導(dǎo)語：加強領(lǐng)導(dǎo)強化措施推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在舉國上下眾志成城，抗震救災(zāi)的特殊時刻，我們在此召開全州農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)會議，其意義重大而深遠，汶川“5.12”八級地震用血的事實再次告訴我們農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的重要性和必要性。本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大精神，和全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)會議精神，結(jié)合“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，在認真總結(jié)我州2007年實施的農(nóng)村民居地震安全工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安排部署今年的工作。下面，我講三點意見。

一、2007年工作回顧

2007年省下達我州*市、*縣、*縣共4800戶農(nóng)村民居地震安全工程試點建設(shè)任務(wù)，省級補助專款1500萬元，其中拆除重建1800戶、補助資金900萬元，加固改造3000戶，補助資金600萬元。在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立聯(lián)席會議制度和目標責(zé)任制，經(jīng)過認真調(diào)研，制定出切實可行的方案，工程從2007年5月正式開始實施，經(jīng)過州、縣、鄉(xiāng)、村各級干部、工程技術(shù)人員、施工人員和廣大農(nóng)戶的共同努力，到2008年3月底，三縣、市2007年實施的農(nóng)村民居地震安全工程試點建設(shè)任務(wù)已全面完成，工程合格率、補助資金兌付率達到了100%，已通過了縣、鄉(xiāng)兩級的全面驗收和州級的抽查驗收。在盈江“3.21”五級地震中經(jīng)過加固改造的民房都沒有出現(xiàn)問題，這說明我們的工作是過硬的、是卓有成效的，州委、州政府是基本滿意的，人民群眾也是認可的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我州農(nóng)村民居地震安全工作仍存在不少困難和問題：一是農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量普遍較差，安全問題十分突出，大部分農(nóng)村民居和公用設(shè)施的建筑結(jié)構(gòu)都不合理，整體穩(wěn)定性不好，抗震性能差，缺乏科學(xué)的抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和防震減災(zāi)對策措施。二是一些縣市和部分州直部門認識沒有完全到位，不同程度地存在著“等靠要”的思想，各部門之間缺乏配合，沒有形成真正的合力，存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象。三是工作力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，規(guī)范農(nóng)村民居建設(shè)的地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系不健全。四是農(nóng)民建房隨意性較大，抗震防震意識不強。五是工作經(jīng)費沒有落實到位，大多數(shù)農(nóng)村建房工匠未經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗。六是部分鄉(xiāng)村宅基地審批困難，缺乏木材采伐指標。七是許多邊遠山區(qū)，面臨著原材料價格大幅上漲，建設(shè)成本增加等一些現(xiàn)實難題。

我們要從成績中增強信心，從問題中尋找差距，不斷總結(jié)，爭取把工作做得更好。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)

