導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)與社會(huì)保障存在的矛盾與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我國(guó)自改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，人們生活質(zhì)量與水平迅速提高，社會(huì)公共事業(yè)也取得了一定的發(fā)展。在新形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，也面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。但在實(shí)際生活中，我國(guó)在開(kāi)展勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的過(guò)程中存在諸多矛盾，如保障資源與需求的矛盾、基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障內(nèi)容的矛盾、行政管理模式與服務(wù)的矛盾等。如何妥善解決好這些矛盾是我國(guó)各地區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)急需重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)中存在的矛盾

1.保障資源與實(shí)際需求的矛盾。我國(guó)自實(shí)施改革開(kāi)放政策以后，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，人們對(duì)勞動(dòng)保障要求也進(jìn)一步提高，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障很難滿(mǎn)足當(dāng)前人們多樣化的保障需求。我國(guó)發(fā)放養(yǎng)老金實(shí)施統(tǒng)賬融合的方針，就使社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金可以交叉使用。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化特征，為了緩解這一現(xiàn)狀，發(fā)放養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)基金，用來(lái)滿(mǎn)足退休職工的需求，但卻出現(xiàn)了“空賬”情況，這表明個(gè)人需要繳納的那部分養(yǎng)老基金并未進(jìn)行長(zhǎng)期積累，需要籌集專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)充缺口的社會(huì)統(tǒng)籌基金。此外，在就業(yè)和再就業(yè)中也有這樣的情況，雖然政府加大了就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)助額度，但財(cái)政用于這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有很大增幅，逐年增加了無(wú)業(yè)和失業(yè)的外來(lái)人員，而所設(shè)置的就業(yè)崗位十分有限，就業(yè)壓力越來(lái)越大，與有限的資金補(bǔ)助的沖突也不斷增大。2.傳統(tǒng)管理方式與新服務(wù)模式的矛盾。大多數(shù)省勞動(dòng)與社會(huì)保障工作模式依然使用以前的工作方式，這種工作方式過(guò)于傳統(tǒng)和落后，顯然與新時(shí)代的保障服務(wù)要求不相符，工作質(zhì)量低，影響了服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職能有了新的變化，已經(jīng)從過(guò)去企業(yè)勞動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)，注重綜合服務(wù)水平，以確保社會(huì)分配的公平。想要做到這一點(diǎn)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)勢(shì)必要大力整合社會(huì)力量，運(yùn)用形式多樣的管理方式，強(qiáng)化社會(huì)保障管理水平，真正提升公共服務(wù)質(zhì)量，確保社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益。3.保障內(nèi)容與基礎(chǔ)能力建設(shè)的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐漸擴(kuò)大了勞動(dòng)與社會(huì)保障體系的范圍，也增加了服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，但勞動(dòng)保障系統(tǒng)人員總體人數(shù)卻沒(méi)有增加。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣市并未構(gòu)建起社會(huì)保障一體化服務(wù)場(chǎng)所，已經(jīng)建立的勞動(dòng)與社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重新裝修，辦公地點(diǎn)沒(méi)有集中在同一個(gè)地方，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)人們?nèi)罕娹k事的指南，加大了群眾辦事的難度。無(wú)論是監(jiān)察人員，還是公務(wù)用車(chē)，都十分缺乏，裝備不完善，基礎(chǔ)建設(shè)功能與服務(wù)內(nèi)容二者有明顯的沖突。

二、引發(fā)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中矛盾出現(xiàn)的幾點(diǎn)原因

1.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策提高了GDP，但勞動(dòng)保障事業(yè)卻沒(méi)有得到發(fā)展。我國(guó)推行積極財(cái)政政策后，充分使用了國(guó)債基金，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施加大了投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效調(diào)整，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。部分省份在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)中使用了這些資金。同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中，都過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)速度，造成很多社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目被擱置。勞動(dòng)保障事業(yè)效率太低，雖然短期內(nèi)GDP提高了，但勞動(dòng)保障事業(yè)卻較為落后。社會(huì)保障能力降低，矛盾必須加大，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策雖然促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻未因地制宜地結(jié)合各地區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展情況，導(dǎo)致勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展水平跟不上宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的增長(zhǎng)速度。2.社會(huì)轉(zhuǎn)型中多項(xiàng)社會(huì)矛盾釋放是引發(fā)矛盾的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，涌現(xiàn)出很多社會(huì)問(wèn)題，如改革前的人們生活質(zhì)量低、改革同期的剩余勞動(dòng)力、改革后國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題等，都在這一關(guān)鍵時(shí)期涌現(xiàn)。在逐漸改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，企業(yè)不但要抓生產(chǎn)，也要轉(zhuǎn)變僅僅追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的模式。因此，企業(yè)要盡可能地從之前的勞動(dòng)與社會(huì)保障工作中解脫出來(lái)，單位保障制度不完善體現(xiàn)出原有勞動(dòng)與社會(huì)保障水平的低下。我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式改革，先是改革經(jīng)濟(jì)體制，然后才是改革政治體制，勞動(dòng)與社會(huì)保障的改革被放在整個(gè)社會(huì)改革進(jìn)程的最后，在這樣的計(jì)劃下，勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必然會(huì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致當(dāng)前的制度難以滿(mǎn)足保障城鄉(xiāng)所有居民的實(shí)際需求，難以發(fā)揮社會(huì)收入分配調(diào)節(jié)效用。一個(gè)沒(méi)有年齡界限、城鄉(xiāng)界限、性別界限、職業(yè)界限的社會(huì)保障制度很難達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

