在我國(guó)，行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科。在許多人心目中，行政管理學(xué)沒(méi)有清晰的學(xué)科定位，沒(méi)有明確的學(xué)術(shù)人群，也沒(méi)有產(chǎn)生足夠廣泛的影響力。造成這種狀況的原因是多方面的，但不容回避的一點(diǎn)是：作為一門應(yīng)用學(xué)科，行政管理學(xué)沒(méi)能回應(yīng)和滿足時(shí)代提出的需求，其存在的現(xiàn)實(shí)意義遭到質(zhì)疑。實(shí)際上，一門學(xué)科的地位最終取決于其在多大程度上解決了所涉及的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的問(wèn)題。行政管理學(xué)亦是如此。要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，行政管理學(xué)科必須以問(wèn)題研究作為其重要路徑，強(qiáng)化問(wèn)題研究意識(shí)，增強(qiáng)問(wèn)題研究能力，進(jìn)而提高其理論的解釋力、包容力和影響力。

一、行政管理學(xué)科中問(wèn)題研究的價(jià)值

所謂問(wèn)題研究就是以“問(wèn)題”為對(duì)象，基于問(wèn)題解決的研究。英國(guó)科學(xué)哲學(xué)家波普爾認(rèn)為，“科學(xué)以問(wèn)題開始，以實(shí)踐或者理論問(wèn)題開始?！盵1]問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和提出，既表現(xiàn)了人類認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到的高度，又成為人類實(shí)踐和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者王暉指出“人們確定了認(rèn)識(shí)目標(biāo)以后，接踵而來(lái)需要考慮的就是為達(dá)到目標(biāo)，思維應(yīng)該如何起步。任何理性認(rèn)識(shí)的形成，都是從問(wèn)題開始，并逐步展開其理論的。對(duì)問(wèn)題的抽象程度、抽象方式的不同,就會(huì)形成不同的理論”。[2]“對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)研究而言，淡漠問(wèn)題意識(shí)，脫離時(shí)代與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)異于切斷他們發(fā)展的源頭，只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，學(xué)術(shù)的生命力將隨之枯竭。”[3]對(duì)于行政管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，凡是令人感到疑難困惑并且是有意義的行政管理問(wèn)題，都是行政管理學(xué)科“問(wèn)題研究”的對(duì)象。

1.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科產(chǎn)生的本源?；仡櫸鞣叫姓W(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，我們看到：行政管理學(xué)科自產(chǎn)生開始就是以問(wèn)題取向?yàn)樘卣鞯?。正是由于政府?guī)模的日益擴(kuò)大，政府職能的日益復(fù)雜，美國(guó)學(xué)者威爾遜主張建立一門學(xué)問(wèn)去研究探討政府應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)更有效地發(fā)揮其職能。威爾遜和古德諾通過(guò)對(duì)國(guó)家職能與政府職能的比較分析，明確了行政學(xué)的研究對(duì)象、研究方法，從而實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離。泰勒、法約爾等學(xué)者積極倡導(dǎo)運(yùn)用科學(xué)管理理論推動(dòng)政府行政與管理的科學(xué)化，主張將官僚組織和行政效率作為行政學(xué)研究的重點(diǎn)，并將“科學(xué)化”視為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的根本手段?？梢?jiàn)，行政管理學(xué)從產(chǎn)生之日起就是一種以問(wèn)題為本的研究，其學(xué)科的重要使命和活動(dòng)方式就在于對(duì)時(shí)代提出的行政問(wèn)題進(jìn)行解釋和分析。行政管理學(xué)在我國(guó)的發(fā)展也體現(xiàn)出問(wèn)題取向的特質(zhì)。隨著行政管理體制改革的深入，中國(guó)行政改革與發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題越來(lái)越突出，需要及時(shí)捕捉行政改革過(guò)程中重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題并作出解答。正是在這種面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科很快地在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。

2.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)?！皢?wèn)題研究”是以實(shí)踐中的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的研究模式，其研究的目的在于增進(jìn)、深化和拓展對(duì)行政實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并將其上升到理論的高度。這一過(guò)程和結(jié)果不僅有助于人們對(duì)該問(wèn)題及該類問(wèn)題的了解、評(píng)價(jià)和解決，還有助于為行政管理學(xué)理論體系的構(gòu)建服務(wù)。問(wèn)題研究貫穿于從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中，當(dāng)這個(gè)過(guò)程所達(dá)到的結(jié)果能夠構(gòu)成新的行政管理學(xué)知識(shí)增量，從而能夠有效地納入行政管理學(xué)科建構(gòu)之中時(shí)，行政管理學(xué)科建設(shè)就能切實(shí)推進(jìn)。問(wèn)題研究也是理論和實(shí)際之間互動(dòng)的起點(diǎn)。它以解決問(wèn)題為目標(biāo)，以實(shí)踐問(wèn)題為中心，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和體驗(yàn)性，從而使行政管理學(xué)者有機(jī)會(huì)了解行政管理工作的真實(shí)情境。行政管理學(xué)者通過(guò)考察現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和具體的工作情境，能夠從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并從實(shí)踐中去探尋問(wèn)題的來(lái)源，使實(shí)踐和研究融為一個(gè)整體。

3.問(wèn)題研究：行政管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著我國(guó)行政改革的不斷深入，迫切要求行政管理學(xué)界為行政改革與發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為解決日益復(fù)雜的行政管理問(wèn)題出謀劃策。但是到目前為止，許多行政管理學(xué)者以通曉西方行政學(xué)理論為榮，卻不去研究中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者不顧中西現(xiàn)實(shí)環(huán)境的差異照搬西方行政管理的實(shí)踐，缺乏原創(chuàng)性問(wèn)題研究。行政管理學(xué)理論研究與行政改革實(shí)踐之間存在的顯著差距，是導(dǎo)致我國(guó)行政管理學(xué)“身份危機(jī)”的重要影響因素。正如北京大學(xué)趙寶煦先生所說(shuō)：“政治學(xué)和行政管理學(xué)研究，要想得到社會(huì)認(rèn)同，就必須能回答當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中提出的問(wèn)題,提供解決當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題的最佳方案?！盵4]行政管理學(xué)研究必須面對(duì)行政改革、政府改革過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把視野和觸角伸向活生生的行政活動(dòng)。行政體制改革中關(guān)于政府職能定位、行政方式改革、行政法制與倫理、行政人員素質(zhì)提升等重要行政實(shí)踐問(wèn)題，都需要行政管理學(xué)提供有說(shuō)服力、有操作性的指導(dǎo)。行政管理學(xué)能夠在多大程度上得到發(fā)展和繁榮，取決于行政管理學(xué)的研究能夠在多大程度上回應(yīng)和滿足中國(guó)行政改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