為全面推進農(nóng)村民居地震安全工程，省委、省政府決定：“力爭用5年時間，完成100萬戶的建設(shè)任務(wù)，到2020年，全省農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右基本烈度地震的能力，使廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到基本保障，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失”。結(jié)合我州實際，計劃用10的時間爭取省政府的扶持實施近7萬戶的農(nóng)村民居建設(shè)。今年，要確保完成省下達我州的5400戶的加固改造和拆除重建任務(wù)。工作中要注意把握“五為主、五結(jié)合”的要求即堅持預(yù)防為主與救助相結(jié)合；堅持重點防御為主與全面推進相結(jié)合；堅持加固改造為主與拆除重建相結(jié)合；堅持農(nóng)民投入為主與政府補助相結(jié)合；堅持提高抗震性能為主與改善村容村貌相結(jié)合。當(dāng)前要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）突出重點，全面推進。實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，要堅持“突出重點、帶動一般、推動全面”的原則，通過試點示范，以點帶面，全面推進。建設(shè)過程中，要把經(jīng)濟條件和住宅條件差、抗震設(shè)防問題較為突出的邊境村寨作為實施重點區(qū)域；把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農(nóng)村民居作為實施重點對象；對農(nóng)村優(yōu)撫對象、殘疾人住房的加固和重建要優(yōu)先安排、重點扶持。要突出分類指導(dǎo)，對重點區(qū)域、重點對象，要以自然村為單位，實行整村推進，分期分批進行。對重點地震危險區(qū)要在人力、物力、財力資源上給予盡可能的整合傾斜，給予更多的支持和幫助。同時，要積極推動非重點地區(qū)的工作，加強資源整合，通過政府的組織和引導(dǎo)，動員社會各方面參與，依靠群眾的自身力量，突出重點農(nóng)戶，相對集中，整村推進，連片發(fā)展。要把農(nóng)村民居地震安全工程作為“興邊富民工程”的重要內(nèi)容，按“先邊后里”的要求，逐步推進。今年我州實施范圍由三個縣擴大到五個縣市，完成的5400戶建設(shè)任務(wù)中，有280戶是農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，也同時納入農(nóng)村民居地震安全工程加固和重建戶數(shù)中統(tǒng)籌安排實施，在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，由專項彩票公益金再增加補助1000元/戶。按省的要求，今年新增加項目的隴川縣和瑞麗市（含畹町），要選擇1-2個有條件、有代表的村莊，100戶左右的不同類型的農(nóng)村民居進行試點，加固改造和拆除重建一批安全經(jīng)濟、適用、對周圍農(nóng)民有吸引力的抗震防震樣板房，讓周圍的農(nóng)民群眾看得見、學(xué)得會、受教育、得實惠。按“先邊后里”的要求，優(yōu)先安排邊境一線的自然村，再安排邊境一線的建制村。試點工作要求在8月31日前完成驗收總結(jié)，其它民居建設(shè)工程任務(wù)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求于12月31日前保質(zhì)保量完成，并通過縣級自查驗收，明年春節(jié)前實現(xiàn)省、州的抽查驗收，請各縣市務(wù)必抓好落實。

（二）嚴把工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程發(fā)揮效益。確保工程質(zhì)量是農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)能否取得實效的核心問題。經(jīng)過去年我州三縣市的檢查驗收，各地的工程質(zhì)量總體是好的，但也存在著一些問題，還有極少一部分質(zhì)量不符合要求。如果工程質(zhì)量得不到保證，實施農(nóng)村民居地震安全工程，就毫無意義，“民心工程”就會變成“傷心工程”。無論是加固改造，還是拆除重建都要經(jīng)得起時間和地震的檢驗。要始終堅持把“質(zhì)量第一”的原則貫穿于農(nóng)村民居地震安全工程的全過程，進度服從質(zhì)量，努力做到責(zé)任到位，措施到位，工作到位。一要建立嚴格的農(nóng)村民居地震安全工程質(zhì)量管理機制和制度。州(市)縣鄉(xiāng)村四級都要配備或派出質(zhì)量監(jiān)督管理的人員，技術(shù)人員在施工期間，一定要切實負起責(zé)任，對工程建設(shè)的全過程實施有效的監(jiān)督。二要實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。對工程質(zhì)量要實行終身負責(zé)制，對工程質(zhì)量在哪個環(huán)節(jié)出的問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，不管是誰出了問題，都要一追到底。簽訂的責(zé)任書一定要嚴格執(zhí)行，確保按時完成，質(zhì)量達標，群眾滿意。不管是哪個渠道的資金，都要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準。對不符合抗震要求的建設(shè)項目不準審批；對不符合抗震標準的建材不準進入工地；對不符合質(zhì)量要求的不準驗收。

