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基層人民銀行預(yù)算績效管理優(yōu)化研究預(yù)算績效管理研究背景財政部在2011年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》中指出：逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。2014年，人民銀行預(yù)算績效工作開始試點(diǎn)，逐步探索將績效評價貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。2017年，人民銀行要求項目支出年度預(yù)算自評全面覆蓋，在預(yù)算績效中期開展評價，加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》指出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。在人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中明確“實(shí)施全過程預(yù)算績效管理”作為主要任務(wù)。

目前人民銀行預(yù)算績效管理取得成效

（一）初步購建以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。人民銀行預(yù)算績效管理改革從試點(diǎn)開始到逐步推廣，基層人民銀行已將預(yù)算績效管理理念初步樹立，為績效申報、監(jiān)控和評價提供了基礎(chǔ)。績效目標(biāo)申報、執(zhí)行監(jiān)控和評價將各業(yè)務(wù)部門預(yù)算計劃和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，各業(yè)務(wù)部門項目管理不斷完善，自我責(zé)任意識和約束意識不斷提高?；鶎尤嗣胥y行將預(yù)算績效管理精細(xì)化、制度化，以評促管，保證預(yù)算資金的真實(shí)性、及時性，有效提升部門預(yù)算管理水平。（二）加快會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，預(yù)算精準(zhǔn)化。預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算管理全過程，使基層人民銀行財務(wù)管理更加完善、精準(zhǔn)，促進(jìn)了各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通配合，建立了信息溝通共享機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門合理申報、編制預(yù)算，使預(yù)算資金偏向政策效果較好的和更重要的項目，并科學(xué)規(guī)范配置財務(wù)資源，有效達(dá)成績效評價工作目標(biāo)，促使會計財務(wù)工作由操作型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?。（三）加?qiáng)從嚴(yán)從緊管理力度，嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行管理?；鶎尤嗣胥y行嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時督促糾正執(zhí)行進(jìn)度過快、偏低或執(zhí)行績效不高等問題，加大執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警與督導(dǎo)力度，在預(yù)算安排、績效評價等方面體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行要求。強(qiáng)化預(yù)算資金約束和管理，開展預(yù)算資金績效管理工作，可以增強(qiáng)預(yù)算透明度，使基層人民銀行的預(yù)算管理更加系統(tǒng)、完整和合理，并得到有效執(zhí)行。

基層人民銀行預(yù)算績效管理工作中的問題

（一）預(yù)算績效管理基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提高。在預(yù)算績效管理工作編制過程中，各業(yè)務(wù)部門與會計財務(wù)部門的協(xié)同性一般，預(yù)算績效管理存在責(zé)權(quán)不清，各業(yè)務(wù)部門參與程度還不夠深入，職能未充分發(fā)揮，給會計財務(wù)部門提供的預(yù)算需求不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，積極性和主動性有待進(jìn)一步提高，各部門之間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。（二）科學(xué)性和合理性有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，人民銀行初步建立了一套績效指標(biāo)體系，但在實(shí)踐中仍需要改進(jìn)完善，有效提高其科學(xué)性、合理性和精細(xì)化水平。目前績效指標(biāo)體系指標(biāo)不夠具體量化，績效評價指標(biāo)過于單一，部分績效指標(biāo)與基層人民銀行業(yè)務(wù)職能不完全匹配、適用，如地市中心支行及縣支行不適用發(fā)行機(jī)具購置費(fèi)中購置大型鈔票清分機(jī)指標(biāo)、貨幣發(fā)行費(fèi)中清分聯(lián)機(jī)及大型機(jī)械銷毀計劃完成率指標(biāo)和新型鐵路押運(yùn)車廂的運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率等指標(biāo)，造成這些指標(biāo)分值轉(zhuǎn)到其他指標(biāo)上，導(dǎo)致其他分值占比較高，局限性較大且評價結(jié)果不夠全面。（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用需要進(jìn)一步深入?；鶎尤嗣胥y行績效評價方法過于簡單，先進(jìn)的技術(shù)手段和有效的制約辦法也相對缺乏，導(dǎo)致各部門對指標(biāo)的評價主觀性較強(qiáng)。關(guān)于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，當(dāng)前整理采集績效信息、落實(shí)績效責(zé)任和評價結(jié)果及反饋等方面缺乏有力的配套機(jī)制，在預(yù)算績效管理與執(zhí)行中的成績、存在的問題與各責(zé)任人沒有形成直接關(guān)聯(lián)和約束，評價結(jié)果與預(yù)算管理也沒有形成統(tǒng)一完整的鏈接體系，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的應(yīng)用流于形式。（四）績效管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、牽扯面廣、復(fù)雜繁瑣，而且涉及多項央行職能業(yè)務(wù)和多個方面的專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性、職能性較強(qiáng)，對從事預(yù)算績效管理的人員綜合能力要求較高，需要具備有戰(zhàn)略規(guī)劃、熟悉部門業(yè)務(wù)與職能、掌握財務(wù)管理技能的復(fù)合型人才。目前基層人民銀行缺失與預(yù)算績效管理工作相匹配的復(fù)合型人才，制約了預(yù)算績效管理作用的有效發(fā)揮。