公共管理與行政管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的內(nèi)涵比行政管理的內(nèi)涵更豐富，但是，在當(dāng)今世界各國(guó)行政管理又是公共管理的核心和主導(dǎo)者，舍去行政管理，公共管理就無(wú)從談起。

1.這里有必要對(duì)“行政管理學(xué)”這個(gè)概念作點(diǎn)說(shuō)明。據(jù)我所知，“行政管理學(xué)”概念在中國(guó)的出現(xiàn)晚于“行政學(xué)”概念。夏書章老先生1982年1月29日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，可能是“”后最早論及“行政學(xué)”概念的一篇文章。可是，到了1984年情況發(fā)生了微妙的變化。這一年8月國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)部在吉林召開了行政管理研討會(huì)，同年底，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組在京成立。這一年出版的《中國(guó)行政管理學(xué)初探》一書，正式公開提出了“行政管理學(xué)”這個(gè)名詞。書中載有夏老的《關(guān)于開展行政管理學(xué)研究的一些粗淺認(rèn)識(shí)》一文，此后，夏老主編的教材大多用《行政管理學(xué)》這個(gè)書名。1985年國(guó)務(wù)院在全國(guó)一些高校設(shè)置了第一批行政管理學(xué)專業(yè)，我們西北大學(xué)也有幸名列其中?？墒?，一些學(xué)者對(duì)“行政管理學(xué)”這個(gè)名詞一直有看法。因?yàn)橛⑽腶dministration的含義是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把a(bǔ)dministration譯為“行政管理”就會(huì)發(fā)生同義語(yǔ)重復(fù)的問(wèn)題。另外，英文man-agement的含義是管理，而“管理學(xué)”在西方又是一門研究私人企業(yè)管理的學(xué)問(wèn)。因此“，行政管理”這個(gè)名詞有混淆公共行政與私人管理之嫌。所以，當(dāng)夏老1985年推出由他主編的《行政管理學(xué)》時(shí)，黃達(dá)強(qiáng)先生隨后出版了《行政學(xué)》教材。當(dāng)“行政管理學(xué)”專業(yè)在一些高校開辦后，另一個(gè)“政治學(xué)———行政學(xué)”專業(yè)也在一些高校開辦起來(lái)。當(dāng)中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立后，另一個(gè)全國(guó)行政學(xué)研究會(huì)也成立了。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)每年有年會(huì)，參加者包括政府官員、黨校、行政院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高校的廣大人員;與此同時(shí)，全國(guó)高校每年也有一個(gè)“政治學(xué)———行政學(xué)”教學(xué)研討會(huì)，參加人員基本上是高校教師?？疾鞖v史我們發(fā)現(xiàn)“行政學(xué)”這個(gè)概念比“行政管理學(xué)”這個(gè)概念更精確嚴(yán)密些，更學(xué)術(shù)化些，專業(yè)化程度更高些，而“行政管理學(xué)”概念比“行政學(xué)”概念的含義更明白些，更通俗易懂些，更大眾化些。其實(shí)“，行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”從根本上看并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，它們研究的是同一個(gè)對(duì)象，即政府行政或政府管理，只不過(guò)是把“貓”加了個(gè)“咪”。因此，本文所使用的“行政管理學(xué)”與“行政學(xué)”概念是一個(gè)意思。所謂“行政管理”就是指政府為維護(hù)公共利益運(yùn)用公共權(quán)力、制度、法律和公共政策等方式對(duì)公共領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行的公共行政或公共管理的公共實(shí)踐活動(dòng)。

2.從歷史上看，公共管理作為一種客觀存在的事實(shí)比行政管理早得多?？梢哉f(shuō)早在人類原始社會(huì)初期就已經(jīng)有了公共管理。正如恩格斯所言：“雖然當(dāng)時(shí)的公共事務(wù)比今日更多，———家庭經(jīng)濟(jì)都是由若干個(gè)家庭按照共產(chǎn)制共同經(jīng)營(yíng)的，土地乃是全部部落的財(cái)產(chǎn)，僅有小小的園圃歸家庭經(jīng)濟(jì)暫時(shí)使用，———可是絲毫沒(méi)有今日這樣臃腫復(fù)雜的管理機(jī)關(guān)，一切問(wèn)題，都由當(dāng)事人自己解決，在大數(shù)情況下，歷來(lái)的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了?！倍姓芾碇皇窃谟辛藝?guó)家之后，才有的政府管理，并且在前資本主義社會(huì)的國(guó)家里政府行政與立法、司法是缺乏明確分工的，那時(shí)的行政管理更確切地講是一種政治管理。真正明確地與議會(huì)立法、法院司法相區(qū)分的政府行政管理，是資產(chǎn)階級(jí)建國(guó)后實(shí)行三權(quán)分立體制的產(chǎn)物。