（三）嚴格管理，確保專項資金發(fā)揮最大效益。為推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，省、州政府想方設(shè)法籌集了專項的補助資金，這些資金來之不易，必須用好、用活、用出效益，確保把有限的資金用在最需要的地方，用在農(nóng)民群眾身上。一是要努力拓寬籌資渠道。民政、農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門要大力支持農(nóng)村民居地震安全工程，在各自的建設(shè)項目中融入抗震防震技術(shù)、落實抗震設(shè)防要求；金融部門要對農(nóng)民申請農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)貸款給予積極支持；對口扶貧單位要積極幫助困難村寨實施農(nóng)村民居地震安全工程。二是要充分用好各級財政資金。各縣市向省級爭取的各類救災(zāi)重建資金、扶貧資金、重點工程建設(shè)移民資金等，要在政策允許的前提下，與實施農(nóng)村民居地震安全工程結(jié)合起來，對農(nóng)民建房確實存在困難的，要組織力量進行幫助。今年省安排到我州的殘疾人事業(yè)專項彩票公益金專項補助28萬元，補助到殘疾人農(nóng)戶，對實施民房加固改造和拆除重建的殘疾人農(nóng)戶，在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，每戶再增加1000元的補助，與農(nóng)村民居地震安全工程同時安排，統(tǒng)計報表要逐級分頭報送。三是要確保資金及時足額到位。列入預(yù)算的專項建設(shè)補助資金要及早下?lián)?，確保資金分批足額到位，確保不延誤工期；實施農(nóng)村民居地震安全工程，各級政府都有責(zé)任，在省級補助的基礎(chǔ)上，各縣市政府應(yīng)盡可能安排專門的項目建設(shè)補助資金，承擔(dān)一定的建設(shè)任務(wù)。按省的要求，今年各州、縣市自籌資金的情況。將作為明年向省里爭取安排計劃的重要依據(jù)，對工作積極性高、推進速度快、工程質(zhì)量好的地方要給予鼓勵和傾斜。四是要加強資金管理。農(nóng)村民居地震安全工程專項補助資金，是老百姓的救命錢，任何人、任何單位都不得挪用、擠占、克扣、截流，對違反資金管理使用辦法的，要嚴肅處理責(zé)任人，州政府將相應(yīng)調(diào)整和減少當(dāng)?shù)卮文甑难a助規(guī)模。各級都要加強對專項資金的管理和監(jiān)督，審計部門要加大審計工作力度，對違反資金管理規(guī)定的要嚴肅處理，對違法犯罪的要堅決打擊。不斷改進補助方式，按照“一折通”的要求，實行一戶一卡。省財政下?lián)艿馁Y金只能作為專項的建設(shè)補助經(jīng)費，不能作為工作經(jīng)費使用，工作經(jīng)費由州和各縣市財政預(yù)算給予及時安排。

（四）廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)家園的積極性。農(nóng)民群眾是實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的主體，充分調(diào)動他們的積極性，是我們一貫的指導(dǎo)思想，也是保證農(nóng)村民居地震安全工程順利進行的關(guān)鍵。第一，要始終堅持“充分依靠群眾，充分尊重群眾意愿”的原則，把做好群眾的宣傳動員工作擺在首要位置來抓。當(dāng)前，各縣市正處在新一輪農(nóng)民建房高峰期，修舊房建新房的熱情日益高漲，各級政府一定要把握好當(dāng)前有利時機，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，增強農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)意識，自覺建設(shè)抗震房。第二，要確保公開、公平、公正。進一步完善公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，使農(nóng)村民居地震安全工程真正成為“陽光工程”所有補助對象、補助標準、補助金額都要張榜公示，民主評議確定，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。第三，要加強農(nóng)村工匠防震技能培訓(xùn)，堅持自愿參加、適當(dāng)補助的原則，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的要求，開展農(nóng)村工匠上崗培訓(xùn)計劃，努力造就一支技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村建筑工匠隊伍，通過農(nóng)民工匠把先進的抗震設(shè)防知識帶到農(nóng)村，影響農(nóng)民，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。此項工作由各級農(nóng)業(yè)部門和建設(shè)部門負責(zé)組織實施，所需經(jīng)費從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費中安排。第四，要加強對農(nóng)民自建房屋的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作。要做好群眾的宣傳工作，使我們的工作得到群眾的認可，獲得群眾的支持，形成全社會積極參與的濃厚氛圍。對農(nóng)民自籌資金新建的房屋，逐步納入一規(guī)劃管理，提供與農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)同等的技術(shù)支持和服務(wù)，確保農(nóng)村所有新建民居和工程設(shè)施都符合抗震防震要求，全面提升農(nóng)村防震減災(zāi)工作水平。

