導(dǎo)語：社會(huì)保障公共服務(wù)治理路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的判斷，為當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展問題的分析與解決指明了方向。社會(huì)保障不平衡主要表現(xiàn)為橫向發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠佳，即發(fā)展的范圍和領(lǐng)域不平衡；社會(huì)保障不充分主要表現(xiàn)為縱向發(fā)展的成長(zhǎng)性不足，即發(fā)展的水平和質(zhì)量不完全。在滿足人民美好生活需要，破解社會(huì)保障不平衡不充分過程中，公共服務(wù)表現(xiàn)出獨(dú)特的解釋力與適應(yīng)性。新時(shí)代社會(huì)保障治理，需以公共服務(wù)為切入點(diǎn)，在治理主體、治理客體、治理手段、治理目標(biāo)方面做出深刻變革，并以公共服務(wù)為手段，構(gòu)建區(qū)域平衡、群體平衡、制度平衡、覆蓋充分、待遇充分、體系充分的高質(zhì)量體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的平衡充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主要矛盾；不平衡；不充分；社會(huì)保障

公共服務(wù)黨的四中全會(huì)指出，要“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。①這一論斷不僅為新時(shí)代社會(huì)保障制度建設(shè)指明了方向，也為社會(huì)保障領(lǐng)域的不平衡不充分治理提供了思路。社會(huì)保障不平衡主要表現(xiàn)為橫向發(fā)展的協(xié)調(diào)性欠佳，即發(fā)展的范圍和領(lǐng)域不平衡，凸顯了發(fā)展結(jié)構(gòu)狀態(tài)的復(fù)雜性；社會(huì)保障不充分主要表現(xiàn)為縱向發(fā)展的成長(zhǎng)性不足，即發(fā)展的水平、層次和質(zhì)量的不完全，凸顯了發(fā)展積累狀態(tài)的復(fù)雜性。②黨的報(bào)告指出的我國(guó)“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”①，都是社會(huì)保障不平衡不充分的具體表現(xiàn)。關(guān)于社會(huì)保障不平衡不充分的具體表現(xiàn)，鄭功成認(rèn)為主要是制度分割、權(quán)責(zé)不清、多層次社會(huì)保障體系缺失、特殊群體公共服務(wù)建設(shè)不足。②何文炯則認(rèn)為主要是政策、項(xiàng)目、待遇差距較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，社會(huì)保障體系框架結(jié)構(gòu)不盡合理。③關(guān)于對(duì)社會(huì)保障不平衡不充分的治理，童星從廣義社會(huì)保障即民生視角指出，當(dāng)務(wù)之急是圍繞民生需要，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等準(zhǔn)公共物品。④席恒認(rèn)為，需對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、補(bǔ)充保險(xiǎn)等基本保障和補(bǔ)充保障進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保障中的政府責(zé)任、市場(chǎng)機(jī)制和個(gè)人義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。⑤黨的報(bào)告指出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”⑥。當(dāng)前，在人民對(duì)美好生活需求日益旺盛的情況下，社會(huì)保障公共服務(wù)已成為滿足民生“三感”和解決社會(huì)保障不平衡不充分的重要手段，但學(xué)界從公共服務(wù)視角探討社會(huì)保障不平衡不充分問題的研究不足。因此，本文以公共服務(wù)為分析視角，以社會(huì)保障發(fā)展的不平衡不充分為研究對(duì)象，探討公共服務(wù)在社會(huì)保障不平衡不充分治理中的可能空間與可為路徑。

一、社會(huì)保障中公共服務(wù)治理路徑的適應(yīng)性

公共服務(wù)是一種能滿足公民生存與發(fā)展直接需要的政府行為，當(dāng)前人民對(duì)美好生活的需要，有很大一部分與社會(huì)保障息息相關(guān)，因此，社會(huì)保障公共服務(wù)對(duì)滿足人們的生活需要具有十分重要的意義。同時(shí)，作為一項(xiàng)公共政策，社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)對(duì)完善社會(huì)保障制度體系也有積極作用。社會(huì)保障公共服務(wù)既能從橫向上抹平制度差距，強(qiáng)化社會(huì)保障相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性，有效解決發(fā)展的不平衡問題，又能從縱向上補(bǔ)齊社會(huì)保障制度發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障充分和高質(zhì)量發(fā)展。公共服務(wù)對(duì)滿足人民美好生活需要、破解社會(huì)保障不平衡不充分具有較強(qiáng)的解釋力和適應(yīng)性。這種適應(yīng)性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，通過公共服務(wù)主體的擴(kuò)展，增強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)能力，提升社會(huì)保障治理水平和效能。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障公共服務(wù)表現(xiàn)為政府直接提供、全面承擔(dān)供給成本、強(qiáng)制分配服務(wù)資源，社會(huì)和市場(chǎng)的作用較為有限。新時(shí)代的社會(huì)保障治理，需打破政府單一的治理格局，以增強(qiáng)服務(wù)能力、提升治理水平、強(qiáng)化制度效能為目標(biāo)，在社會(huì)保障公共服務(wù)供給中，充分發(fā)揮各主體作用，形成一個(gè)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人多方參與、多元籌資、合作共治、協(xié)同推進(jìn)的治理局面。首先，政府需擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，利用強(qiáng)大的財(cái)政支撐力、組織動(dòng)員力和協(xié)調(diào)執(zhí)行力，為社會(huì)保障治理現(xiàn)代化提供支持，為其他主體的參與留有空間。