3.從理論上考察，公共管理學(xué)又晚于行政管理學(xué)。公共管理和行政管理作為人類的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和零星的理論觀點(diǎn)，可以說(shuō)在人類社會(huì)歷史中俯拾即是。但是，作為科學(xué)的學(xué)科理論知識(shí)和方法，人們公認(rèn)（美）威爾遜1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政管理學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志。而當(dāng)代“公共管理”只是在上個(gè)世紀(jì)80年代末才開始從西方炒起來(lái)的一個(gè)新名詞，它的含義就是由英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)總統(tǒng)里根所倡導(dǎo)的“新公共管理”。當(dāng)時(shí)，它在西方還只是一種實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，而并非一門學(xué)問(wèn)，更不是一門理論學(xué)科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，沒(méi)有“公共管理學(xué)”的提法，至今大學(xué)里也沒(méi)有設(shè)這門學(xué)科。可是，當(dāng)中國(guó)學(xué)者把西方人講的“公共管理”引入中國(guó)后，事情卻發(fā)生了質(zhì)的變化。在中國(guó)，“公共管理學(xué)”不僅堂而皇之進(jìn)入了大學(xué)課堂，而且成為MPA教育的首門核心課程。此時(shí)，人們就不能不為“公共管理學(xué)”正名了，而且人們認(rèn)為“公共管理學(xué)”應(yīng)當(dāng)反映和概括客觀歷史和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)名實(shí)相符。這樣說(shuō)來(lái)，“公共管理學(xué)”這個(gè)名詞的發(fā)明權(quán)似乎不是外國(guó)人，而應(yīng)當(dāng)歸屬給中國(guó)人。

4.當(dāng)然，這絕不是說(shuō)公共管理的各種模式在公共管理里的地位就沒(méi)有主次之分了。這里必須指出的是，在當(dāng)今世界各國(guó)的各種公共管理模式中政府的行政管理或公共行政處于核心位置、具有基礎(chǔ)功能、發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這種地位是絕對(duì)不能動(dòng)搖的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要補(bǔ)充形式，但是在現(xiàn)時(shí)代不可能成為取代形式。原因在于當(dāng)今世界尚處于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的階級(jí)社會(huì)歷史時(shí)期，在任何一個(gè)國(guó)家里少數(shù)人要對(duì)社會(huì)絕大多數(shù)人實(shí)行有效的統(tǒng)治和管理，維護(hù)社會(huì)共同體有一個(gè)起碼的公共秩序和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，就不得不把政府以合法強(qiáng)制力為主要標(biāo)志的公共行政或行政管理作為首選。同時(shí)，也只有如此，政府才能組織民眾成就偉大公共事業(yè)。正是在這個(gè)意義上，馬克思講：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！?/p>

摘要：隨著時(shí)代的快速發(fā)展，各種新的管理思想逐漸涌入高職院校中，行政管理學(xué)工作在加快富有高職特色的校園文化建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中起著非常重要的作用。尤其是在校園文化建設(shè)上，行政管理學(xué)的作用在高職院校管理中日益凸顯，在很大程度上決定了高職院校的日常時(shí)間處理效率以及未來(lái)發(fā)展。同時(shí)提升高職校園文化建設(shè)也是新時(shí)代高職院校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然走向。行政管理學(xué)對(duì)于校園文化建設(shè)的諸多作用毋庸置疑。但它同時(shí)又存在一些問(wèn)題。本文綜合實(shí)際從多方面分析高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)方面普遍存在的詬病，針對(duì)問(wèn)題提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：高職院校行政管理學(xué)；校園文化建設(shè)；作用；問(wèn)題；對(duì)策

2019年的二月，高職院校迎來(lái)了一場(chǎng)喜雨——教育部宣布高職院校將擴(kuò)招一百萬(wàn)學(xué)生。這體現(xiàn)了國(guó)家重視職業(yè)教育，要下大力氣培養(yǎng)職業(yè)人才。在剛剛過(guò)去的四月，教育部在官網(wǎng)上正式“官宣”：實(shí)施特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，該計(jì)劃也被簡(jiǎn)稱為“雙高”計(jì)劃。“雙高”計(jì)劃的實(shí)施，是為了提高中國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的高職院校。這些利好政策的落地將給入選的高職院校帶來(lái)更多的資源。學(xué)校資源的豐富、生源的擴(kuò)招固然是一件好事。然而它也必然對(duì)校園的行政管理學(xué)工作提出新的挑戰(zhàn)。本文也將重點(diǎn)探討研究行政管理學(xué)工作在校園文化建設(shè)中發(fā)揮著哪些作用，以及如何更好地開展行政管理學(xué)工作來(lái)服務(wù)校園文化建設(shè)。

一、高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)中的重要作用

（一）重要的保障作用。高職院校行政管理學(xué)工作涉及校園日常管理的各個(gè)方面。往往要面對(duì)各種大小事務(wù)。所以這就決定了行政管理學(xué)工作具有一定的服務(wù)功能，要作為校園文化發(fā)展建設(shè)的基石后盾，同時(shí)盡最大努力為校園文化建設(shè)提供便利的條件。如果沒(méi)有行政管理學(xué)的運(yùn)用，校園文化建設(shè)發(fā)展就會(huì)失去目標(biāo)。所以工作要落實(shí)到位，不拖沓不推諉，以保證校園文化建設(shè)正常運(yùn)行，促使學(xué)校這個(gè)大機(jī)器實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（二）有效的潤(rùn)滑作用。校園文化建設(shè)的良性發(fā)展離不開高職院校各個(gè)部門的協(xié)作配合。行政管理學(xué)工作要像潤(rùn)滑劑一樣有效的溝通和協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，將各種有利因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)以促進(jìn)校園文化建設(shè)。通過(guò)行政管理學(xué)以確保各部門、各工作達(dá)到均衡與協(xié)調(diào)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最為理想的效果。行政部門特點(diǎn)各異，無(wú)論在事項(xiàng)管理、工作程序、方式方法上都不相同。我們可以將高職院校設(shè)想成一個(gè)龐大的機(jī)器，各個(gè)部門就是機(jī)器中的零件，想要機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，各個(gè)部門就要分工協(xié)作，相互支持，通力配合，將工作目標(biāo)落到實(shí)處。高職院校行政管理學(xué)能對(duì)校園文化建設(shè)工作及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議和措施、及時(shí)改正。避免在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)多部門對(duì)問(wèn)題理解不同、協(xié)作配合不協(xié)調(diào)，以保障校園文化建設(shè)高質(zhì)高效的完成。（三）有利的督導(dǎo)作用。監(jiān)管和督導(dǎo)在校園文化的建設(shè)過(guò)程中必不可少。行政管理學(xué)還要充分發(fā)揮其監(jiān)控、督導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，保證了校園文化的實(shí)施與工作計(jì)劃相一致性。在日常工作過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)管各部門能否高效執(zhí)行校園文化建設(shè)的各項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)校園文化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，遇到的問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，及時(shí)給予相應(yīng)的解決意見(jiàn)和措施。定期梳理總結(jié)工作，時(shí)常反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查漏補(bǔ)缺，預(yù)防類似問(wèn)題的發(fā)生。從而促進(jìn)校園文化的良性健康發(fā)展。（四）良好的引導(dǎo)作用。通俗地講，高職行政管理學(xué)工作就是要負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理事務(wù)，所以在校園文化建設(shè)過(guò)程中，行政管理學(xué)的作用一貫體現(xiàn)在校園文化的引導(dǎo)上。所謂引導(dǎo)主要體現(xiàn)在高職院校行政管理學(xué)者根據(jù)上級(jí)部門的要求和本部門實(shí)際狀況，制定符合校園文化建設(shè)的方案，部署相關(guān)計(jì)劃。同時(shí)高職院校行政管理學(xué)者的示范帶動(dòng)作用也更明顯強(qiáng)于其他群體，引導(dǎo)主流文化，宣揚(yáng)文化自信，在網(wǎng)絡(luò)上傳播文化正能量，因此可以更加有效地引導(dǎo)其他群體積極地投入到校園文化的建設(shè)中。良好的引導(dǎo)有利于建成科學(xué)、有序的校園文化，形成新時(shí)代的優(yōu)質(zhì)校園文化。