（五）協(xié)調(diào)配合，形成加快建設(shè)的合力。農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)涉及的部門和單位較多，各部門要進一步強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。州農(nóng)辦要加強對全州農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查。州建設(shè)局提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，研究制定加強質(zhì)量管理的具體辦法，加大對農(nóng)村民居抗震技術(shù)和施工工藝的研究開發(fā)力度，針對農(nóng)村民居建筑材料、建筑風(fēng)格的特點，編制簡單易行、便于操作、適用于不同地區(qū)的農(nóng)村民居設(shè)計圖集和技術(shù)導(dǎo)則，為農(nóng)民建房提供技術(shù)服務(wù)。財政部門要加大資金管理力度進一步完善補助資金的管理辦法，為拓寬農(nóng)民建房資金渠道創(chuàng)造條件。防震減災(zāi)部門要加強地震趨勢的分析判定和預(yù)測預(yù)報，進一步提高地震監(jiān)測預(yù)測水平，力爭實現(xiàn)6級以上特別是7級地震的有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。國土資源部門要研究配套的農(nóng)村宅基地政策。林業(yè)部門負責(zé)安排農(nóng)民建房木材專項采伐指標，簡化審批手續(xù)，將指標落實到戶。其他相關(guān)部門也要積極配合，努力做好相應(yīng)工作。各縣市要及時向州、省報告實施過程中遇到的新情況和新問題，積極提出應(yīng)對措施。各級要按照省、州黨委、政府的部署和要求，結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案，抓好各項目標任務(wù)的分解落實和組織實施。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，力爭農(nóng)村住房建設(shè)管理工作有新突破

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

解決好農(nóng)村居民的安居是事關(guān)民生的一個重大問題，只有安居、才能樂業(yè)，改善民生必須改善民居。各級各部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好各項工作的落實，完善聯(lián)席會議制度和目標考核責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體抓的格局，扎實推進我州農(nóng)村民居地震安全工程。

(二)扎實做好村寨規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進農(nóng)民住房建設(shè)。規(guī)劃是“龍頭”，做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和住房設(shè)計，是解決當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)管理中存在問題的基礎(chǔ)和前提。按省的要求：爭取用10年左右的時間，編制完成全省中心村和重點基層村的建設(shè)與整治規(guī)劃；用5年時間編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時，要研究編制全省農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，加強住房設(shè)計和推廣。通過村寨規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計，要達到四個方面的目的：一是做好對農(nóng)民建房投資方向、生活觀念、新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，也為管理工作提供依據(jù)。二是促進農(nóng)村建房與社會主義新農(nóng)村建設(shè)更緊密地結(jié)合起來，依靠規(guī)劃統(tǒng)籌推進舊村改造、村莊道路、沼氣池、改水、改廚、改廁、改廄和村寨環(huán)境整治工程。三是從節(jié)約用地，有利于可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，通過規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)民建房選址，優(yōu)化住房布局，規(guī)范農(nóng)村建房用地，并解決小村散戶基礎(chǔ)設(shè)施配套難等問題，推進相對集中居住和土地的集約、節(jié)約使用。四是要通過加強農(nóng)村住房設(shè)計等工作，更好地解決住房質(zhì)量、住房安全問題，包括飲水安全，抗震、消防的疏散通道，避難場所、面源污染等方面，都要加強統(tǒng)籌考慮。要求我州各級土地管理和建設(shè)規(guī)劃部門的技術(shù)員要深入農(nóng)村，使對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃從以往的宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變到具體指導(dǎo)和規(guī)劃上來。