三、解決好勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中矛盾的思路

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在確保公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)作基礎(chǔ)上，有效調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡可能降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，對(duì)行政管理支出加以控制，加大對(duì)公共產(chǎn)品的提供力度，盡可能從多方面對(duì)我國(guó)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新體制。明確中央與地方財(cái)政二者的權(quán)責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清。對(duì)于有助于鞏固與穩(wěn)定全國(guó)性的公共產(chǎn)業(yè)，以及有助于各少數(shù)民族共同發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)品，必須要參照有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的管理?xiàng)l例，由中央與地方財(cái)政共同提出政策，而中央財(cái)政起主要作用。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠政策等，大力鼓勵(lì)和支持更多民間資本流入社會(huì)事業(yè)中，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體積極參與到建設(shè)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的過(guò)程中。2.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合每個(gè)省的實(shí)際情況，快速構(gòu)建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，構(gòu)建起分層次、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。對(duì)改革前和改革后期的矛盾，以尊重歷史為原則，構(gòu)建城市最低生活保障制度，提高人們生活質(zhì)量，減少城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象。對(duì)于在改革同期出現(xiàn)的沖突，使用分類(lèi)對(duì)待的基本原則，提高就業(yè)和再就業(yè)水平，有效控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，轉(zhuǎn)移好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。對(duì)改革之前存在的問(wèn)題，及時(shí)制定強(qiáng)有力的措施，解決好國(guó)有企業(yè)員工下崗失業(yè)的問(wèn)題，真正做好每一件與群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)工作。

四、解決勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中矛盾的對(duì)策

1.完善基本標(biāo)準(zhǔn)與制度。要結(jié)合具體狀況，有效強(qiáng)化勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)公共服務(wù)水平，處理好沖突，從健全基本標(biāo)準(zhǔn)與制度入手，確保本地區(qū)GDP增長(zhǎng)率與社保支出增長(zhǎng)率相符，明確社會(huì)保障支出各項(xiàng)費(fèi)用的比例，確保勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況跟得上本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。此外，加大力度在勞動(dòng)與社會(huì)保障方面上，尤其是在二次分配與調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)調(diào)控，結(jié)合我國(guó)國(guó)務(wù)院要求，構(gòu)建完善的法制體系，保證不斷提高企業(yè)離退休人員社會(huì)保障待遇水平。2.轉(zhuǎn)變政府職能。從強(qiáng)化全民法律意識(shí)入手，培養(yǎng)他們知法、懂法、用法的意識(shí)。政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，從單一管理職能的政府轉(zhuǎn)變成為綜合型政府，并積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，不斷向前推進(jìn)審批改革制度。盡可能簡(jiǎn)化多余環(huán)節(jié)，從各方面強(qiáng)化工作質(zhì)量，讓廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到政府工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，還要建設(shè)一支素養(yǎng)高、執(zhí)行能力強(qiáng)的監(jiān)察隊(duì)伍，構(gòu)建起三位一體執(zhí)法監(jiān)察管理機(jī)制，充分發(fā)揮好監(jiān)察、督察、行政等各大機(jī)構(gòu)的作用，保證維護(hù)好執(zhí)法的公信力、權(quán)威性。3.提升社會(huì)服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)水平和理念。以最新的服務(wù)方式來(lái)服務(wù)好每位群眾，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。改善服務(wù)態(tài)度與環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序。在工作過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)“窗口服務(wù)”的重視，完善基礎(chǔ)設(shè)備與電子設(shè)施，從而為廣大人民群眾提供更加熱情的服務(wù)，切實(shí)得到廣大人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)，還需要建立完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作中服務(wù)態(tài)度好、工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作者及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，進(jìn)而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。反之，對(duì)于表現(xiàn)差、態(tài)度不和善的工作者應(yīng)及時(shí)給予處罰，以便給其他工作人員敲響警鐘，營(yíng)造出良好、和諧的工作氣氛，本著一心一意為群眾服務(wù)的原則做好勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)。4.大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要想達(dá)到全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)保障這一目的，就需要全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)?？墒褂梅旨?jí)負(fù)責(zé)的方法，全方面構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障基礎(chǔ)體系，強(qiáng)化建設(shè)基礎(chǔ)能力。大力改善縣級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有條件，為普通居民提供更為便利的業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件。在信息時(shí)代，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)條件，大力完善勞動(dòng)與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)覆蓋與資源共享的勞動(dòng)保障信息體系。

五、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，其是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要各方主體充分發(fā)揮作用，才能做好這項(xiàng)工作，真正為人民群眾提供更多服務(wù)。在推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府必須要充分發(fā)揮自身的主體作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水平，建立起相應(yīng)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從整體上促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:郭世朋 單位:煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院

參考文獻(xiàn)：

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