二、高職院校行政管理學(xué)在校園文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.案例教學(xué)法應(yīng)用在行政管理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1便于學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)課程知識(shí)形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。相較于其他學(xué)科而言，行政管理學(xué)所研究的領(lǐng)域涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，涉及到心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等眾多學(xué)科，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求非常之高。而對(duì)于學(xué)生而言，他們的社會(huì)實(shí)踐大部分都是一片空白，對(duì)行政管理學(xué)的學(xué)習(xí)只能停留在抽象的理論學(xué)習(xí)之上，他們對(duì)行政管理學(xué)的理論知識(shí)的掌握只能是停留在幾個(gè)片面的、散亂的理論知識(shí)。案例教學(xué)法則通過(guò)系統(tǒng)的案例，將一個(gè)個(gè)理論知識(shí)串聯(lián)成一個(gè)鮮活的案例，讓學(xué)生可以對(duì)相關(guān)的理論知識(shí)形成正確的認(rèn)識(shí)，而更加系統(tǒng)的、全面的了解和掌握行政管理學(xué)知識(shí)。

1.2利于形成師生互動(dòng)的良好學(xué)習(xí)氛圍。行政管理學(xué)課程教學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)方法是由教師在課堂中扮演主導(dǎo)地位，通過(guò)“填鴨式”的方式，讓學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)的理論知識(shí)采用死記硬背的方式掌握，以應(yīng)付考試為教學(xué)目的。而案例教學(xué)法則嚴(yán)格區(qū)別于行政管理學(xué)課程的傳統(tǒng)教學(xué)方法，它是由老師或者學(xué)生自身搜集案例，在課堂由師生共同討論，并運(yùn)用行政管理學(xué)的知識(shí)分析案例，可以說(shuō)，在這樣一個(gè)過(guò)程中，不再是傳統(tǒng)的教師占據(jù)主導(dǎo)、學(xué)生處于被動(dòng)地位的模式，而變成了教學(xué)互長(zhǎng)，師生之間互動(dòng)良好的教學(xué)模式。在這樣一種教學(xué)方式下，學(xué)生可以極大的發(fā)揮自己的想象力，并有效提高其應(yīng)用行政管理學(xué)理論知識(shí)分析具體實(shí)際案例的能力，為其今后進(jìn)入社會(huì)，快速的融入社會(huì)，并運(yùn)用所掌握的行政管理學(xué)知識(shí)夯實(shí)了根基。

2.行政管理學(xué)課堂教學(xué)的現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1教師運(yùn)用案例教學(xué)法的經(jīng)驗(yàn)還不足，方式還待改進(jìn)。案例教學(xué)法源自于美國(guó)的哈佛大學(xué)，雖然至今已經(jīng)有百年歷史，但是傳入我國(guó)，并真正的應(yīng)用到行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中卻還是于近幾年才開始。行政管理學(xué)教師往往是大學(xué)畢業(yè)就開始站上三尺講臺(tái)，傳授行政管理學(xué)知識(shí)，他們普遍都缺乏真正的在行政管理部門工作的經(jīng)歷，因而，在運(yùn)用案例教學(xué)法教學(xué)的過(guò)程中，就會(huì)感覺(jué)到明顯吃力，而仍然習(xí)慣于照本宣科，甚至部分教師會(huì)誤解案例教學(xué)法的實(shí)際意義，而是將案例教學(xué)法誤解為僅僅用舉例子就可以代替。而有部分教師雖然理解了案例教學(xué)法的真實(shí)意義，卻還是更習(xí)慣于在課堂上占據(jù)主導(dǎo)地位，而忽略了引導(dǎo)學(xué)生在案例中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要性。上述問(wèn)題，導(dǎo)致案例教學(xué)法在我國(guó)行政管理學(xué)課堂中還并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，教師在運(yùn)用案例教學(xué)法的方式上還有待改進(jìn)。

2.2學(xué)生自身素質(zhì)和自身性格極大的影響了案例教學(xué)法發(fā)揮效果。案例教學(xué)法不僅對(duì)教師自身素質(zhì)提出了很高的要求，同時(shí)，也要求著學(xué)生有著較高的自身素質(zhì)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期采用應(yīng)試教育的方式進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)形成了以應(yīng)付考試為目的的學(xué)習(xí)目的，而讓他們快速的轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)新的教學(xué)方法，是需要一段時(shí)間的。案例教學(xué)法要求學(xué)生運(yùn)用自身已經(jīng)掌握的專業(yè)知識(shí)去案例當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析問(wèn)題，顯然，這要求學(xué)生已經(jīng)掌握了一定的行政管理學(xué)專業(yè)知識(shí)，并能夠很好的運(yùn)用專業(yè)知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題，而當(dāng)前我國(guó)大部分行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生都還停留在過(guò)去應(yīng)付考試的學(xué)習(xí)方式上，懷疑精神不夠，缺乏一雙發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛。此外，案例教學(xué)法要求學(xué)生在課堂中勇于發(fā)言，敢于針對(duì)具體案例提出自己的看法和觀點(diǎn)，而這對(duì)于性格內(nèi)向，不善于表達(dá)自己觀點(diǎn)的學(xué)生而言，可謂是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。因此，案例教學(xué)法能否發(fā)揮其價(jià)值和功效，很大程度上取決于學(xué)生自身素質(zhì)和自身性格。

