導語：農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕本文通過回顧近5年來廣西農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要做法與成效，深入分析存在問題與不足，提出了完善農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管體制，推動廣西農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作再上新臺階的對策措施。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)機；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；建議

2013年以來，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司關(guān)于加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的總體部署要求，自治區(qū)農(nóng)機局注重頂層設(shè)計，突出重點，抓住熱點，攻克難點，以加強農(nóng)機化質(zhì)量安全發(fā)展為目標，以完善農(nóng)機化質(zhì)量管理體系為載體，以推進基層農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴項目建設(shè)為抓手，以健全農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴體系建設(shè)為途徑，促進農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得明顯成效，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科學安全發(fā)展。

一、廣西農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要做法及成效

農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是法律法規(guī)和各級政府賦予農(nóng)機化主管部門的法定職責和職能任務(wù)。近年來，自治區(qū)農(nóng)機局高度重視，采取有力措施，取得明顯成效。到2017年末，全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作基本實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。（一）注重統(tǒng)籌設(shè)計，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理認識得到提升。由于機構(gòu)改革和人員變動，部分農(nóng)機化主管部門及工作人員沒有認識農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，全區(qū)不同程度地存在忽視甚至放任不管的情況。2013年以來，自治區(qū)農(nóng)機局加強了統(tǒng)籌設(shè)計：一是明確自治區(qū)農(nóng)機局科教質(zhì)量處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣西農(nóng)機鑒定站（質(zhì)量監(jiān)督投訴站）組織實施、市縣農(nóng)機化主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督投訴站（設(shè)在農(nóng)機化技術(shù)推廣站）具體負責農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作，形成全區(qū)一盤棋的工作格局。二是每年制定印發(fā)《全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作方案》，把農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機投訴監(jiān)督、農(nóng)機質(zhì)量集中整治、農(nóng)機質(zhì)量專項檢查、農(nóng)機維修等，納入全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理方案統(tǒng)一部署，分步分項組織實施。三是每年召開全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作會議，部署推進和總結(jié)交流農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作情況，開展調(diào)查研究、學習研討、交叉檢查等，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，推動農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作全面深入開展。通過近年來堅持不懈的努力，全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作認識進一步提升。（二）注重統(tǒng)籌推進，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理體系逐步完善。在提高認識、明確職責的基礎(chǔ)上，自治區(qū)農(nóng)機局注重統(tǒng)籌推進、分步實施，逐步建立和完善全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管體系。一是建立健全各級農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司部署要求和全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作需要，明確廣西農(nóng)機鑒定站（質(zhì)量監(jiān)督投訴站）具體負責組織指導、督促推進全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作。各市、縣（市、區(qū)）積極爭取當?shù)鼐幹撇块T重視支持，在農(nóng)機化技術(shù)推廣站增掛農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴站牌子，具體負責農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督投訴工作。2017年底，已經(jīng)形成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)體系。二是建立完善全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作調(diào)研督查機制。為推進全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管各項工作落到基層、落到實處、取得實效，自治區(qū)農(nóng)機局按照每年年初印發(fā)的年度農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作方案，采取不定期到基層調(diào)研、專項工作督導、召開年中會議、交叉檢查考核等辦法，督促指導各地按方案、有計劃、分步驟做好農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作。三是建立完善全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作考評體系。以推進全區(qū)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)為切入點，建立完善全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作考評體系。2015年自治區(qū)農(nóng)機局印發(fā)廣西農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)考核方案，建立以結(jié)果為導向的考核與評價體系，采取科學規(guī)范、先易后難、定性定量、分級考核等辦法，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，初步形成全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作考評體系。（三）注重項目建設(shè)，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理條件得到改善。通過持續(xù)不懈的積極爭取，2014～2016年連續(xù)三年，自治區(qū)財政廳在自治區(qū)農(nóng)機部門預(yù)算中安排基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)項目，扶持基層農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴站建設(shè)，重點支持基層站基本條件和能力規(guī)范化建設(shè)。自治區(qū)財政扶持585萬元，建設(shè)了43個縣（市、區(qū)）農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴站，較好改善了基層站的辦公條件，提升了農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管能力。同時，自治區(qū)財政廳連續(xù)三年安排10萬元以上工作經(jīng)費，支持組織開展全區(qū)農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作。自治區(qū)財政資金投入較好引導帶動市縣財政資金的投入，目前大部分地級市和部分縣（市、區(qū)）將農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費已列入同級財政預(yù)算，為農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作提供財政經(jīng)費保障。（四）注重推進落實，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理效果初步顯現(xiàn)。為推進全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作落到實處取得實效，自治區(qū)農(nóng)機局成立了以江垣德副局長為組長的全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，科教質(zhì)量處、辦公室、農(nóng)機鑒定站等處室站主要負責人為成員，14個市農(nóng)機局和各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局也成立工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，共同推進全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作。通過各級農(nóng)機部門共同努力，目前全區(qū)初步形成“誠信經(jīng)營、依法維權(quán)”的良好氛圍，為農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作營造良好環(huán)境。（五）注重輿論宣傳，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理影響逐步擴大。在推進農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作過程中，各地注重抓住重點工作、關(guān)鍵時節(jié)和焦點題材，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、信息網(wǎng)站以及手機微信等媒體平臺主渠道作用，廣泛宣傳各地開展農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管的主題活動、典型做法、成功經(jīng)驗、維權(quán)案例等，引導農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信合法經(jīng)營和提高廣大農(nóng)民的依法維權(quán)意識，逐步擴大了農(nóng)機部門的社會影響力。