其次，社會(huì)組織需發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在救助和福利領(lǐng)域提供多種公共服務(wù)，不斷創(chuàng)新，與政府共同推動(dòng)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化。再次，市場(chǎng)需在夯實(shí)社會(huì)保障資金方面積極作為，協(xié)助開展社會(huì)保障服務(wù)管理，調(diào)節(jié)社會(huì)保障服務(wù)供需，在提高社會(huì)保障服務(wù)資源配置效率方面發(fā)揮積極作用。最后，個(gè)人作為社會(huì)保障公共服務(wù)的接受者，需真實(shí)表達(dá)社會(huì)保障服務(wù)需求，積極參與到社會(huì)保障公共服務(wù)的運(yùn)行中，發(fā)揮推動(dòng)和監(jiān)督作用。第二，通過公共服務(wù)客體的延伸，增加社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容，滿足人民對(duì)美好生活的需要。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容較為狹窄、方式較為單一，針對(duì)特殊困難群體的個(gè)性化服務(wù)較為欠缺。為回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要，社會(huì)保障需盡可能增加服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障內(nèi)容的全面化和社會(huì)化，讓更多弱勢(shì)群體享受到社會(huì)保障服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的均衡充分發(fā)展。具體而言，社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容需從縱向上以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)保障服務(wù)，延伸至第二、三層次的補(bǔ)充保障服務(wù)；需從橫向上單一的社會(huì)保障政策執(zhí)行，延伸至對(duì)社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)保障服務(wù)管理的機(jī)制構(gòu)建以及社會(huì)保障服務(wù)資金的籌集運(yùn)營(yíng)等全方位管理。新時(shí)代社會(huì)保障正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在社會(huì)保障一以貫之的公平性本色上，也體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)性和高效性的追求上，①而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與社會(huì)保障公共服務(wù)直接相關(guān)。以增加服務(wù)內(nèi)容為目的的新時(shí)代社會(huì)保障，還需在公共服務(wù)的精準(zhǔn)遞送上積極作為。以滿足人們差異化的社會(huì)保障公共服務(wù)需求為目的，做到服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)；立足不同地區(qū)、不同人群強(qiáng)弱不等的支付能力，在社會(huì)保障服務(wù)資金的投入上進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。此外，還需在服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)信息精準(zhǔn)提供上發(fā)力，打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)量、全面持續(xù)、精準(zhǔn)可靠的社會(huì)保障服務(wù)體系。第三，通過公共服務(wù)手段的更新，提高社會(huì)保障服務(wù)效率。黨的四中全會(huì)指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”②。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障服務(wù)存在效率不高、服務(wù)手段落后、便利性欠缺等問題。當(dāng)前，在金保工程的技術(shù)支撐下，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通和中央數(shù)據(jù)庫內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息平臺(tái)支撐下，新時(shí)代社會(huì)保障需抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+民生”等發(fā)展機(jī)遇，以科技手段提升社會(huì)保障公共服務(wù)的效率和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理現(xiàn)代化。例如，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面推廣社會(huì)保障電子政務(wù)，打造網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端、官方微信等服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保障卡和移動(dòng)支付的全覆蓋。此外，可利用云計(jì)算技術(shù)，加深信息集中趨勢(shì)，擴(kuò)大信息共享空間，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)保障數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)感知與關(guān)聯(lián)分析。這些舉措不僅能有效提升社會(huì)保障治理主體獲取信息和履行職責(zé)的能力，也能提高社會(huì)保障決策的科學(xué)性、實(shí)施的高效性、服務(wù)的針對(duì)性和監(jiān)管的預(yù)見性，還能在技術(shù)層面完善社會(huì)保障公共服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，提高社會(huì)保障公共服務(wù)的品質(zhì)和效率，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高社會(huì)保障治理水平。③

二、社會(huì)保障不平衡的公共服務(wù)治理

