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各縣（市）、區(qū)文化局：

我市網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)過長期的治理整頓，網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營得到了有效遏制，取得了明顯效果。但部分網(wǎng)吧依然存在接納未成年人等違規(guī)現(xiàn)象，嚴重擾亂了網(wǎng)吧市場的正常經(jīng)營秩序，在社會上造成了惡劣影響。為全面加強網(wǎng)吧市場管理，切實保護未成年人健康成長,營造良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境。經(jīng)研究決定，在全市范圍內進一步采取措施，強化網(wǎng)吧管理，現(xiàn)將有關要求通知如下，請各縣（市）、區(qū)文化局認真遵照執(zhí)行。

一、強化屬地管理，認真履行職責

各縣（市）、區(qū)文化局要嚴格按照《洛陽市人民政府關于文化市場屬地管理的批復》（洛政批〔2002〕30號）規(guī)定，進一步強化屬地管理原則，嚴格行政審批，加強日常監(jiān)管，加大查處力度，健全長效機制，強化責任追究，認真履行職責，全面規(guī)范網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營行為。

二、突出執(zhí)法重點，嚴格處罰標準

各縣（市）、區(qū)文化局在執(zhí)法過程中要以打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和不按規(guī)定登記為重點，嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、省文化廳《關于進一步加強網(wǎng)吧管理工作的九項措施》（豫市文〔20*〕73號）和文化部等十四部委《關于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔20*〕10號）等有關規(guī)定對違規(guī)網(wǎng)吧加大處罰力度，做到執(zhí)法到位、處罰到位。

（一）對接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，一次接納1人的，市區(qū)罰款5000元，縣城（含縣級市）及以下地區(qū)罰款3000元；一次接納2人的，市區(qū)罰款10000元，縣城（含縣級市）及以下地區(qū)罰款8000元；對一次接納3名以上（含3名）或連續(xù)兩次接納未成年人的網(wǎng)吧，實施停業(yè)整頓不少于60天的行政處罰；對一次接納8名以上（含8名）未成年人或連續(xù)三次接納未成年人的網(wǎng)吧場所，堅決依法吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

（二）對未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者有效身份證件的網(wǎng)吧，檢查發(fā)現(xiàn)5人以下（含5人）的，市區(qū)按每人次罰款2000元，縣城（含縣級市）及以下地區(qū)按每人次1000元的標準予以行政處罰；6人（含6人）以上10人以下的，予以停業(yè)整頓不少于30天的行政處罰；10人以上（含10人）的，予以停業(yè)整頓不少于60天的行政處罰。情節(jié)嚴重的，堅決依法吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

（三）對鎖閉門窗超時經(jīng)營的網(wǎng)吧場所，停業(yè)整頓60天并處罰款；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧場所，堅決依法吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

網(wǎng)吧場所的其它違規(guī)經(jīng)營行為要嚴格按照河南省文化廳《關于進一步加強網(wǎng)吧管理工作的九項措施》（豫市文〔20*〕73號）規(guī)定的有關標準實施處罰

三、完善各項制度，加強日常監(jiān)管

（一）強化登記制度。各縣（市）、區(qū)文化局要嚴格監(jiān)督轄區(qū)內各網(wǎng)吧場所落實上網(wǎng)人員登記制度，強化網(wǎng)吧場所核對登記上網(wǎng)人員有效身份證件的職責，切實發(fā)揮登記制度對遏制未成年人進入網(wǎng)吧的作用。同時，進一步加強對網(wǎng)吧場所落實上網(wǎng)人員登記制度情況的檢查巡查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)人員有效身份證件或不按規(guī)定保存登記記錄的網(wǎng)吧場所，要嚴格按照有關規(guī)定，從重予以處罰。

（二）落實網(wǎng)吧日常監(jiān)管責任制。各縣（市）、區(qū)文化局要將轄區(qū)內網(wǎng)吧日常監(jiān)管責任落實到人，并于10月20日前將網(wǎng)吧監(jiān)管責任人名單及分片包干范圍上報市文化局市場管理科，監(jiān)管責任人每周對分包網(wǎng)吧的檢查頻度不得少于兩次。各縣（市）、區(qū)10月25日前要在網(wǎng)吧場所顯著位置設置公示欄，公示欄內容包括：監(jiān)管責任人姓名、照片（五寸免冠照片），監(jiān)督舉報電話和執(zhí)法人員檢查巡查記錄等，方便群眾進行監(jiān)督；同時，建立網(wǎng)吧日常管理檔案，對違規(guī)情節(jié)嚴重或多次違規(guī)、信譽度不高的網(wǎng)吧場所，實施重點管理，強化市場退出機制。

（三）嚴格網(wǎng)吧場所證照懸掛制度。各縣（市）、區(qū)文化局要監(jiān)督轄區(qū)內網(wǎng)吧在場所顯著位置懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等有效證照和“未成年人（18周歲以下）禁止入內”、“營業(yè)時間限于早8時至晚24時”的警示標志。對不按要求懸掛證照標志的按照有關規(guī)定給予處罰。

