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一、村民自治現(xiàn)象的發(fā)展歷程

中國帶有村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”最早發(fā)源于西周時代，西周時代出現(xiàn)了“鄉(xiāng)里制度”即“鄰三為朋，朋三為里”，“國設(shè)六鄉(xiāng)，鄉(xiāng)在郊內(nèi)”，“鄉(xiāng)”的層級相當于現(xiàn)在的省市，而“里”作為“鄉(xiāng)”下面的自治組織，對所管轄的村民的重大事務進行管理。不過這一時期村民自治還“名不副實”因為這一時期的村民還沒有自主處理事務的權(quán)利，權(quán)力主要集中在“鄉(xiāng)”這一級；到了秦漢和隋唐時期，“鄉(xiāng)”的級別有所降低，這一時期確立的鄉(xiāng)官制度，由管理向職役的角色轉(zhuǎn)變，“村”制在這一時期得以確立，由“屬縣于每村定有力人戶充村長”[1]負責管理村級事務，這時對村民的管理更加細化，但是這時村民的自治權(quán)主要掌握在村官手中，村民只享有推舉村官的權(quán)利；到宋元明清時期，隨著封建專制的加強，中央加強了對“村”級的控制，出現(xiàn)了保甲制度，所有權(quán)力收回中央，封建時代的這種原始民主遭到了進一步的弱化，可以說整個封建時期，村民處于“原始民主時期”，村民沒有自治的權(quán)利，但是“鄉(xiāng)里制度”這種自治組織模式的出現(xiàn)，或多或少地推動了中國民主進程的發(fā)展。

在近現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村自治始終沒有找到合適的路徑。清末新政時期曾推行鄉(xiāng)村自治，然而鄉(xiāng)村自治只是反動統(tǒng)治階級穩(wěn)固其階級統(tǒng)治的“權(quán)宜之計”，“其政治動機和功利目的是相當明確的”[2]。雖然這一制度在實踐中流于形式，但其革命精神是值得肯定的。20世紀二三十年代，國民黨為樹立其政治統(tǒng)治的合法權(quán)威，曾發(fā)動“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”，農(nóng)村經(jīng)濟由于帝國主義的侵略，封建統(tǒng)治階級的掠奪，天災人禍的打擊加速了衰敗進程，正如鄉(xiāng)村建設(shè)運動的倡導者之一梁漱溟所言：“工作了九年的結(jié)果是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動?！盵3]1934年以后，國民黨在農(nóng)村推行保甲制度，編組保甲使南京國民政府建立起一個自上而下的嚴密的基層網(wǎng)絡，提高了政府的“剿共”自衛(wèi)力量，通過在鄉(xiāng)村社會設(shè)立行政機構(gòu)、派駐官員強化了國家權(quán)力對地方基層社會的控制。國家政權(quán)的下治，給分合離散的鄉(xiāng)村社會輸入現(xiàn)代性要素，建構(gòu)了鄉(xiāng)村社會新的治理秩序，但這種外部整合往往需要很高的經(jīng)濟和社會成本，迅速擴大的政府機構(gòu)和增多的官員增加了財政負擔。特別是在意識形態(tài)和體制不規(guī)范的情況下，行政權(quán)力擴張帶來的效率低下和官員腐敗，帶來成本的增加，而這些成本主要由農(nóng)民承擔。保甲替代地方自治吞噬了農(nóng)村原有的建設(shè)與自治功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟因原動力不足走向衰敗。

與國民黨”鄉(xiāng)村建設(shè)”運動同時進行的是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實行的地方自治，它是民主政治的最好例證。在這里村民可以選舉自己的代表，可以參加村級事務的管理，可以享有言論自由的權(quán)利，還可以對干部進行監(jiān)督和檢查。最具代表性的是邊區(qū)政府的“豆選”現(xiàn)象，雖然村民的文化水平不高，但是他們用黃豆代替選票，實現(xiàn)了他們的自治權(quán)，在一定程度上說，民主的形式并不完全決定民主的程度。與國民黨正好相反,邊區(qū)政府的這種做法推動了我國現(xiàn)代化民主進程的發(fā)展。