中國(guó)行政學(xué)自80年代恢復(fù)以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大行政學(xué)者十幾年的探索與研究，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)科、培養(yǎng)人才和推進(jìn)行政體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）確立了行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位；（2）拓寬了行政學(xué)的研究領(lǐng)域；（3）突出了把改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為研究重點(diǎn)；（4）建立了一支行政學(xué)的研究力量；（5）開展了國(guó)際交流活動(dòng)。①還有學(xué)者將其主要成就概括為：（1）使行政管理學(xué)成為一門學(xué)科，取得了自身應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位；（2）初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其它學(xué)科的界限相對(duì)清晰；（3）學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個(gè)部門行政管理學(xué)和專業(yè)化較強(qiáng)的研究領(lǐng)域；（4）形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系；（5）政府行政管理必須科學(xué)化的理念得到廣泛傳播；（6）推動(dòng)和促進(jìn)了中國(guó)行政體制改革。②

現(xiàn)在，我國(guó)行政學(xué)正處于新世紀(jì)之初，不論是從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯還是從社會(huì)需求和發(fā)展的客觀條件來(lái)看，這將是行政管理學(xué)在中國(guó)蓬勃發(fā)展和方興未艾的“黃金時(shí)期”。行政管理學(xué)者不僅應(yīng)了解中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展所面臨的客觀環(huán)境，為行政管理學(xué)騰飛提供機(jī)遇和條件，而且應(yīng)該根據(jù)客觀環(huán)境，把握住中國(guó)行政管理學(xué)在世紀(jì)之初的基本發(fā)展趨勢(shì)，從而發(fā)揮學(xué)界的主觀努力，推動(dòng)中國(guó)行政管理學(xué)走向輝煌。

縱觀行政管理學(xué)在西方的發(fā)展歷程，行政管理學(xué)的繁榮與輝煌無(wú)不在社會(huì)急速變遷和行政管理大改革的年代。這說(shuō)明社會(huì)的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展繁榮的基本條件。從社會(huì)需求的角度來(lái)看，未來(lái)十幾年的客觀環(huán)境為行政管理學(xué)在中國(guó)的騰飛提供了難得的機(jī)遇和條件。

首先，中國(guó)行政管理面臨國(guó)際新環(huán)境：新的跨國(guó)政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體大量出現(xiàn)；各國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和相互連帶性增強(qiáng)；臭氧層破壞及環(huán)境污染造成的影響跨越了國(guó)家界限等。同時(shí)，中國(guó)行政管理同樣感受到后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的脈搏和影響。新的環(huán)境和時(shí)代必將成為中國(guó)行政管理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，中國(guó)特殊的社會(huì)變遷與體制轉(zhuǎn)軌背景為行政管理學(xué)繁榮提供了特殊的需求與動(dòng)力。改革開放以來(lái)，中國(guó)開始了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷歷程。經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐與探索，人們最終認(rèn)識(shí)到行政體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的橋梁和紐帶，而轉(zhuǎn)變政府職能則成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，這為行政管理學(xué)研究提出了核心課題并確立了其地位。未來(lái)十幾年是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成與完善階段，迫切要求建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政體制。這種社會(huì)變遷和體制轉(zhuǎn)軌是前所未有的事業(yè)，向行政學(xué)者提出了許多理論和實(shí)踐課題，這無(wú)疑將成為推動(dòng)中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

最后，中國(guó)行政管理學(xué)自恢復(fù)以來(lái)雖然取得了重大發(fā)展，但實(shí)事求是地考察中國(guó)行政管理學(xué)，它還是一個(gè)發(fā)展中的學(xué)科，是一個(gè)還不夠成熟的學(xué)科，其自身還存在明顯的弱點(diǎn)。有學(xué)者指出：“完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來(lái)，直到今天，人們還常常對(duì)行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑”。③就行政學(xué)的體系和內(nèi)容而言，大都是在早期行政學(xué)家撰寫的行政學(xué)教科書基礎(chǔ)上的擴(kuò)充和增加。人們對(duì)行政學(xué)的學(xué)科特性還缺少完整的理解，總認(rèn)為公共行政學(xué)僅是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是對(duì)行政管理問(wèn)題的簡(jiǎn)單概括。所以行政學(xué)的學(xué)科體系也就顯得太零散，好象是非有機(jī)性的雜糅，不象其它學(xué)科那樣有理論系統(tǒng)。因而，從行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)看，行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展就成了行政學(xué)學(xué)科建設(shè)的必然。

一、海洋行政管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋行政管理學(xué)始自20世紀(jì)后期人類對(duì)于海洋利益的高度重視。超越陸地，走向海洋，拓展人類生存發(fā)展空間成為社會(huì)共識(shí)，如果說(shuō)古代海洋開發(fā)利用與近代航海時(shí)代停留在尚未完全成型、統(tǒng)治管理職能不夠明晰的政府的引導(dǎo)之下，那么近幾十年來(lái)海洋事務(wù)的興盛，則是由成熟的管理型行政的政府統(tǒng)攝之下推進(jìn)而成，海洋行政管理獲得理論與實(shí)踐的雙重內(nèi)涵。海洋行政管理學(xué)正是在工業(yè)化時(shí)代背景下研究人類海洋事務(wù)管理規(guī)律，服務(wù)于社會(huì)對(duì)于海洋快速增長(zhǎng)的需求。中國(guó)海洋行政管理學(xué)發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)90年代，學(xué)者與海洋部門官員對(duì)于海洋領(lǐng)域具體管理問(wèn)題的論述。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)者逐漸開始由實(shí)證研究轉(zhuǎn)向理論提升的過(guò)程，作為一門學(xué)問(wèn)的海洋行政管理學(xué)也在其中不斷地得到展開，如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學(xué)界的研究集中在海洋行政管理學(xué)定義以及海洋行政管理學(xué)框架體系設(shè)計(jì)上。最初的研究尚無(wú)明確的“海洋行政管理學(xué)”定義。學(xué)者通過(guò)基于海洋管理學(xué)探討“海洋行政管理”，略加闡述海洋行政管理學(xué)的基本理論。學(xué)界對(duì)于海洋管理學(xué)的定義突出政府的主體作用，這與海洋行政管理學(xué)以政府為核心主體相合。