四、開展督查互查，建立考評制度

（一）組織開展網(wǎng)吧督查互查工作。市文化局定期組織文化市場稽查大隊等單位對各縣（市）、區(qū)網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作進行督查，組織各縣（市）、區(qū)開展網(wǎng)吧交叉執(zhí)法互查。督查和互查主要采取明查與暗訪相結合的方式進行，每季度不少于一次。重點督查各縣（市）、區(qū)網(wǎng)吧場所日常監(jiān)管責任和執(zhí)法公示制度落實情況，對違規(guī)網(wǎng)吧執(zhí)法處罰到位情況，舉報電話接聽受理情況，網(wǎng)吧信譽檔案和執(zhí)法人員績效考核制度建立情況，以及網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營秩序等。

（二）建立執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表月報制度。各縣（市）、區(qū)于每月10日前，將上月的網(wǎng)吧執(zhí)法檢查和立案查處情況上報市文化市場稽查大隊，由市文化市場稽查大隊對各縣（市）、區(qū)的執(zhí)法工作情況按季度進行匯總、考評，并將考評結果排名后，及時向市法制局和各縣（市）、區(qū)政府進行通報。同時，市文化市場稽查大隊將根據(jù)各縣（市）、區(qū)每月上報的違規(guī)網(wǎng)吧情況，定期將嚴重違規(guī)和連續(xù)違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧場所在洛陽文化網(wǎng)或新聞媒體上進行公開曝光。

五、強化責任追究，保障執(zhí)法到位

各縣（市）、區(qū)文化局要建立健全執(zhí)法人員監(jiān)督考核機制，對執(zhí)法人員的依法行政和廉潔自律情況進行嚴格監(jiān)督，確保政令暢通。同時，強化責任追究，對因違規(guī)審批、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、處罰不到位，或以權謀私、為違法網(wǎng)吧充當保護傘，導致網(wǎng)吧問題突出或長期得不到解決，造成惡劣影響的，一律按照洛陽市《違反互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例行為行政責任追究暫行辦法》等有關規(guī)定，嚴肅追究相關責任人責任。

六、完善社會監(jiān)督，加強教育培訓

（一）發(fā)揮舉報熱線電話作用。市文化市場稽查大隊要繼續(xù)發(fā)揮“12318”文化市場監(jiān)督舉報電話作用。各縣（市）、區(qū)文化局要面向社會公布轄區(qū)文化市場監(jiān)督舉報電話，落實24小時專人值守，做到有報必查、有查必果，處理結果及時向舉報人反饋。

（二）建立健全網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍。各縣（市）、區(qū)按照每10家網(wǎng)吧配備2名義務監(jiān)督員的標準，聘請社會各界關心青少年健康成長的人士擔任轄區(qū)網(wǎng)吧場所義務監(jiān)督員，并于10月底前將聘請的網(wǎng)吧義務監(jiān)督員名單上報市文化局市場管理科，由市文化局統(tǒng)一規(guī)定《網(wǎng)吧義務監(jiān)督員證》樣式，各縣（市）、區(qū)文化局具體負責制作和發(fā)放，對全市網(wǎng)吧實施動態(tài)管理。

（三）發(fā)揮學校和家長對未成年人的監(jiān)護作用。各縣（市）、區(qū)文化局在網(wǎng)吧日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查活動中，除對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)網(wǎng)吧實施嚴管重罰外，對進入網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人，要主動核實有關情況，并將其不良行為通報所在學校和家長，協(xié)助學校和家長對沉溺網(wǎng)吧的未成年人實施有效監(jiān)管。

（四）堅持開展培訓考核工作。市文化局將定期組織全市文化市場執(zhí)法人員進行政策法規(guī)培訓考核（每年不少于1次），增強執(zhí)法隊伍的廉潔自律和責任意識，提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平。各縣（市）、區(qū)文化局要定期組織轄區(qū)內網(wǎng)吧從業(yè)人員進行政策法規(guī)學習培訓（每年不得少于一次），對經(jīng)考試合格的網(wǎng)吧從業(yè)人員頒發(fā)上崗證，做到持證上崗；同時，組織做好網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的學習培訓工作，使義務監(jiān)督員隊伍及時了解和掌握網(wǎng)吧管理工作中的新政策和新規(guī)定，有效保障對網(wǎng)吧場所的社會監(jiān)督作用。

各縣（市）、區(qū)要高度重視網(wǎng)吧管理工作重要性和緊迫性，進一步細化處罰標準和監(jiān)管措施，建立健全網(wǎng)吧管理長效機制和責任追究制，加大輿論宣傳和教育培訓力度，組織開展靈活多樣的執(zhí)法行動，嚴厲打擊網(wǎng)吧各類違法違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范全市網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營秩序，為青少年提供良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境。

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