新中國成立后,農(nóng)村開始實行制度,農(nóng)村被納入了國家政權(quán)體系,權(quán)力過分集中的體制與統(tǒng)一分配的計劃經(jīng)濟體制,使得農(nóng)民群眾的主體地位“虛置”,窒息了農(nóng)村發(fā)展的活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的成功,使得體制下的生產(chǎn)大隊管理委員會作為一種農(nóng)村管理組織而失去了其存在的合法基礎(chǔ)，國家政權(quán)逐漸從農(nóng)村撤出，農(nóng)村社會出現(xiàn)了制度真空。在此背景下，一些村民自發(fā)成立村民委員會以填補國家權(quán)力退出農(nóng)村后社會管理的空白。1982年，中央把村民委員會作為國家農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織寫入憲法，這部憲法肯定了基層群眾自治的民主精神，將村民委員會界定為基層群眾性自治組織。從此村民委員會和村民自治獲得了合法性，迅速在全國推廣。1987年11月24日，全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，在村民自治的試行階段，激發(fā)了我國廣大農(nóng)民群眾的積極性,也進行了許多制度創(chuàng)新，如“村務公開”制度、“海選”制度。1998年4月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》。同年11月4日，第九屆全國人大常委會第五次會議修訂《村民委員會組織法》。新修訂的《村民委員會組織法》標志著農(nóng)村基層民主和群眾政治參與走向法制化軌道。2002年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，保證村民委員會直接選舉和村民自治有法可依，奠定了新時期村民用民主方式、程序維護切身利益，行使當家做主權(quán)利的制度基礎(chǔ)。

二、村民自治與現(xiàn)代化的關(guān)系

現(xiàn)代化是經(jīng)濟上從自然經(jīng)濟走向商品經(jīng)濟，政治上由專制轉(zhuǎn)向民主的過程。從某種意義上說，現(xiàn)代化意味著城市化，即由農(nóng)村支配社會的格局轉(zhuǎn)向由城市支配整個社會，現(xiàn)代化進程中核心任務就在于實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，正如摩爾所言，社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民問題能否解決即農(nóng)民階級能否納入商品經(jīng)濟體系中成為商品生產(chǎn)者，是事關(guān)民主成敗的關(guān)鍵因素[4]。由此,我們可以看出現(xiàn)代化的兩大基本任務：一個是建立市場經(jīng)濟；另一個是實現(xiàn)民主政治。歷經(jīng)二十多年的經(jīng)濟改革，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立。現(xiàn)代化的第一個任務已初步實現(xiàn)；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代化的第二個任務是實現(xiàn)民主政治。

第一，村民自治為民主政治的發(fā)展提供了一條新路徑。新中國成立以來的民主，大都停留在口頭上、書面上、文件里、書齋里，其目標或高于我國實際或停滯不前，缺乏實體性的操作。關(guān)于其路徑選擇，目前討論多的大概有三條：一是由人大制度展開的事關(guān)行使國家政權(quán)的“人大民主”；二是執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；三是以政協(xié)、多黨合作及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的，非行使國家政權(quán)的“社會民主”[5]。作為“社會民主”的村民自治是推進中國政治發(fā)展的一條可行路徑。早在20世紀80年代，鄧小平就提出了要進行政治體制改革，但是政治體制改革牽一發(fā)而動全身，須慎重。選擇從農(nóng)村開始改革，一是農(nóng)村處于政治權(quán)力的外圍，政治阻力較小，社會成本較低，可控性強，即使改革失敗，也不容易引起大的社會動蕩；二是可從民主實踐中積累民主政治改革的經(jīng)驗。目前在村民自治過程中取得的一些經(jīng)驗，如兩票制、差額選舉、競選演說、村務監(jiān)督委員會的設(shè)立等；對出現(xiàn)的一些問題，如選舉過程中出現(xiàn)的宗族幫派、賄選、串連等，也需理性地分析、總結(jié)，提出完善的措施。這些經(jīng)驗教訓對于推動“人大民主”及“黨內(nèi)民主”的改革和完善有很大的幫助。

第二，村民自治增強了村民的民主意識，村民自治的實施，實際上也是民主政治的培育和形成。中國在歷史上是一個缺乏民主意識的國家，即使新中國建立后，形成高度集中的計劃體制，使民主的推行受到干擾。改革開放后，我們黨提出了要建立社會主義民主國家。鄧小平特別強調(diào)，沒有民主，就沒有社會主義。而要建設(shè)民主國家，就要培育公民文化，使人們從傳統(tǒng)臣民文化中解放出來。

村民在自治的實踐中，逐步認識到自己是主權(quán)的參與者和擁護者，是以主人的資格加入村民自治的過程中，而村委會成員只是由村民以一定方式選舉出來的，并對全體村民負責，這就使得他們的權(quán)利意識、平等意識也逐漸加強。權(quán)力源于權(quán)利，村委會管理村中事務的權(quán)力來源于全體村民的授權(quán)，如果村委會不為村民謀公利，而為自己謀私利，村民有權(quán)罷免村委會成員。在民主決策、民主管理過程中，村民逐漸學會了運用民主的方法解決問題，遇到不同意見時進行協(xié)商、妥協(xié)。民主的過程實際就是各種利益博弈的過程。村民逐步認識到行使自己的權(quán)利就能維護自身的利益，就會積極參與到自治的過程中來，發(fā)揮主體作用。通過這個民主大訓練班，村民逐漸熟悉民主的操作規(guī)程，提高了民主的參政議政的能力，增強了村民的民主意識，形成了基層民主所訓練出來的寬容與協(xié)商精神，培育了村民獨立的政治品格。彭真在通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》時所指出“：實行村民自治，實際上就是一個面向8億農(nóng)民的民主訓練班?！盵6]