王琪在《海洋管理：從理念到制度》一書中引述以往有關(guān)海洋管理的定義，如美國(guó)學(xué)者J．M．阿姆斯特朗和P．C．賴納在《美國(guó)海洋管理》對(duì)于“海洋管理”的定義：“指政府能對(duì)海洋空間和海洋活動(dòng)采取的一系列的干預(yù)行動(dòng)”。早期國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義，比如“海洋管理市政府對(duì)海洋及其環(huán)境和資源的研究和開發(fā)利用活動(dòng)的計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)”。而王琪等編著的《海洋管理：從理念到制度》多是從倡導(dǎo)海洋管理的高度，著重介紹海洋管理的已有研究成果，并且將海洋管理歸于公共管理范疇，認(rèn)為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態(tài)平衡、維護(hù)海洋權(quán)益、解決海洋開發(fā)利用中的各種矛盾沖突所依法對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)”，這一思路與世界公共管理運(yùn)動(dòng)的興起一脈相承，海洋行政管理學(xué)只是以專業(yè)名詞的身份出現(xiàn)，并沒(méi)有形成獨(dú)立的篇章，也沒(méi)有構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理，辟有“海洋行政管理”一章。在該書中，王琪等認(rèn)為“海洋行政管理是指國(guó)家尤其是政府部門依法對(duì)涉海行業(yè)及涉海事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)”，并且按照理論聯(lián)系實(shí)際、突出海洋特色、系統(tǒng)性、以政府為核心等原則，將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實(shí)踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發(fā)展等六個(gè)方面，并結(jié)合國(guó)內(nèi)海洋管理實(shí)際，具體分析了海洋執(zhí)法體制與海洋政策問(wèn)題。這部分論述關(guān)涉海洋行政管理定義、構(gòu)建原則、體系設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)內(nèi)容，可以視為學(xué)界系統(tǒng)探索海洋行政管理的代表，為海洋行政管理學(xué)科以及海洋行政管理學(xué)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！逗Ｑ笮姓芾韺W(xué)》一書是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)總結(jié)海洋行政管理學(xué)理論的著作。

海洋行政管理學(xué)從屬于行政管理學(xué)，行政管理學(xué)是“研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)以及一般規(guī)律的科學(xué)”，因而行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)于海洋行政管理學(xué)具有總體的規(guī)范效應(yīng)，但是海洋行政管理學(xué)有其獨(dú)特的研究對(duì)象，具有學(xué)科的獨(dú)立性，它是“以涉海行政組織及其行政實(shí)踐行為為研究對(duì)象，要揭示海洋行政組織的職能、結(jié)構(gòu)特征，海洋行政組織的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行規(guī)律，更要研究海洋領(lǐng)域中的特殊管理問(wèn)題”，由此海洋行政管理學(xué)既要研究傳統(tǒng)行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內(nèi)容，也要展現(xiàn)海洋信息管理、海域使用管理、海洋環(huán)境管理、海島管理、海洋應(yīng)急管理等特色部分，海洋行政管理學(xué)的理論體系從而兼具行政管理學(xué)以及海洋特色內(nèi)容。針對(duì)海洋行政管理學(xué)的框架體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。呂建華等從公共管理的視角出發(fā)，將海洋行政管理學(xué)的體系設(shè)計(jì)為“海洋職能、海洋制度、海洋戰(zhàn)略、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理”等七個(gè)方面?，F(xiàn)有的海洋行政管理學(xué)理論體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是依然沒(méi)有達(dá)致理論自洽。其一表現(xiàn)在海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎(chǔ)劃分為行政管理學(xué)以及海洋科學(xué)理論，這種思路無(wú)疑是對(duì)的，然而由于缺乏細(xì)致的理論再分解，因而缺乏較強(qiáng)的理論解釋力；第二海洋行政管理學(xué)理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時(shí)提及經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)資源分配作用的海洋政策以及海洋財(cái)政沒(méi)有凸顯出來(lái)，而海洋政策與海洋財(cái)政正是與海洋管理實(shí)踐結(jié)合最為密切的部分。此外，正式著作中缺少海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這與國(guó)家層面海洋強(qiáng)國(guó)的整體實(shí)踐不能有效銜接，因而也不能體現(xiàn)行政管理學(xué)的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。理論體系的前瞻性設(shè)計(jì)影響著后續(xù)理論發(fā)展乃至具體實(shí)踐，實(shí)踐的需求又會(huì)反作用于理論，推動(dòng)理論的不斷發(fā)展。中國(guó)的海洋行政管理學(xué)本就是由海洋管理實(shí)踐所觸發(fā)，當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐更是呼喚著完善海洋行政管理學(xué)理論體系的指導(dǎo)，由此需要重新構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的基本理論體系。

二、海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則

中國(guó)海洋行政管理理論與實(shí)踐歷經(jīng)幾十載發(fā)展，海洋行業(yè)管理、海洋綜合管理、海洋區(qū)域管理等方面已經(jīng)具備較為豐富的素材，從明確構(gòu)建原則出發(fā)統(tǒng)合素材、形成海洋行政管理學(xué)的理論體系就水到渠成。

摘 要：行政管理學(xué)在目前被越來(lái)越多的人熟知，也有許多人去學(xué)習(xí)行政管理學(xué)。因此，我國(guó)的各大高校開始嘗試研究一種對(duì)行政管理學(xué)的研究方法。社會(huì)方法就是其中的一種。社會(huì)方法與傳統(tǒng)的研究方法相比較，更加突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，更能激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情與學(xué)習(xí)興趣，而在社會(huì)方法中包括專題討論、辯論、講座、角色轉(zhuǎn)換、案例討論等方法。