二、廣西農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的主要問題

（一）思想認識有待進一步深化。目前，還有部分地區(qū)對農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性認識不到位，嚴重影響了工作推進和工作效果。個別農(nóng)機化主管部門領(lǐng)導不重視此項工作，不納入農(nóng)機化工作全盤部署，不擺上重要工作位置，缺乏推進工作的有效措施，停留在以文件落實文件精神，以會議落實會議要求，不求工作成效，但求工作無過。（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進一步改善。近年來通過積極爭取財政項目資金，扶持43個縣（市、區(qū)）質(zhì)量投訴監(jiān)督站建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅有43％縣級站基本辦公條件得到初步改善，還有57％的縣級站基礎(chǔ)條件很差。絕大部分縣級站辦公場所老舊簡陋，沒有開展農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴的照相機、復(fù)印機、傳真機等設(shè)備；部分沒有辦公場所（靠租用），更沒有設(shè)備條件。部分縣農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具備開展業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)條件，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站處于無辦公室、無設(shè)備、無手段的“三無”狀態(tài)。（三）人員素質(zhì)有待進一步提高。由于機構(gòu)變動、人員流動、知識更新等多種原因，目前全區(qū)從事農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定，人員年齡偏大，相關(guān)專業(yè)知識缺乏。突出表現(xiàn)在：不熟悉農(nóng)機化法律法規(guī)政策，不掌握農(nóng)機化行業(yè)標準、產(chǎn)品標準、質(zhì)量標準和作業(yè)標準等，不了解主要農(nóng)機具基本結(jié)構(gòu)原理，不具備農(nóng)機化基本業(yè)務(wù)知識，農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力亟待提高。（四）工作創(chuàng)新有待進一步探索。由于多方面因素制約，目前全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理工作習慣于召開會議、印發(fā)文件、督促檢查“老三件”的工作方式，如何適應(yīng)政府機構(gòu)改革、深化審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)等，如何適應(yīng)信息化時展，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機化”信息化方式，創(chuàng)新農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作方式等需要進一步探索。