優(yōu)化基層人民銀行預(yù)算績效管理工作建議

（一）加強(qiáng)績效管理聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算績效管理不僅僅是會計財務(wù)一個部門的工作和責(zé)任，要由會計財務(wù)、辦公室（后勤）、內(nèi)審、人事、貨幣金銀、反洗錢、科技和保衛(wèi)等財權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)的部門共同聯(lián)合、協(xié)作，建立預(yù)算績效管理委員會，搭建“綠色通道”，完善業(yè)務(wù)流程，專門研究決策預(yù)算績效管理工作及其他相關(guān)事項。加強(qiáng)部門間組織協(xié)調(diào)，建立起“統(tǒng)一組織、明確職權(quán)、內(nèi)部配合、落實(shí)責(zé)任”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動各部門工作積極性，定期召開績效管委會會議，研究制定年度預(yù)算績效目標(biāo)申報計劃和項目實(shí)施計劃，并對績效目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)控，提高效率，以便績效目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，更好地服務(wù)于基層人民銀行預(yù)算績效管理工作。（二）提高績效管理精細(xì)化水平。按分行及省會中心支行、地市中心支行、縣支行不同級別，根據(jù)各項目特點(diǎn)和管理要求，構(gòu)建分層次的具有央行特色化績效指標(biāo)體系，提高績效評價指標(biāo)與基層人民銀行履職業(yè)務(wù)的匹配度。對績效指標(biāo)的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、權(quán)重分值設(shè)置和評價方法標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行優(yōu)化完善，促進(jìn)績效評價指標(biāo)體系更加精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，更好的指導(dǎo)基層人民銀行開展績效評價工作。（三）強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。一是完善績效考核評價機(jī)制，立足多維視角，結(jié)合各個項目的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建一個貫穿績效管理全過程具有系統(tǒng)性、完備性的績效評價體系。將績效評價結(jié)果融入到對各單位和各部門預(yù)算分配中，對績效評價結(jié)果分值較高的，預(yù)算分配時予以支持激勵。對績效評價分值較低的或沒有達(dá)到目標(biāo)的，根據(jù)實(shí)際壓縮調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。二是構(gòu)建績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，根據(jù)相關(guān)部門的評價結(jié)果進(jìn)行賞優(yōu)罰劣，切實(shí)提高預(yù)算資金使用效益，使基層人民銀行的預(yù)算管理更加規(guī)范、合理。（四）強(qiáng)化對預(yù)算績效管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)預(yù)算績效管理隊伍，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅僅是會計財務(wù)人員，還應(yīng)涵蓋預(yù)算資金支出涉及的各部門相關(guān)人員，應(yīng)著手在實(shí)踐工作基礎(chǔ)上，通過定期聘請高校教授、財政領(lǐng)域?qū)＜业?，開展系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升績效管理和項目執(zhí)行的專業(yè)能力，使相關(guān)人員具有一定的戰(zhàn)略高度并能有效執(zhí)行預(yù)算績效管理工作，為基層人民銀行更好的開展預(yù)算績效管理工作提供人才保障。

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作者:史楊 肖照國 單位:中國人民銀行佳木斯市中心支行