關(guān)鍵詞：行政管理學(xué)；社會(huì)方法

一、社會(huì)方法的基本含義

（一）社會(huì)方法研究的基本概念

行政管理學(xué)中的社會(huì)方法研究就是指在行政教學(xué)的過(guò)程中，以學(xué)生研究問(wèn)主體、導(dǎo)師講解為輔助作用。主要是要求學(xué)生自主、自覺(jué)、積極的對(duì)當(dāng)前的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、探討的過(guò)程。從而達(dá)到學(xué)生對(duì)于行政管理的基本認(rèn)知、較好地達(dá)到課程中關(guān)于認(rèn)知目標(biāo)與情感目標(biāo)的要求。

（二）行政管理學(xué)社會(huì)方法研究的方法

一、研究背景

我國(guó)從設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科開始，迄今全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展與改革，在課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)手段改進(jìn)、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策，確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，對(duì)于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問(wèn)題，制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析，探討存在的突出問(wèn)題，然后有針對(duì)性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對(duì)策，以期更好地推進(jìn)我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢(shì)的發(fā)展，五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會(huì)培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類組織。經(jīng)過(guò)10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有博士學(xué)位者1人，在職攻讀博士學(xué)位者4人，初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊(duì)。應(yīng)該說(shuō)，我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比，或者與國(guó)內(nèi)其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面還存在較大的改進(jìn)空間。

二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則

由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會(huì)需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會(huì)需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對(duì)政府官員的執(zhí)政觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動(dòng)態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來(lái)適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國(guó)家通過(guò)各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種手段，對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國(guó)家治理與培養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會(huì)性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會(huì)矛盾以及進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會(huì)管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國(guó)政府的基本知識(shí)，熟悉我國(guó)政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時(shí)，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會(huì)性日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無(wú)所不包，每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個(gè)方面的管理問(wèn)題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對(duì)象涉及公共生活的各個(gè)層面，涉及的學(xué)科知識(shí)也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國(guó)家治理與社會(huì)管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動(dòng)的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問(wèn)題與解決問(wèn)題，行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來(lái)源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。

三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析

1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國(guó)家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會(huì)保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時(shí)，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，顯然難以適應(yīng)社會(huì)的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn)，目前，國(guó)內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識(shí)的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過(guò)度重視理論知識(shí)傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語(yǔ)、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說(shuō)明，教學(xué)過(guò)程比較沉悶，造成學(xué)生被動(dòng)接受純粹知識(shí)，無(wú)法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動(dòng)性。而教師也因一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，容易在講授中冷場(chǎng)與缺乏師生間的互動(dòng)反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對(duì)較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程，一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒(méi)有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過(guò)多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時(shí)有限被壓縮或精簡(jiǎn)，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺［2］。4．講解國(guó)外理論的內(nèi)容較多，國(guó)內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國(guó)的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國(guó)。美國(guó)出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者，1887年美國(guó)人威爾遜的《行政研究》，1900年美國(guó)人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國(guó)人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國(guó)人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國(guó)對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國(guó)行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無(wú)論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū)：講授國(guó)外行政管理學(xué)理論尤其是美國(guó)行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時(shí)較多，實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問(wèn)的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒(méi)有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求。

［摘要］高職院校開設(shè)《行政管理學(xué)》課程已有多年，但由于高職教育的特殊性以及行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，如何構(gòu)建適合高職教育教學(xué)規(guī)律和社會(huì)需要的課程教學(xué)體系是個(gè)值得深入思考的問(wèn)題；根據(jù)專業(yè)改革的目標(biāo)和才培養(yǎng)規(guī)格的要求，結(jié)合我院實(shí)際，提出從課程改革目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方式，考核方式等層面進(jìn)行改革。

［關(guān)鍵詞］行政管理學(xué)；教學(xué)改革；現(xiàn)代職業(yè)教育

一、課程改革的宏觀背景

2015年國(guó)家教育部對(duì)高職院校專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)在安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)對(duì)具有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的技術(shù)技能型人才”的迫切需求這樣的宏觀大背景下，隨著安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商務(wù)模式創(chuàng)新對(duì)商科人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)規(guī)格也提出了新的要求，重新對(duì)我院商務(wù)管理專業(yè)方向與專業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估和論證，力圖通過(guò)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)，從而對(duì)教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、考核方式以及教學(xué)管理等進(jìn)行較為系統(tǒng)的改革，以“雙層次、多方向”作為專業(yè)教育系統(tǒng)目標(biāo)?！半p層次”是指?？坡殬I(yè)教育和本科職業(yè)教育兩個(gè)層次，學(xué)生在?？茖W(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)計(jì)劃（即自考本科或?qū)Ｉ荆?，幫助學(xué)生提升學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)；“多方向”是指開設(shè)商務(wù)行政管理、客戶關(guān)系管理等方向，這樣同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)規(guī)格的不同要求密切聯(lián)系，既能滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，又能滿足市場(chǎng)就業(yè)需求，從而形成逐步形有一定特色并行之有效的商科人才培養(yǎng)模式。