三、村民自治中存在的幾個阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的問題

第一，村民政治理性不足與政治參與能力低下。恩格斯曾指出：“每一時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時代具有非常不同的形式，因而有非常不同的內(nèi)容?！盵7]在中國，歷史遺留下的傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，在農(nóng)民短暫的現(xiàn)代化歷程中還有較大的影響。再加上教育資源的分配不均，中國農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高。占全國人口約四分之一的文盲和半文盲大多集中在農(nóng)村，加之改革以來大批文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力向城市的流動，導致實際生活在農(nóng)村能夠參與管理農(nóng)村公共事務的“精英”缺位和匱乏。農(nóng)民受教育程度越低，其對民主的認知能力越有限。這樣農(nóng)民在村民自治中政治參與的非理性因素必然加大，從而影響農(nóng)民在村民自治實踐中對民主的正確表達與訴求，使農(nóng)民難以養(yǎng)成成熟的政治現(xiàn)代化氛圍和習慣。淡薄的國家觀念和法制觀念、利己主義、道德失范、社會責任意識及社會組織程度不高等等,這些方面均會干擾村民自治中的現(xiàn)代化民主進程，使村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等“四個民主”的核心內(nèi)容，在實施中較大程度上流于形式。理性的有效缺失使大多數(shù)農(nóng)民在掌握政治信息，利用參政渠道上也會遇到許多技術(shù)上的困難,難以把自己的利益和愿望轉(zhuǎn)化為政策上的要求，政治現(xiàn)代化的合法途徑在村民自治實踐中難以確立。政治文化的欠缺使農(nóng)民在面對政治問題時，易于認識表面現(xiàn)象，僅關(guān)心政治人物和政治權(quán)利，卻不能從制度、理論和價值追求上把握農(nóng)民自治的實質(zhì)性問題，這樣必然減弱農(nóng)民的參政、議政能力。

第二，村民對自治組織權(quán)力權(quán)威的多元性的無所適從。村民自治中的權(quán)威性難題是村民自治實踐中遇到的一個亟待解決的難題。憲法和《村民委員會組織法》都明確規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的核心地位和對村民自治的支持與保障職責，但在具體操作上卻是非常含糊不清的，也是極富彈性的。沒有具體的制度安排,黨支部與村委會之間的權(quán)力分工難以正確定位，進而造成彼此間不適當?shù)母蓴_與排斥。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會被排除在國家行政序列之外，它不是國家基層政權(quán)組織，也非政府的派出機構(gòu)，而是依法建立的群眾性自治組織，它與鄉(xiāng)政府是指導與被指導關(guān)系,而非領(lǐng)導與被領(lǐng)導的行政隸屬關(guān)系。二者權(quán)力來源不同，一是國家授予，一是民間自給。權(quán)威在各自領(lǐng)域的認同度不一致，兩種權(quán)威彼此間由于前述之缺乏具體定位問題，從而出現(xiàn)彼此間職能分工、權(quán)限劃分、責任協(xié)調(diào)等不一致的地方，并相互削弱對方的民間可信度,從而給非正式權(quán)威的政治參與提供了可乘之機。例如，中國傳統(tǒng)社會長期存在于農(nóng)村中的宗族勢力,對農(nóng)民在一定程度上還是具有現(xiàn)實影響力的。這種以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭關(guān)系為載體的宗族觀念對農(nóng)民的現(xiàn)代政治參與精神的確立有著極大的阻礙作用，有些地方族權(quán)甚至可以發(fā)展成為與國家行政權(quán)、司法權(quán)、村民自治權(quán)等相異的另外一種地方權(quán)力。農(nóng)村中存在的行政、法律、村治、族權(quán)等現(xiàn)象相互關(guān)聯(lián)、相互制約、糾纏不清，讓農(nóng)民不清楚究竟應該相信誰，也不知道在實踐中誰能真正代表他們的利益。這些現(xiàn)象表明，農(nóng)村權(quán)力來源與存在的多元性，客觀上必然產(chǎn)生權(quán)威認同之間的進退與沖突，并導致互不信任又互相勾結(jié)的情況出現(xiàn)，權(quán)威真空由此產(chǎn)生。賀雪峰在湖北孫村村民代表選舉的調(diào)查中就曾發(fā)現(xiàn)，村民既不相信他們選舉出來的村民代表，也不相信村干部，出現(xiàn)沒有人能夠代表村民，村民也不相信任何人的情況?！盵8]如此，農(nóng)民利益表達出現(xiàn)多軌卻無效的難題，政治現(xiàn)代化所需的政治責感和民主精神難以確立。在相當長的一段時間內(nèi)，中國農(nóng)村將會仍然保持渙散和低穩(wěn)定結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。