社會(huì)保障不平衡是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，既表現(xiàn)為不同區(qū)域社會(huì)保障發(fā)展差距過大，也表現(xiàn)為不同群體社會(huì)保障占有份額不合理，還表現(xiàn)為社會(huì)保障制度之間的不協(xié)調(diào)。這些不平衡既不利于制度自身發(fā)展，也不利于對(duì)象群體享受社會(huì)保障待遇，需以公共服務(wù)為手段著力破解。（一）社會(huì)保障區(qū)域平衡性構(gòu)建。黨的提出我國(guó)要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的區(qū)域平衡，既是對(duì)我們黨治國(guó)理政戰(zhàn)略部署的積極回應(yīng)，也是建立全國(guó)統(tǒng)籌、公平協(xié)調(diào)的社會(huì)保障制度的有力突破口，有助于區(qū)域間社會(huì)保障資源的合理配置。長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題，各地社會(huì)保障政策并不相同，區(qū)域間社會(huì)保障公共服務(wù)資源配置不均且信息化建設(shè)步伐不一。①以2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和累計(jì)結(jié)余基金為例，北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1604.5萬人，基金累計(jì)結(jié)余4394.9億元；黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1206.1萬人，基金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的486.2億元；參保人數(shù)1077.0萬人的安徽省，也有1393.9億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余。②由此可見各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡。此外，從2017年老年人口撫養(yǎng)比來看，全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比最高的重慶、四川分別達(dá)到20.60%和19.83%，而老年人口撫養(yǎng)比最低的西藏、廣東分別只有8.22%和10.27%。③因此，各省之間養(yǎng)老壓力也存在不平衡。在養(yǎng)老服務(wù)方面同樣存在區(qū)域不平衡問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政寬裕，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)單位和日間照料中心數(shù)量及床位較為充足，服務(wù)內(nèi)容較為豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較為匱乏。推進(jìn)社會(huì)保障區(qū)域平衡需以公共服務(wù)為手段。首先，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)落后地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障公共服務(wù)打好資金基礎(chǔ)。其次，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，合理配置社會(huì)保障公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)保障資源的共濟(jì)使用，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)的區(qū)域均等。再次，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障公共服務(wù)的供給能力、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給效率等進(jìn)行綜合施策，保證社會(huì)保障公共服務(wù)要素的跨地區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域間社會(huì)保障公共服務(wù)一體化和均等化。最后，加快區(qū)域間社會(huì)保障信息化建設(shè)，打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障公共服務(wù)信息平臺(tái)，掃除社會(huì)保障發(fā)展不平衡的信息障礙，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理的現(xiàn)代化，也提升社會(huì)保障的區(qū)域平衡。（二）社會(huì)保障群體平衡性構(gòu)建。群體平衡是衡量社會(huì)保障平衡發(fā)展的重要指標(biāo)，事關(guān)人民對(duì)社會(huì)保障美好需要的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障在群體間也存在不平衡問題。一是城鄉(xiāng)居民之間的不平衡。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的差距，我國(guó)農(nóng)村居民一直無法享受到與城市居民同等程度或大體一致的社會(huì)保障待遇，政府提供的社會(huì)保障公共服務(wù)也有較大差距。以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)為例，截至2018年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施42.7萬個(gè)，其中，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.7%，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為45.3%。①二是流動(dòng)人口與固定人口之間的不平衡。與具有固定單位和固定職業(yè)的工作者相比，流動(dòng)人口可以享受到的社會(huì)保障公共服務(wù)數(shù)量有限、水平較低。三是普通群體與特殊群體之間的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，面向普通群眾的社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施越來越全面，但面向殘疾人、老年人等特殊困難群體的無障礙環(huán)境建設(shè)、生活照料和精神慰藉等社會(huì)保障公共服務(wù)依舊較為缺乏。推進(jìn)社會(huì)保障群體平衡應(yīng)以公共服務(wù)為抓手。黨的四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度”。