簽訂目標責任書，這是一項硬任務，各市各部門必須確保完成。同時，還要根據(jù)實際工作情況，進一步完善考核指標體系，把人口質量作為一個重要評價指標，建立人口發(fā)展綜合評價體系,完善黨政、部門、業(yè)務“三線”目標責任考核辦法,形成一級抓一級、層層抓落實的格局。

三是要加大經費投入。各市、縣要按照中央和省上有關要求，做到人口計生經費增長幅度不低于財政增長幅度，確保“十二五”期間人口計生經費增加幅度不低于財政經常性增長幅度。要把落實獎勵優(yōu)惠政策、建設計劃生育服務體系和實施母親健康、優(yōu)生促進、計生家庭創(chuàng)業(yè)“三大工程”納入民生工程，作為為群眾辦實事的重要方面，在財力、物力上給予保證，確保人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

同志們，做好人口和計劃生育工作任務艱巨、責任重大。希望各級黨委、政府以及人口與計生戰(zhàn)線的同志們，以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強責任感和使命感，扎實工作，銳意進取，努力開創(chuàng)我省人口計生工作新局面,為科學發(fā)展、富民強省作出新的貢獻。