三、廣西農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺階的對策措施

（一）貫徹落實農(nóng)機化法律法規(guī)政策，依法依規(guī)履職盡責。貫徹實施依法治國方略，遵循“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的法定原則，嚴格按照農(nóng)機化標準體系及技術(shù)規(guī)范、農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督、維護農(nóng)機產(chǎn)品用戶合法權(quán)益等農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管的法定職責，依法依規(guī)依政策履行農(nóng)業(yè)機械推廣使用過程中的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等四方面質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)，依法維護農(nóng)機生產(chǎn)者、銷售者、維修者和使用者的合法權(quán)益，促進農(nóng)機化質(zhì)量安全發(fā)展。（二）加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管總體設(shè)計，完善監(jiān)督管理體系。一是建立完善“四位一體”的農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作格局。嚴格依照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《廣西農(nóng)業(yè)機械化促進條例》、《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》等農(nóng)機化法律法規(guī)，建立完善農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定和推廣使用過程中的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等“四位一體”的農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作格局。二是建立完善“四級監(jiān)管”的機構(gòu)體系。根據(jù)法律法規(guī)政策賦予的職責任務(wù)，學習借鑒先進省區(qū)典型經(jīng)驗，總結(jié)完善近年成功做法，重點是市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機化主管部門要加強同編制部門匯報溝通，明確在市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機化技術(shù)推廣站同時掛農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴站牌子，盡可能將農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站（或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），建立完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)體系。三是建立完善農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管考核評價體系。借鑒近年來我區(qū)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)考核辦法，重點建立農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定質(zhì)量考核評價辦法、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查考核評價辦法和農(nóng)機維修質(zhì)量考核評價辦法，探索建立農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量考核評價辦法、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價辦法等，建立完善農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管考核評價體系。（三）改善農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管手段措施，搭建新平臺新載體。一是建立完善農(nóng)機化標準體系和技術(shù)規(guī)范，提供有效的執(zhí)行標準和技術(shù)規(guī)范?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定，國家加強農(nóng)機化標準體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標準。對農(nóng)機產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范?！稄V西農(nóng)業(yè)機械化促進條例》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、維修、作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行國家、行業(yè)或者自治區(qū)有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范。如果沒有國家標準和行業(yè)標準的，自治區(qū)農(nóng)機化主管部門應(yīng)當會同本級標準化行政主管部門及時制定有關(guān)地方標準、技術(shù)規(guī)范。沒有國家和自治區(qū)標準或者技術(shù)規(guī)范的，按照經(jīng)營者和使用者雙方約定的標準執(zhí)行。二是建立完善農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管權(quán)責清單，強化有效的權(quán)力運行約束制度。嚴格按照中央和自治區(qū)依法行政、深化行政審批制度改革精神，全面清理農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單，實行權(quán)力清單和責任清單“兩單合一”，向社會公布并接受監(jiān)督，強化有效的農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力運行約束制度。三是建立完善簡政放權(quán)和放管服結(jié)合的監(jiān)管方式，推動權(quán)力下放落地生效。按照中央和自治區(qū)簡政放權(quán)要求，自治區(qū)、市級行使的尤其是行政許可、行政審批、公共服務(wù)事項等行政權(quán)力，按照精簡效能原則，取消不必要的行政審批，確有必要保留的行政審批，自治區(qū)盡可能將審批權(quán)下放到市縣。同時，要加強對市縣審批的監(jiān)督、指導和服務(wù)，使下放審批事項下得去、接得住，推動權(quán)力下放落地生效。（四）提高機構(gòu)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，培育新動能新業(yè)績。根據(jù)新時代堅持依法治國方略的新形勢新任務(wù)新要求，我們要針對目前我區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作存在的機構(gòu)不健全不穩(wěn)定、人員素質(zhì)能力不強等突出問題，從實際出發(fā)提高機構(gòu)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺階提供新動能新業(yè)績。一是依照有關(guān)農(nóng)機化法律法規(guī)政策，進一步履行農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管職責。無論機構(gòu)如何變化，人員如何變動，法律法規(guī)賦予的職責是明確的，各級農(nóng)機化主管部門要依法履行農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管法定職責。二是加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓，進一步強化持證執(zhí)法規(guī)范。各級農(nóng)機化主管部門要按照自治區(qū)法制辦要求，選送農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員參加全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓考試，以獲得全區(qū)行政執(zhí)法人員資格并持證上崗，進一步強化持證執(zhí)法規(guī)范。三是加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。采取分級負責培訓辦法，定期或不定期培訓農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員。重點培訓農(nóng)機化法律法規(guī)政策知識和農(nóng)機化業(yè)務(wù)知識，進一步提高農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為推動全區(qū)農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺階提供新動能。

作者:黃榮忠 單位:自治區(qū)農(nóng)機局科教質(zhì)量處