②首先，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)一體化機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障公共服務(wù)占有上的差距，讓農(nóng)村居民也能夠享受到與城市居民基本相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障公共服務(wù)。其次，完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐步消除流動(dòng)人口在異地就醫(yī)結(jié)算、異地社會(huì)保障待遇資格認(rèn)證等方面的公共服務(wù)獲取障礙，最后，整合基于職業(yè)、行業(yè)等勞動(dòng)關(guān)系建立的各類社會(huì)保障制度，破除不同就業(yè)形式的社會(huì)保障指標(biāo)差異和水平差異，建立主要以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，使針對(duì)不同群體的社會(huì)保障趨于平衡，③從而實(shí)現(xiàn)不同群體對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的平等享有。（三）社會(huì)保障制度平衡性構(gòu)建。社會(huì)保障是一個(gè)綜合的制度體系，治理時(shí)需通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免因制度失衡而導(dǎo)致效率損耗。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系各層次、各制度之間發(fā)展不平衡，制度內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出一定程度的碎片化形態(tài)。首先，社會(huì)保障體系層次結(jié)構(gòu)不平衡。第一層次的基本社會(huì)保障制度發(fā)展迅速，第二層次的補(bǔ)充保障制度發(fā)展不充分、企業(yè)年金覆蓋面小、慈善事業(yè)發(fā)展乏力，第三層次的商業(yè)保險(xiǎn)也基本處于缺位狀態(tài)。④其次，社會(huì)保障制度間發(fā)展不平衡。在整個(gè)社會(huì)保障制度體系中，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展較快，社會(huì)救助和社會(huì)福利界限模糊，發(fā)展緩慢。制度上的不平衡，導(dǎo)致上述三個(gè)子系統(tǒng)在公共服務(wù)供給方面的不平衡。最后，同類制度內(nèi)部發(fā)展不平衡。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，無論是參保人數(shù)、參保率還是基金收入，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)均相差甚遠(yuǎn)。推進(jìn)社會(huì)保障制度平衡需建立統(tǒng)籌發(fā)展、平衡協(xié)調(diào)、公平高效的制度體系。黨的四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度”。⑤首先，平衡多層次社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)，在保證基本保障制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展補(bǔ)充保障制度，并輔之以高效的社會(huì)保障公共服務(wù)供給，健全國(guó)民生活保障系統(tǒng)。其次，加快社會(huì)救助與社會(huì)福利建設(shè)步伐，做到社會(huì)保障三大體系間的相互銜接和功能互補(bǔ)，同時(shí)，發(fā)展社會(huì)保障公共服務(wù)事業(yè)，調(diào)動(dòng)多方力量參與社會(huì)保障公共服務(wù)建設(shè)，以更加全面、更高水平的社會(huì)保障服務(wù)補(bǔ)齊制度間參差不齊的發(fā)展短板，建成讓人民滿意的社會(huì)保障服務(wù)體系。最后，在現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體系下，推動(dòng)“五險(xiǎn)”平衡發(fā)展，利用社會(huì)保險(xiǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系

三、社會(huì)保障不充分的公共服務(wù)治理

社會(huì)保障發(fā)展不充分是指社會(huì)保障質(zhì)量不高、效益不彰，具體表現(xiàn)為制度覆蓋不全、待遇水平偏低、體制機(jī)制不完善等。為滿足人民對(duì)美好社會(huì)保障的需要，需以公共服務(wù)為手段，提升社會(huì)保障質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的充分發(fā)展。（一）社會(huì)保障制度與人口的全覆蓋。社會(huì)保障全覆蓋表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度的全覆蓋，二是人口的全覆蓋。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障在城鄉(xiāng)間的制度全覆蓋，但人口全覆蓋并未完全實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人口全覆蓋，亟須通過完善公共服務(wù)制度，讓全體人民享受到社會(huì)保障待遇，滿足人民對(duì)美好生活的需要。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，雖然從制度層面上已經(jīng)制定了針對(duì)不同群體的不同社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的制度全覆蓋，仍有不少?gòu)氖屡R時(shí)性工作的就業(yè)者游離在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外。首先，需堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，通過社會(huì)保障公共服務(wù)的完善，將更多的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系中，推動(dòng)社會(huì)保障的充分發(fā)展。具體而言，在制度全覆蓋方面，需以黨的提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”①為基準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，健全社會(huì)保障制度體系。其次，建設(shè)多層次社會(huì)保障公共服務(wù)體系，擴(kuò)展社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容，在繼續(xù)擴(kuò)大基本社會(huì)保障服務(wù)覆蓋面的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充性保障服務(wù)，通過多層次、高質(zhì)量的社會(huì)保障服務(wù)，滿足全體人民對(duì)美好生活的需要。