二、課程改革的現(xiàn)狀

（一）課程改革的基礎(chǔ)條件自2015年起《行政管理學(xué)》課程開始成為我院商務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程之一。目前，我院的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)成效顯著，課程建設(shè)的教學(xué)大綱、考試大綱、教案、課件、試題庫(kù)等都已完備。教學(xué)課程組在教學(xué)過(guò)程中，特別注重教材的選擇，盡量選擇使用適合高職高專層次的、得到絕大多數(shù)學(xué)校認(rèn)可的優(yōu)秀教材。在對(duì)優(yōu)秀教材消化和吸收的基礎(chǔ)上，也廣泛聽取授課老師和以及學(xué)生意見(jiàn)，及時(shí)更新調(diào)整教學(xué)內(nèi)容并輔之以配套的練習(xí)和相關(guān)教學(xué)案例。目前我院的商務(wù)管理專業(yè)《行政管理學(xué)》課程的教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師，在學(xué)歷水平方面均具有研究生以上學(xué)歷，專業(yè)背景涉及企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、工程管理等多個(gè)專業(yè)，且均具有講師以上職稱，部分教師已晉升為副教授或教授，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)，在課程教學(xué)過(guò)程中，積極聘請(qǐng)其他高校具備深厚理論基礎(chǔ)和較高專業(yè)實(shí)踐能力的教師，不斷充實(shí)和豐富該專業(yè)的教師隊(duì)伍，大家彼此相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、加強(qiáng)交流，逐步形成一支有專業(yè)性的行政管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。（二）課程改革的主要問(wèn)題由于行政管理學(xué)課程的理論性比較豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，很多老師習(xí)慣于“滿堂灌”式的理論宣講，教學(xué)方法以及教學(xué)手段缺乏靈活性和創(chuàng)新性，很難適應(yīng)高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)熱情不高。需要說(shuō)明的是，很多老師本身的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就相當(dāng)不足，在這種情況下難免造成理論內(nèi)容與行政管理實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)［1］。這種傳遞———接受的教學(xué)模式是一種非常古老的教學(xué)方法，但對(duì)于行政管理學(xué)課程而言卻收效甚微，它雖然對(duì)教師在課堂上的主導(dǎo)地位有所強(qiáng)化，但卻削弱了學(xué)生的參與作用，因?yàn)閷W(xué)生才是課堂參與的主體，也不符合教學(xué)規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)。另外，行政管理學(xué)課程的考核模式也亟需改革，傳統(tǒng)的注重結(jié)果的考核模式習(xí)慣于以試卷形式出現(xiàn)的命題考試，這種考核模式也過(guò)于單一，缺乏過(guò)程考核和多維度考核，理論知識(shí)考核有余而能力素質(zhì)考核不足，不能全面、客觀反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，無(wú)法評(píng)判學(xué)生的綜合能力。隨著我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)高素質(zhì)技能型人才的迫切需求，高等職業(yè)教育面臨新的變革和挑戰(zhàn)，只有順應(yīng)這種變革和挑戰(zhàn)才會(huì)有新的出路。必須從根本上改變行政管理學(xué)以往注重理論忽視實(shí)踐，知識(shí)學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)融合不足以及產(chǎn)學(xué)結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)狀，逐步走到高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格、課程開發(fā)理念及其內(nèi)容體系與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)崗位需求相適應(yīng)的軌道上來(lái)。

一、《行政管理學(xué)》教學(xué)效果亟待提高

行政管理學(xué)是一門充滿實(shí)踐性、研究性、思辨性、多學(xué)科知識(shí)交融的綜合性學(xué)科，是政法類專業(yè)必修課程，并被全國(guó)高等院校廣泛列為非公共管理類專業(yè)的限定選修課程或者任意選修課，受到大學(xué)生的青睞。行政管理學(xué)研究緊跟政府行政管理實(shí)踐步伐，處于不斷探索與變革當(dāng)中，其內(nèi)容、體系、指導(dǎo)思想也不斷地更新，這必然要求行政管理學(xué)教學(xué)應(yīng)緊緊地抓住當(dāng)代政府管理實(shí)踐的步伐，不斷地創(chuàng)新教學(xué)的內(nèi)容、途徑、方法以及模式。目前，行政管理學(xué)教學(xué)研究仍然拘泥于理論講授，對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注較少，存在教學(xué)方法陳舊、教學(xué)方式落后、教學(xué)模式固化等弊病，造成學(xué)生興趣不濃厚，學(xué)習(xí)積極性較低等現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮行政管理學(xué)教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)與分析政府管理規(guī)律與現(xiàn)象，正確看待行政管理活動(dòng)，提高大學(xué)生對(duì)政府管理的認(rèn)知感和認(rèn)同感，就成為我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。因此，優(yōu)化《行政管理學(xué)》教學(xué)質(zhì)量的途徑與方法就顯得非常迫切和必要。

二、優(yōu)化《行政管理學(xué)》教學(xué)效果的可行方法

目前，有關(guān)《行政管理學(xué)》教學(xué)方法的研究主要集中在案例教學(xué)法，它以其顯著、良好的教學(xué)效果成為世界各國(guó)教育界普遍采取的有效教學(xué)方法之一，學(xué)界對(duì)此研究已有若干著述予以研討，且已形成一定的共識(shí)，在此不再累述。在案例教學(xué)法之外，結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐，需要進(jìn)行補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)的，主要有以下七種效果顯著的教學(xué)方法：

(一)演講教學(xué)法

演講教學(xué)法的本質(zhì)就是對(duì)傳統(tǒng)講授法的改進(jìn)。傳統(tǒng)講授法可直觀、簡(jiǎn)捷地呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，具有信息量大、教學(xué)效率高、系統(tǒng)性強(qiáng)、適用范圍廣等特點(diǎn)，但也存在著過(guò)分突出教師主導(dǎo)地位、學(xué)生創(chuàng)造性思維受限等弊端。演講教學(xué)法就是將演講藝術(shù)引入講授法，通過(guò)生動(dòng)幽默的語(yǔ)言，富有節(jié)奏感的語(yǔ)調(diào)以及跌宕起伏的情節(jié)等等演講因素溶人授課當(dāng)中，增強(qiáng)講授教學(xué)的吸引力和感染力。學(xué)者楊述厚、謝盛會(huì)等對(duì)行政管理學(xué)課的教學(xué)演講藝術(shù)進(jìn)行了初步研究，認(rèn)為幽默是增強(qiáng)課堂教學(xué)趣味性的“添加劑”，運(yùn)用得恰如其分會(huì)收到意想不到的奇效，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以提高教學(xué)質(zhì)量為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則，教學(xué)演講就沒(méi)有意義。在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，教學(xué)演講法需要教師擁有深厚的理論功底、廣博的知識(shí)層面，既要緊緊圍繞教學(xué)內(nèi)容，又要注重結(jié)合學(xué)生的實(shí)際來(lái)準(zhǔn)備講稿。這樣，教學(xué)演講才能有的放矢，從而收到較好的教學(xué)演講效果。