導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)城市化浪潮論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)城市化的召喚：現(xiàn)狀與問(wèn)題；城市化語(yǔ)境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個(gè)基本估計(jì)；鄉(xiāng)村社會(huì)的訴求和應(yīng)對(duì)進(jìn)行論述。其中，主要包括：城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程、城市化總是與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)聯(lián)、今天的中國(guó)鄉(xiāng)村越來(lái)越陷入衰敗的困境、農(nóng)村的命運(yùn)、中國(guó)正致力于探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制、農(nóng)村是城市的溫床、農(nóng)民的命運(yùn)、21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體、農(nóng)業(yè)的命運(yùn)、21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失、發(fā)揮新型城市化道路對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并舉、要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推動(dòng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)城市化的召喚：現(xiàn)狀與問(wèn)題

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程，同時(shí)也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

城市化總是與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村人口流向城市。在中國(guó)的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產(chǎn)生了。“半城市化”是相對(duì)于“城市化”而言的。農(nóng)村流動(dòng)人口雖然進(jìn)入城市，也找到了工作，但是沒(méi)有融入城市的社會(huì)、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動(dòng)得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠(yuǎn)乃至不認(rèn)同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市得不到法律和制度的有效保護(hù)，經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕；報(bào)酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計(jì)和晉升的保證機(jī)制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農(nóng)村人口進(jìn)城工作，而沒(méi)有從體制上接納他們，流動(dòng)人口也沒(méi)有能力租住或購(gòu)買體面的住房，他們的居住條件是非?！斑吘壔钡?，往往居住在城市最簡(jiǎn)陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會(huì)認(rèn)同度差。其一是他們要么對(duì)城市社會(huì)不認(rèn)可，或者不被城市社會(huì)所認(rèn)可。更多的情況是他們不被城市認(rèn)可。其二是對(duì)農(nóng)村社會(huì)逐漸失去了認(rèn)可或者不被認(rèn)可。在這一點(diǎn)上，更多的是他們不認(rèn)可農(nóng)村社會(huì)。其三是逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認(rèn)可，或被自己群體所認(rèn)可，在這點(diǎn)上認(rèn)可與被認(rèn)可同時(shí)存在。［1］

與半城市化相對(duì)應(yīng)的是，今天的中國(guó)鄉(xiāng)村越來(lái)越陷入衰敗的困境。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)受到來(lái)自城市的強(qiáng)勢(shì)擠壓，經(jīng)濟(jì)文化以及其他社會(huì)資源占有的失衡導(dǎo)致農(nóng)民強(qiáng)烈的失落感，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)政策上的不公平使農(nóng)民產(chǎn)生被邊緣化的感覺(jué)，農(nóng)民成為沒(méi)有“勞?！薄ⅰ袄媳！钡摹岸裙瘛保翱兹笘|南飛”導(dǎo)致的農(nóng)村空巢化以及由此產(chǎn)生的各種倫理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當(dāng)今中國(guó)最大的不公平，鄉(xiāng)村社會(huì)必須積極行動(dòng)起來(lái)，以應(yīng)對(duì)城市化浪潮的挑戰(zhàn)。

二、城市化語(yǔ)境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的三個(gè)基本估計(jì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。對(duì)城市化語(yǔ)境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，我們有三個(gè)基本估計(jì)：

1.農(nóng)村的命運(yùn)

中國(guó)正致力于探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機(jī)制。中國(guó)將著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破解城鄉(xiāng)二元體制難題，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。政府正健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村是城市的溫床。在未來(lái)社會(huì)里，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在。95％的農(nóng)村將聚集在數(shù)千人口規(guī)模的城鎮(zhèn)。個(gè)別聚落雖然人口規(guī)模小，但人們的生活和社會(huì)地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國(guó)近期正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國(guó)未來(lái)政治體制改革的目標(biāo)之一。實(shí)行村莊合并的“大村莊制”，對(duì)于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開(kāi)好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。［2］

2.農(nóng)民的命運(yùn)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說(shuō)，21世紀(jì)之初影響世界的有兩件事：一是美國(guó)的信息化，一是中國(guó)的城市化。2007年，中國(guó)的城市化率達(dá)到了45%，已進(jìn)入快速城市化階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心轉(zhuǎn)向了城市。

21世紀(jì)工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民將不復(fù)存在，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人們將能得到平等的對(duì)待，生存在小城鎮(zhèn)的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在全社會(huì)的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說(shuō)：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，90％的美國(guó)人生產(chǎn)100％美國(guó)人所需要的糧食，而在今天，3％的美國(guó)人生產(chǎn)120％美國(guó)人所需要的糧食。茅于軾也認(rèn)為，“現(xiàn)在我國(guó)大約有六億城里人、七億農(nóng)村人。在未來(lái)的三五十年中，將有大約六億人要進(jìn)城，農(nóng)村只需要一億農(nóng)民就夠了”。［3］

3.農(nóng)業(yè)的命運(yùn)

21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。人的生物性需求決定了農(nóng)業(yè)存在的必然性。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位和作用。中國(guó)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國(guó)將十分重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國(guó)持續(xù)多年實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，努力培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)的訴求和應(yīng)對(duì)

基于上述三個(gè)基本估計(jì)，筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的中國(guó)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第一，發(fā)揮新型城市化道路對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。城市化不只是一個(gè)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，更是一個(gè)通過(guò)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口素質(zhì)提高、城市功能增強(qiáng)、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。新型城市化是“人口轉(zhuǎn)移型”城市化和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”城市化相融合的城市化，但起主導(dǎo)作用的是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動(dòng)和輻射作用下，周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的城市化轉(zhuǎn)型。從我國(guó)的國(guó)情看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，三是空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，四是文化結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型?？梢园l(fā)現(xiàn)，這四大結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型從不同方面體現(xiàn)出新型城市化對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。［4］

第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并舉。中國(guó)新型城市化道路和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要舉措是發(fā)展小城鎮(zhèn)。2008年中央1號(hào)文件明確提出繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。2008年8月13日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%。在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。要以工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化更多地惠及農(nóng)民。要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村綜合配套改革。

第三，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立了一個(gè)全方位、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。

第四，要積極推動(dòng)政策和體制機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在包含著城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一和權(quán)利平等的訴求。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所存在的種種問(wèn)題，必須逐步進(jìn)行諸項(xiàng)改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過(guò)給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐漸過(guò)渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。三是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。［5］要縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要合理配置城鄉(xiāng)資金投入，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

總之，21世紀(jì)城市化語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的趨勢(shì)是：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復(fù)存在，農(nóng)村逐步變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步變成市民。二元結(jié)構(gòu)趨于解體，工農(nóng)業(yè)差別日趨縮小，中國(guó)農(nóng)民生存狀態(tài)徹底改觀歷史時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。但農(nóng)業(yè)不會(huì)因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)別在未來(lái)社會(huì)中轉(zhuǎn)化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。

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