黨的四中全會(huì)指出，要“健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。②最后，堅(jiān)持通盤考慮、重點(diǎn)突破的原則，以養(yǎng)老、低保等最為迫切的社會(huì)保障公共服務(wù)為突破口，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋。（二）社會(huì)保障待遇水平的提高。社會(huì)保障待遇可分為經(jīng)濟(jì)待遇和服務(wù)待遇兩種。經(jīng)濟(jì)待遇主要是以現(xiàn)金方式滿足受保障者的經(jīng)濟(jì)需求，服務(wù)待遇則主要以服務(wù)形式滿足受保障者的服務(wù)需求。社會(huì)保障發(fā)展不充分中的待遇水平偏低，同樣表現(xiàn)在這兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)待遇方面，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)居民每月人均支出2037元，農(nóng)村居民每月人均支出913元，③但同年我國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為541元/人/月，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為358元/人/月，④城市低保水平僅為城市居民平均支出的27%，農(nóng)村低保水平僅為農(nóng)村居民平均支出的39%。服務(wù)待遇方面，歷年《中國(guó)財(cái)政年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)2014～2017年社會(huì)保障公共服務(wù)供給分別為10.5%、10.8%、11.5%、16%。橫向?qū)Ρ龋?008年以來歐盟社會(huì)保障支出與GDP之比一直維持在28%以上，而且，歐盟政府投入占社會(huì)保障支出比重達(dá)53.1%，而我國(guó)為39.8%。①財(cái)政社會(huì)保障支出水平不高，難以完全滿足社會(huì)保障公共服務(wù)所必需的資金要求，進(jìn)而影響了社會(huì)保障服務(wù)水平。為提高社會(huì)保障待遇水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障充分發(fā)展，首先，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障資金籌集渠道，夯實(shí)社會(huì)保障待遇提高的資金基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化與延伸社會(huì)保障公共服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，以及先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高社會(huì)保障待遇和服務(wù)水平。此外，在實(shí)現(xiàn)待遇水平提高的同時(shí)，要充分體現(xiàn)社會(huì)保障待遇的公平共享，這同樣是解決社會(huì)保障發(fā)展不充分的重要手段。上述措施與社會(huì)保障公共服務(wù)都存在直接聯(lián)系。通過社會(huì)保障公共服務(wù)的完善，既能實(shí)現(xiàn)福利增量，又能達(dá)到福利升質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)保障待遇水平的目的。黨的四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度”。②這正是提高社會(huì)保障待遇水平、解決社會(huì)保障發(fā)展不充分的正確選擇。（三）社會(huì)保障制度體系的完善。社會(huì)保障發(fā)展不充分，保障質(zhì)量差，還有一個(gè)重要原因就是制度自身的不完善。無論是政策設(shè)計(jì)，還是各政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國(guó)社會(huì)保障制度都有一定的改進(jìn)和提升空間。制度層面上的社會(huì)保障發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)保障制度缺乏統(tǒng)籌，“漏?！焙汀爸貜?fù)保”同時(shí)存在，而且制度間各自為政、銜接不暢，降低了社會(huì)保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增加了運(yùn)行成本；二是政策缺乏穩(wěn)定性和頂層設(shè)計(jì)，例如在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策文件中有“暫按兩年執(zhí)行”的表述，不利于政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是各主體社會(huì)保障責(zé)任邊界模糊、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不甚合理，社會(huì)保障事務(wù)管理部門自成系統(tǒng)，部門間缺乏有效溝通。此外，社會(huì)組織參與不足，家庭保障與民間互助持續(xù)弱化。以公共服務(wù)為抓手，從制度設(shè)計(jì)層面破解社會(huì)保障制度體系中的不充分問題，首先，需在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一規(guī)范的政策體系和管理運(yùn)行機(jī)制，并優(yōu)化制度銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的自我平衡和順暢運(yùn)行。其次，從提高社會(huì)保障制度效能的角度看，需充分利用信息公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)保障治理水平和治理效率，用現(xiàn)代化的治理手段，推動(dòng)社會(huì)保障制度的充分發(fā)展。最后，針對(duì)制度設(shè)計(jì)中的主體責(zé)任不明確問題，應(yīng)堅(jiān)持共建共治共享的原則，嚴(yán)格規(guī)范各主體的行為邊界和責(zé)任權(quán)利，形成合作治理結(jié)構(gòu)，并通過公共服務(wù)內(nèi)容和環(huán)節(jié)的改進(jìn)，完善社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的充分發(fā)展。

作者:白維軍 單位:內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院