(三)加強引導(dǎo)和監(jiān)管，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量。重視和加強對農(nóng)民自建住房的質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上控制和防止新危房的產(chǎn)生，是確保農(nóng)村建房質(zhì)量的重大措施。要擴大管理范圍。把農(nóng)民自建房屋納入監(jiān)管范圍，對農(nóng)民自籌資金新建的屋，進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，確保達到抗震設(shè)防要求，決不能一邊改造加固，一邊又建設(shè)新的危房。同時，要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準，不管是哪個渠道的建設(shè)資金，不管是什么結(jié)構(gòu)的房屋，都要融入防震減災(zāi)技術(shù)，確保農(nóng)村所有新建民居和工程設(shè)施都符合抗震防震要求。要加強技術(shù)指導(dǎo)與相關(guān)服務(wù)。各級政府及相關(guān)職能部門要在加強服務(wù)與管理上下功夫，抓緊解決農(nóng)民簽批手續(xù)難、批地難、辦證難等突出問題。對農(nóng)民自建房屋，要提供與農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)同等的技術(shù)支持和服務(wù)，免費提供施工圖紙。有條件的縣要逐步組建農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位，多渠道吸引專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)民住房設(shè)計與建設(shè)、監(jiān)理工作。在不斷提高工程質(zhì)量的同時，還要注意提高農(nóng)村住房的功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，使新時期的農(nóng)村住房建設(shè)不僅能提高群眾居住水平，還能起到引導(dǎo)住房消費和倡導(dǎo)健康生活方式的作用。

(四)突出各地特色，注重體現(xiàn)和傳承各民族優(yōu)秀建筑文化。德宏州內(nèi)居住著傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等30多種少數(shù)民族，是全國景頗族、德昂族和阿昌族的主要聚居地。在長期的發(fā)展中，形成了各具特色的民族文化和多元的建筑文化，成為建設(shè)民族文化州和旅游經(jīng)濟活州的重要寶貴資源，也是塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌的有利條件。全州許多村寨、集鎮(zhèn)都有傳統(tǒng)文化和建筑藝術(shù)的印跡，更有多民族民居建設(shè)的不同風(fēng)格和特色，一些村落和古民居具有很高的歷史文化價值。在當(dāng)今文化資源日益成為競爭軟實力的情況下，在農(nóng)村民房建設(shè)中更好地傳承各民族優(yōu)秀建筑文化，顯得尤為重要，這也是歷史賦予我們的責(zé)任。為此，我們在農(nóng)村住房規(guī)劃、建設(shè)和管理中，要按照逐步建立并形成德宏民居建筑藝術(shù)體系的目標，在特色化方面下功夫，使我州農(nóng)村住房更好地與多民族文化和自然景觀相融合、相映襯。在民居布局規(guī)劃和建設(shè)上，要特別重視保護、挖掘和傳承村鎮(zhèn)的自然、歷史、文化、景觀等特色資源，在規(guī)劃中融合村鎮(zhèn)的歷史文脈、山水特征和現(xiàn)代文明，尊重鄉(xiāng)村的自然形態(tài)和人文傳統(tǒng)，注重保留歷史凝重感和文化氣息。在民居通用圖的設(shè)計推廣上，要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，結(jié)合各少數(shù)民族的不同風(fēng)情習(xí)俗和建房要求，既尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的售房習(xí)慣，又方便耕作生活，因地制宜地設(shè)計建筑風(fēng)格，盡量突出農(nóng)村特點、體現(xiàn)地方特色、展示民族風(fēng)貌。

抓好農(nóng)村住房建設(shè)，提高住房保障水平，是一項民心工程和德政工程。我們要以對黨和群眾高度負責(zé)的精神，以農(nóng)村民居地震安全工程的實施為重點，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，把農(nóng)村住房建設(shè)這件實事辦好、好事辦實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻!