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[摘要]城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度是促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度保障,社會(huì)公正是促進(jìn)制度健康有效運(yùn)行的根本.通過(guò)梳理我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度,結(jié)合社會(huì)公正理論以及社會(huì)養(yǎng)老保障制度的法理基礎(chǔ)、本質(zhì)與制度定位發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在籌資水平低、補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制失效、財(cái)政支付壓力大、制度缺乏公正性等問(wèn)題,并面臨人口老齡化程度加劇、“逆全球化”趨勢(shì)出現(xiàn)、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能弱化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn).應(yīng)當(dāng)建立非繳費(fèi)型的普惠性和差異性養(yǎng)老津貼制度,科學(xué)配置關(guān)鍵要素,進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)制度.

[關(guān)鍵詞]社會(huì)公正;制度定位;關(guān)鍵要素;養(yǎng)老津貼;個(gè)人繳費(fèi)

當(dāng)前,黨和政府正在努力讓改革發(fā)展成果惠及全體人民,積極地推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上發(fā)揮出改善民生、維護(hù)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用.但是,由于受到多種因素的制約,我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)仍滯后于人民日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)福利需求的向往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)的速度,面臨諸多挑戰(zhàn).一是社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的核心價(jià)值理念出現(xiàn)偏差,一些地方政府過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、急于對(duì)短期養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳、過(guò)于注重當(dāng)下的社會(huì)穩(wěn)定,以致于出現(xiàn)政府負(fù)全責(zé)的“泛福利化”和居民負(fù)全責(zé)的“反福利”思潮;二是制度上缺乏對(duì)社會(huì)保障主要制度間的結(jié)構(gòu)與功能的合理定位;三是經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速放緩、福利剛性、人口老齡化等問(wèn)題導(dǎo)致基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的收支失衡,“減稅(費(fèi))的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提升帶來(lái)壓力”[1];四是隨著社會(huì)發(fā)展以及我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城鄉(xiāng)居民人口流動(dòng)性增強(qiáng),居民的社會(huì)身份、就業(yè)形式具有更大的不確定性以及收入來(lái)源比較復(fù)雜,導(dǎo)致養(yǎng)老和醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題繁雜.此外,社會(huì)養(yǎng)老保障制度的權(quán)威性被削弱,出現(xiàn)對(duì)制度的預(yù)期不穩(wěn)與信任危機(jī),居民認(rèn)同和參與的積極性下降.因此,本文基于社會(huì)公平視角改革城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度,增強(qiáng)保障的公平性、效率性、適應(yīng)性和可持續(xù)性,以助推國(guó)家治理現(xiàn)代化.

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

(一)研究背景.2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)«關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)».該意見(jiàn)規(guī)定,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,支付終身.對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,中西部地區(qū)由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),東部地區(qū)由中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)50％;個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)和地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息.個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100~2000元12個(gè)檔次,地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)檔次升高而逐漸遞增,對(duì)100元的繳費(fèi)檔次給予每人每年不低于30元的補(bǔ)貼,對(duì)500元以上的繳費(fèi)檔次給予每人每年不低于60元的補(bǔ)貼,地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整繳費(fèi)檔次和適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額.2018年,東部地區(qū)的上海最高檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼額度為675元、北京和南京最高檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼額度均為150元,西部地區(qū)的陜西省最高檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼額度為200元,中部地區(qū)的吉林省最高檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼額度為170元.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異產(chǎn)生的原因是長(zhǎng)期實(shí)施梯度發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政包干體制導(dǎo)致省份間的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力懸殊、公共資源配置嚴(yán)重不均.根據(jù)«2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)»數(shù)據(jù),2017年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為15598萬(wàn)人,基金支出為2372億元,計(jì)算得出全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均為每年1520元.可見(jiàn),月均近130元的待遇水平無(wú)法保障城鄉(xiāng)居民的基本生活.現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度實(shí)施中的問(wèn)題主要有:籌資水平低且對(duì)財(cái)政的依賴性強(qiáng),居民的逆向選擇和財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制失效,財(cái)政支出壓力持續(xù)增大導(dǎo)致制度的可持續(xù)性差,繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和待遇缺乏公平性,等等.(二)文獻(xiàn)綜述.學(xué)界主要從宏觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和微觀事實(shí)參數(shù)兩個(gè)層面對(duì)養(yǎng)老保障改革進(jìn)行研究.宏觀研究主要包括社會(huì)保障體系的改革方向與發(fā)展戰(zhàn)略.王延中(2018)就我國(guó)社會(huì)保障體系改革與調(diào)整的基本方向、思路與制度框架進(jìn)行研究,提出建立“四支柱”的社會(huì)保障體系基本框架.[2]鄭功成(2017)闡述了社會(huì)保障與國(guó)家治理的歷史邏輯及未來(lái)選擇,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治.[3]王新梅(2018)通過(guò)梳理20年來(lái)國(guó)際公共養(yǎng)老金的最新動(dòng)態(tài)與教訓(xùn),得出中國(guó)養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)的理論依據(jù)是錯(cuò)誤的.[4]已有研究在養(yǎng)老保障制度改革的宏觀思路方面取得了重大成果,但單純從社會(huì)公平正義和共享發(fā)展理念角度改革城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究較少.微觀層面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體制度及制度實(shí)施所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了較為深入的研究,關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)具體制度的探討主要包括養(yǎng)老金、政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、繳費(fèi)機(jī)制及待遇水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率、基金收支平衡等.曹信邦(2017)探討了養(yǎng)老金制度的本質(zhì)和價(jià)值取向,建議通過(guò)建立多支柱養(yǎng)老金體系化解風(fēng)險(xiǎn)[5];鄭軍、龍俊桃(2015)通過(guò)研究得出政府責(zé)任缺失導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展失衡的結(jié)論[6];王敏(2017)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)其面臨四大困境[7];楊婭(2018)探討了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的確定及繳費(fèi)機(jī)制[8];許燕、鞠彥輝(2017)通過(guò)精算及實(shí)證分析得出較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率難以保障城鄉(xiāng)居民老年時(shí)的基本生活[9];鄧大松等(2015)研究了延長(zhǎng)退休年齡對(duì)基本養(yǎng)老基金長(zhǎng)期收支平衡償付能力的影響.[10]關(guān)于制度實(shí)施影響的探討主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給的影響.總之,現(xiàn)有研究大多是在既定的制度框架下對(duì)微觀事實(shí)參數(shù)進(jìn)行改革并積累了豐富的研究方法.然而,面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型秩序存在的“權(quán)利分配失衡、財(cái)富分配失衡與風(fēng)險(xiǎn)分配失衡”[11],在城鄉(xiāng)居民被限制的要素收益、廉價(jià)的勞動(dòng)收益和相對(duì)更多支出才能獲得福利保障的背景下,應(yīng)當(dāng)選擇何種養(yǎng)老保障制度模式?現(xiàn)行制度存在哪些問(wèn)題?如何進(jìn)一步提高保障水平和消除省際群體間的差異進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正?對(duì)于社會(huì)保障制度的這些問(wèn)題需要我們進(jìn)行更加深入的研究.

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的理論闡釋

(一)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為價(jià)值目標(biāo).社會(huì)公正①是指社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)“得其所應(yīng)得”,是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基本價(jià)值理念.正如約翰􀅰羅爾斯所強(qiáng)調(diào)的:“正義是社會(huì)制度的首要德性􀆺􀆺某些法律和制度,不管它們?nèi)绾斡行屎桶才庞行?只要它們不正義,就必須加以改造或廢除.”[12](P．3)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)居民普遍的利益需求體現(xiàn)在“追求人的尊嚴(yán)的基本生存底線應(yīng)受到平等對(duì)待和追求人的多樣化需求的自由發(fā)展”[13],即普惠性公正和差異性公正.在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域,普惠性公正意味著城鄉(xiāng)居民的基本尊嚴(yán)和基本生活應(yīng)得到保障,并持續(xù)獲得社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的益處、共享改革發(fā)展的成果,具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民是否均等地分享有限的社會(huì)基本資源,社會(huì)上的“最少受惠者”是否參與分享發(fā)展的成果,強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源分配的公正性.普惠性公正的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的強(qiáng)制性介入、公共化的制度體系保障、公共財(cái)政的持續(xù)不斷投入,總體上社會(huì)成本相對(duì)較大.差異性公正側(cè)重于城鄉(xiāng)居民對(duì)生活自由和發(fā)展空間的多樣化需求.由于居民間需求的種類和層級(jí)以及個(gè)體能力和追求需求的具體方式不同,城鄉(xiāng)居民間存在收入差異化的發(fā)展趨勢(shì).差異化的產(chǎn)生主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的高效性促使城鄉(xiāng)居民進(jìn)行多樣化的自主選擇,使其實(shí)現(xiàn)了自身財(cái)富的不斷積累,進(jìn)而使個(gè)體之間形成收入差距.在社會(huì)保障領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民有所差別的繳費(fèi)貢獻(xiàn)實(shí)行相應(yīng)的待遇分配.差異性公正的實(shí)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)居民的個(gè)體努力、個(gè)人較大的成本投入并承擔(dān)因“自主決策”產(chǎn)生的發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn),以激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力.對(duì)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)相對(duì)不穩(wěn)定,國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)地干預(yù),“必須‘以公正為中心重構(gòu)改革話語(yǔ)’,促進(jìn)社會(huì)公正秩序的建立”[14].黨的報(bào)告在保障和改善民生部分兩次提及“社會(huì)公平正義”,把社會(huì)公正置于國(guó)家治理的優(yōu)先地位加以考量,社會(huì)公正有助于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn).社會(huì)公正由普惠性公正與差異性公正構(gòu)成,社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)有效地推動(dòng)二者均衡發(fā)展.首先,要“適度優(yōu)先”促進(jìn)基礎(chǔ)層面的普惠性公正.主要是指在保障城鄉(xiāng)居民基本生存條件層面而非高福利層面保證社會(huì)的“基本生存線”;在關(guān)乎人的尊嚴(yán)和體面的生活的民生領(lǐng)域,國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“最終給付擔(dān)保責(zé)任”,提供“人作為人”應(yīng)享有的起碼的社會(huì)條件.[15](PP．74~76)進(jìn)入新時(shí)代,政府需要有更大的作為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共財(cái)政增長(zhǎng)速度和城鄉(xiāng)居民對(duì)普惠性公正的普遍需求建立“普惠型”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,以根本改善城鄉(xiāng)居民的生活水平并進(jìn)一步提高民生福利,維護(hù)社會(huì)公正、增進(jìn)民眾的政治信任.其次,應(yīng)當(dāng)保證基礎(chǔ)層面的差異性公正的實(shí)現(xiàn).隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)型的推進(jìn),異質(zhì)的多元化社會(huì)逐漸形成,社會(huì)構(gòu)成日趨復(fù)雜,城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)出更加多樣化的生活方式.國(guó)家應(yīng)確保城鄉(xiāng)居民差異化的生存和發(fā)展方式得到認(rèn)可,使其發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮.(二)法理基礎(chǔ)、本質(zhì)與制度定位.社會(huì)養(yǎng)老保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展源于對(duì)人的生存權(quán)的保護(hù),這種權(quán)利是人人平等的,社會(huì)成員均有獲得生存保障的權(quán)利.生存權(quán)是公民天然應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,國(guó)家有義務(wù)滿足權(quán)利人的合法要求,保障權(quán)利人權(quán)益的實(shí)現(xiàn).公民權(quán)利理念為社會(huì)保障制度提供了正當(dāng)性來(lái)源,可以說(shuō)人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障的法理和政治基礎(chǔ).我國(guó)憲法第14條第4款規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度.”因此,通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和實(shí)施可以真正地保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn).“應(yīng)將公共物品定義為基于滿足公共需求,依托公共權(quán)力和通過(guò)共識(shí)與非對(duì)稱性合作實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的公共利益性物品.”[16]社會(huì)養(yǎng)老保障具有公共物品屬性.公共需求的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)政治程序作出相應(yīng)的制度安排,這種制度安排的合理性應(yīng)當(dāng)與公共利益的目標(biāo)保持一致.公共需求的產(chǎn)物是公共利益,公共利益表現(xiàn)出得益與成本的總體對(duì)價(jià),而個(gè)體會(huì)權(quán)衡其與成員間的成本分擔(dān).公共物品的供需必須依賴集體行動(dòng),而集體行動(dòng)需要成員之間的合作.此種合作屬于個(gè)體成員的收益和付費(fèi)不等價(jià)的非對(duì)稱性合作.因此,公共物品的供給在某種程度上具有強(qiáng)制性,需要社會(huì)成員達(dá)成高度共識(shí).“中國(guó)公共行政的最大問(wèn)題在于其合法性危機(jī),而合法性危機(jī)的根源在于公共行政公共性的喪失.”[17]如果要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度得到理性發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元共責(zé)共治機(jī)制.政府是公共物品供給最有效的主體,通過(guò)民眾“權(quán)利的讓渡”獲得受托權(quán)的政府應(yīng)尊重“委托人”的權(quán)利,因此,公共物品供給活動(dòng)中政府并不具有絕對(duì)的決策權(quán),政府的公共物品供給行為應(yīng)受到規(guī)制.目前,中國(guó)需要規(guī)范地區(qū)分割的高齡津貼制度,建立具有中國(guó)特色的社會(huì)福利體系.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))為社會(huì)成員提供社會(huì)化的規(guī)避風(fēng)261險(xiǎn)的機(jī)制,其建立在大數(shù)法則的壽險(xiǎn)精算數(shù)理的基礎(chǔ)上,集合全體投保人的風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)損失,遵循收支平衡的社會(huì)保險(xiǎn)精算原理,注重權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系.“風(fēng)險(xiǎn)的射幸性和社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性,決定了互助共濟(jì)是社會(huì)保障的天然屬性.”[18]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)出地區(qū)間、代際間、不同收入和不同壽命群體間的互助共濟(jì).而資金收支平衡原理意味著政府財(cái)政不承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的供給責(zé)任.與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利是國(guó)家依法保證社會(huì)成員在既定的生活水平上提高其生活質(zhì)量,國(guó)家與社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的,居民不需繳納費(fèi)用,由政府財(cái)政承擔(dān)社會(huì)福利資金的供給責(zé)任.屬于政府社會(huì)職能的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)定位為共有產(chǎn)品,具有公共性、法定性和強(qiáng)制性.實(shí)質(zhì)上,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任主體由個(gè)人或家庭調(diào)整為政府強(qiáng)制建立的集合體.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配的特征,無(wú)論代際間還是不同壽命的群體之間的再分配,都是外部干預(yù)促成的非自愿性交易,其與市場(chǎng)機(jī)制下的平等、自愿、有償和等價(jià)交換原則相悖,是以犧牲效率、追求社會(huì)公正為目標(biāo)的社會(huì)政策.(三)關(guān)鍵要素.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種延期支付與消費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)方式.參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民通過(guò)費(fèi)基、費(fèi)率、繳費(fèi)年限與待遇支付等關(guān)鍵要素的協(xié)商與設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資與支付的動(dòng)態(tài)均衡,以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性運(yùn)行.費(fèi)基是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)要素,城鄉(xiāng)居民的上年度人均可支配收入的中位數(shù)可以作為基本養(yǎng)老金繳費(fèi)的基礎(chǔ).根據(jù)«2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)»,農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元、中位數(shù)為11969元.費(fèi)率是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心要素,是城鄉(xiāng)居民應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占其繳費(fèi)基數(shù)的比例,費(fèi)率的高低與城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)能力相關(guān),費(fèi)率應(yīng)合理均衡.繳費(fèi)年限是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵要素,繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)能力和勞動(dòng)年限密切關(guān)聯(lián).根據(jù)«民法總則»規(guī)定,18周歲以上的自然人為完全民事行為能力人,可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為,即具備勞動(dòng)能力.確定城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)勞動(dòng)年限需要綜合考慮生命周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和改革的漸進(jìn)性等因素.待遇支付應(yīng)堅(jiān)持替代率和基金平衡的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老金替代率在合理范圍內(nèi)達(dá)到最大化;通過(guò)當(dāng)期收支情況檢驗(yàn)基金短期平衡狀態(tài),通過(guò)數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)變化情況檢驗(yàn)基金長(zhǎng)期平衡狀態(tài).在養(yǎng)老金替代率和養(yǎng)老金積累規(guī)模恒定的前提下,需要科學(xué)合理地配置費(fèi)基、費(fèi)率、繳費(fèi)年限及待遇支付等基本要素.對(duì)關(guān)鍵要素的分析有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì).“養(yǎng)老金機(jī)制是一國(guó)養(yǎng)老金制度改革與調(diào)整的基礎(chǔ),任何制度設(shè)計(jì)與改革都是在約束條件下的適應(yīng)性選擇,當(dāng)養(yǎng)老金機(jī)制中的約束參量發(fā)生改變時(shí),其關(guān)鍵參量就應(yīng)做出必要的調(diào)整或改革.”[19]現(xiàn)行制度中沒(méi)有費(fèi)基、費(fèi)率參數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),直接規(guī)定了12個(gè)檔次的繳費(fèi)額度,并允許省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況增減繳費(fèi)檔次.最低15年的繳費(fèi)年限規(guī)定難以體現(xiàn)出通過(guò)具備勞動(dòng)能力期間的收入積累來(lái)實(shí)現(xiàn)喪失勞動(dòng)能力后待遇取得的均衡.在人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)下,個(gè)人繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)與通過(guò)勞動(dòng)取得收入的過(guò)程相聯(lián)系,體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得的公平原則.

三、現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

(一)現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題.社會(huì)養(yǎng)老保障制度是工業(yè)革命的產(chǎn)物,適用人群由產(chǎn)業(yè)工人逐漸擴(kuò)展至全體社會(huì)成員.城鄉(xiāng)居民最初主要是依賴家庭養(yǎng)老.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在其建立之初借鑒了城鎮(zhèn)職工的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式.但是,由于城鄉(xiāng)居民整體收入水平和繳費(fèi)能力低,為保證制度的實(shí)施,國(guó)家采取中央財(cái)政承擔(dān)全部或部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財(cái)政補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)的模式.根據(jù)2014~2017年«人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)»可知,2014~2017年全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入分別為2310億元、2855億元、2933億元和3304億元,其中個(gè)人繳費(fèi)分別為666億元、700億元、732億元和810億元.從這幾年的養(yǎng)老基金構(gòu)成來(lái)看,個(gè)人繳費(fèi)約占養(yǎng)老基金的25％左右,政府財(cái)政補(bǔ)貼等約占養(yǎng)老基金的75％左右.①可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度實(shí)際上是以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為主的社會(huì)福利制度和個(gè)人自愿繳費(fèi)為輔的個(gè)人儲(chǔ)蓄制度的組合.[20]這表明該制度并非基于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)和收支平衡的原理設(shè)計(jì),甚至對(duì)于在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民,在«國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)»印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,不用繳費(fèi)也可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,該項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重違背了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則;同時(shí),根據(jù)«關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)»,中央根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),該項(xiàng)規(guī)定表明養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與個(gè)人繳費(fèi)無(wú)關(guān)聯(lián)性,完全沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)最基本的精算.福利國(guó)家養(yǎng)老保障制度實(shí)施的結(jié)果證明,過(guò)高或過(guò)低的公共福利水平都會(huì)影響社會(huì)發(fā)展,尤其是過(guò)高的福利支出會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政壓力.現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些值得我們重視的問(wèn)題.第一,制度的可持續(xù)性存在風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政支出壓力大.對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政“入口補(bǔ)貼”由2014年的1644億元增長(zhǎng)到2017年的2494億元,呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);伴隨著人口老齡化,養(yǎng)老金支出易升不易降,其不依賴經(jīng)濟(jì)周期而波動(dòng)且呈不斷上升的長(zhǎng)期趨勢(shì),導(dǎo)致政府財(cái)政“出口補(bǔ)貼”急劇增長(zhǎng);隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和2019年“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”,養(yǎng)老金支出將繼續(xù)拉低財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,全國(guó)財(cái)政收入增速放緩,未來(lái)財(cái)政收入運(yùn)行面臨的不確定性增加,將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼增速變慢或規(guī)模減少.目前,較低水平下的養(yǎng)老金支出已經(jīng)讓一些地方財(cái)政壓力巨大,加之城鄉(xiāng)居民基于“同城同待遇、同制度同待遇”的心理希望縮小與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差距,期盼著不斷提高養(yǎng)老金待遇水平.因此,目前看來(lái),現(xiàn)行的養(yǎng)老制度可持續(xù)性差,未來(lái)國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù).第二,制度激勵(lì)機(jī)制失效.現(xiàn)行制度采取“差別化”的補(bǔ)貼方式和“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的制度設(shè)計(jì),對(duì)城鄉(xiāng)居民選擇較高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)效果并不明顯.根據(jù)近幾年«人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)»數(shù)據(jù)計(jì)算得出,城鄉(xiāng)居民年平均繳費(fèi)水平由2014年的133元/人增至2017年的158元/人,人均繳費(fèi)水平增幅較小,可見(jiàn)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民選擇了最低的繳費(fèi)檔次.各省份養(yǎng)老金主要采取定額和定率加發(fā)方式,對(duì)“長(zhǎng)繳多得”加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼,多數(shù)增加額為2~4元,雖然體現(xiàn)了繳費(fèi)時(shí)間的差別化,但其激勵(lì)作用十分有限;各省份在“多繳多得”的財(cái)政補(bǔ)貼上多是在中央規(guī)定的最低補(bǔ)貼水平的基礎(chǔ)上以5元或10元的標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)遞增,或者幾個(gè)相鄰繳費(fèi)檔次實(shí)施同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼率較低、區(qū)分度不明顯、待遇取得與居民繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度低等無(wú)法體現(xiàn)“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制.城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費(fèi)檔次并非完全受個(gè)體繳費(fèi)能力所限,而是將政府財(cái)政補(bǔ)貼建立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度作為一種福利產(chǎn)生了依賴政府養(yǎng)老的思想.第三,地區(qū)間養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊.除2018年中央財(cái)政按規(guī)定給予地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月88元外,養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要取決于地方各級(jí)政府的財(cái)力,多數(shù)省份尚未建立養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌制度,導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)在各省份間、省內(nèi)各市(區(qū))縣間差距較大.2018年,城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金待遇水平如下:東部地區(qū)的上海為930元、北京為705元,西部地區(qū)的四川省為100元、陜西省為93元,中部地區(qū)的吉林省為103元.陜西省和吉林省在國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月補(bǔ)助增加18元的基礎(chǔ)上,本省財(cái)政補(bǔ)助僅增加5元,四川省財(cái)政補(bǔ)助增加7元.①陜西省和上海市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金相差10倍,省份間養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊,難以體現(xiàn)社會(huì)資源分配的公正性.(二)現(xiàn)行制度面臨的挑戰(zhàn).在未來(lái)30年左右的時(shí)間,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)面臨的重大外部環(huán)境包括以下三個(gè)方面.第一,人口老齡化進(jìn)入高峰期對(duì)養(yǎng)老制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).«中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2016)»指出,以65歲以上老齡人口看,預(yù)計(jì)2030年達(dá)到2．8億人,占比為20．2％;2055年達(dá)到峰值4億人,占比為27．2％.當(dāng)人口老齡化加劇后,適齡勞動(dòng)力比重下降,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是負(fù)效應(yīng)的;同時(shí),老齡化會(huì)增加生活照護(hù)和醫(yī)療服務(wù)的支出,當(dāng)醫(yī)療服務(wù)等剛性支出增加后,必然會(huì)擠占基本生活消費(fèi)支出,會(huì)降低老年人的生活水平和質(zhì)量.第二,“逆全球化”趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響.當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、資源流動(dòng)壁壘增加導(dǎo)致全球貿(mào)易額占GDP比重下降,國(guó)際間的貿(mào)易、投資不同程度地放緩甚至倒退,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)不可知的風(fēng)險(xiǎn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富積累是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的財(cái)力基礎(chǔ),“逆全球化”影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和福祉水平的提高.因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系,以有效地應(yīng)對(duì)逆全球化的挑戰(zhàn).借鑒國(guó)際社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)保障水平,又要防止福利剛性而落入“福利陷阱”,同時(shí)還要清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能完全替代社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公正.第三,傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能弱化的挑戰(zhàn).隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老的保障功能都在弱化.在異質(zhì)的多元化社會(huì)形成后,城鄉(xiāng)居民生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生巨大變化,家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展為核心家庭,家庭的少子化、空巢化現(xiàn)象日益普遍,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化.城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展對(duì)土地的需求急劇增加,大量的農(nóng)民土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地.由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理,農(nóng)民獲得的補(bǔ)償比例過(guò)低,尤其是土地增值收益分配失衡,導(dǎo)致部分農(nóng)民失去了土地的保障功能;即便是對(duì)于擁有土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)偏低,土地的經(jīng)濟(jì)保障功能也在逐漸弱化.

四、改革城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議

(一)建立普惠性養(yǎng)老津貼制度.建議修改城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為普惠性養(yǎng)老津貼,性質(zhì)為社會(huì)福利制度.由中央財(cái)政為全國(guó)所有適齡的城鄉(xiāng)居民提供均等的普惠性養(yǎng)老津貼,體現(xiàn)中央財(cái)政支出的普惠性公正原則,降低各省間、省內(nèi)各市(區(qū))縣間居民獲得社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的差別.根據(jù)«2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)»相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出:2017年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為8004億元,補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為2494億元.財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1．27％左右,但財(cái)政補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為0．3％.從人均獲得補(bǔ)貼額的視角考察,兩種制度間存在顯著的不公正性,所以應(yīng)當(dāng)建立普惠性養(yǎng)老金津貼制度.福利水平應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及階段相適應(yīng),構(gòu)建與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入相聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)體系.“在國(guó)外,非繳費(fèi)型養(yǎng)老金年度平均支出控制在該國(guó)GDP的1％左右,最高一般不超過(guò)2％.”[21]因此,黨和政府必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義.(二)完善個(gè)人繳費(fèi)制度.將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶制度改為個(gè)人繳費(fèi)制度,性質(zhì)為社會(huì)保險(xiǎn)制度,并積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度由“自愿參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制參保繳費(fèi)”.提高繳費(fèi)的累進(jìn)性,即繳費(fèi)要與其收入水平掛鉤.現(xiàn)行的定額繳費(fèi)機(jī)制缺乏自動(dòng)調(diào)整繳費(fèi)水平的功能,導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率逐年遞減.第一,應(yīng)以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的中位數(shù)作為養(yǎng)老金繳費(fèi)的中等基準(zhǔn),再根據(jù)中等基準(zhǔn)設(shè)定一系列的比例值來(lái)確定3~5個(gè)繳費(fèi)基數(shù),建立繳費(fèi)基數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,由城鄉(xiāng)居民自主選擇費(fèi)基檔次,以確保個(gè)體替代率的穩(wěn)定性.各地政府應(yīng)采取各種措施努力增加城鄉(xiāng)居民收入,提高其繳費(fèi)能力.第二,根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)地改為比例費(fèi)率制,參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),確定為8％~12％的區(qū)間.確定標(biāo)準(zhǔn)首先不影響中等收入群體的當(dāng)期消費(fèi)支出①,使城鄉(xiāng)居民具備參保能力,以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性.第三,適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限.理想的繳費(fèi)年限是通過(guò)勞動(dòng)取得收入全過(guò)程的時(shí)間段,這樣既能以相對(duì)最低的繳費(fèi)率積累必要的養(yǎng)老金規(guī)模,又對(duì)繳費(fèi)者當(dāng)前的生活產(chǎn)生最小的影響.未來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)在整合和修改«社會(huì)保險(xiǎn)法»時(shí),應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民的最低繳費(fèi)年限,將繳納年限確定為25~30年區(qū)間較為合適②,并根據(jù)長(zhǎng)壽者與短壽者之間的互助共濟(jì)性,取消個(gè)人死亡的個(gè)人賬戶余額可以繼承的規(guī)定.第四,建立與物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)的待遇支付調(diào)整參數(shù)公式,實(shí)現(xiàn)待遇支付自動(dòng)調(diào)整并確保待遇支付實(shí)際購(gòu)買力不下降,以避免政府干預(yù)和公眾預(yù)期的非理性上升.第五,將個(gè)人繳費(fèi)納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金統(tǒng)一管理,推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,強(qiáng)化基金預(yù)算,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備.最后,我國(guó)需要全面深入地盤點(diǎn)養(yǎng)老金改革的國(guó)際教訓(xùn),逐步改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民積累制養(yǎng)老金繳費(fèi)制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金繳費(fèi)制度.(三)建立差異性養(yǎng)老津貼制度.為提高制度激勵(lì)機(jī)制,消解城鄉(xiāng)居民逆向選擇問(wèn)題,建立與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤的差異性養(yǎng)老津貼制度,性質(zhì)為社會(huì)福利制度,取消地方人民政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼.根據(jù)地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民選擇1000~2000元繳費(fèi)檔次的平均補(bǔ)貼率,可以考慮暫時(shí)將差異性養(yǎng)老津貼比例定為15％左右,即選擇任何繳費(fèi)基數(shù)均統(tǒng)一按15％的比例配套津貼,以避免目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼中存在的超額累退性以及繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足的現(xiàn)象.建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況,合理調(diào)整津貼水平.與當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)的更高層次的差異性養(yǎng)老津貼由地方財(cái)政主要是省級(jí)財(cái)政提供.考慮我國(guó)地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,各省份可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況科學(xué)地設(shè)置適宜的差異性養(yǎng)老津貼的激勵(lì)比例,根據(jù)中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式保證中西部省份差異性養(yǎng)老津貼的支付能力.總體而言,在權(quán)重結(jié)構(gòu)上普惠性養(yǎng)老津貼所占比重較高,而差異性養(yǎng)老津貼所占比重要低些.全國(guó)均等的普惠性養(yǎng)老津貼、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行成本、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最低收益率的兜底責(zé)任由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);差異性養(yǎng)老津貼由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān).城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施不僅體現(xiàn)在資金的可持續(xù)性上,也體現(xiàn)在經(jīng)辦管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和信息化上,社會(huì)保障的行政管理體制改革有待進(jìn)一步深化.總之,為盡快建立與中國(guó)國(guó)情和國(guó)際地位相適應(yīng)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,努力提高國(guó)民間社會(huì)保障權(quán)益的公正性.

作者:王立國(guó) 單位:1.東北大學(xué) 2.吉林師范大學(xué)