第三，農(nóng)民對現(xiàn)代化進程中改造與被改造角色的困惑。在西方現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民是作為傳統(tǒng)的守舊勢力和現(xiàn)代化的阻礙力量而被消滅和改造的，是“歷史的棄兒”。但是，在中國現(xiàn)代化進程中，中國的歷史自動性較西方國家要突出得多。中國共產(chǎn)黨正是依靠廣大農(nóng)民的支持取得新民主主義革命的成功，中國革命的中國特色也使中國農(nóng)民的地位較為特別。美國著名歷史學家巴林頓·摩爾就認為：“在中國，農(nóng)民在革命中的作用甚至超過了俄國。他們?yōu)樽罱K摧毀舊秩序提供了炸藥。這里農(nóng)民再次作為主要動力推動一個政黨取得了勝利?！盵9]中國革命的勝利拉開了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。改革開放以來，農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉及其對中國改革的貢獻，又一次證明了農(nóng)民是中國現(xiàn)代化可以依靠的重要推動力。可是，由于歷史的慣性和社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，傳統(tǒng)農(nóng)民具有的小農(nóng)特征的歷史局限性，在今日中國農(nóng)民身上依然表現(xiàn)得十分明顯。這就決定了農(nóng)民在社會主義現(xiàn)代化進程中又成為被改造和變革的對象。村民自治中，農(nóng)民既要成為政治參與的主動角色，又要不自覺地成為政治現(xiàn)代化進程中被動改造的對象，這是農(nóng)民自身對自己雙重身份的確認在感情上難以接受的，在理智上無法認同，在各種利益關(guān)系上不能統(tǒng)一，在具體的政治行為上又難以一致。這使得村民自治中的農(nóng)民在意志整合和利益整合上極為困難，現(xiàn)代化的民主在實踐上處于一種兩難的境地。農(nóng)民使自己成為“公民”的政治現(xiàn)代化進程是充滿矛盾的。作為政治現(xiàn)代化主體的農(nóng)民在角色上的困惑，必然使其在村民自治實踐中常常處于一種觀望的猶豫中。這必然會遲滯整個社會的現(xiàn)代化進程，從而使得中國特色社會主義在初級階段的過渡時期必然延長，這是中國農(nóng)民特定的歷史地位和充滿矛盾的社會角色所決定的。

四、解決對策

第一，必須加強對村民的文化教育和思想政治教育，提高其政治素質(zhì)和自治能力，使其成為村民自治的合格主體。（1）民主政治需一定的條件，其中之一就是主體一定要有民主意識。而民主意識是一種復雜的思想文化觀念，其中文化素質(zhì)的高低起著決定性的作用。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì),要通過農(nóng)村夜校，報紙和廣播等多種形式提高公民的文化素質(zhì)，為增強其參政能力打下必要的基礎(chǔ)。（2）培養(yǎng)村民的政治與民主意識,提升農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力。村民自治的開展本身就對村民起著很強的政治教育作用。但單純依靠這種實踐途徑，又絕不可能全面提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。因此，必須大力開展農(nóng)村的思想政治工作，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化。通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權(quán)力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠意識等落后觀念中解放出來，并且形成主體意識、權(quán)利意識、民主意識、法制意識等現(xiàn)代政治意識，樹立起科學的世界觀、人生觀和價值觀。只有在思想觀念上實現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，廣大農(nóng)民才會積極地、理性地參與村民自治，才能自覺地維護自身的自治權(quán)利。同時，通過教育和培訓還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，這對于村民自治的長遠發(fā)展不但是一項基礎(chǔ)性工作，同時也能提供內(nèi)在的推動力量。

第二，必須進一步明確和完善村民自治的相關(guān)法制建設(shè)，明確村民自治中的權(quán)威主體和相應制度，為村民自治提供有力的法制保障。（1）必須明確規(guī)定村民自治機構(gòu)的權(quán)威主體，職權(quán)范圍及運行機制等。盡管村民自治的法制化水平已初有成效，但還很不完善?！洞迕裎瘑T會組織法》對村民自治的一些規(guī)定還太籠統(tǒng)，太原則化，缺乏明確性和具體性，在現(xiàn)實操作中，容易引起歧義。村民自治的地方法規(guī)規(guī)章還存在不少缺陷，有的在事實上與村民自治的精神相悖，侵犯了村民的民主權(quán)利。此外，從立法層次看，現(xiàn)在只有《村民委員會組織法》，而無《村民自治法》。只有用《村民自治法》的法律形式對村民自治的性質(zhì)、村民資格、村民會議、村民代表會議等的組成、議事規(guī)則、村民自治的代議機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)、村民委員會和各種國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，包括與黨、政、軍等部門團體的關(guān)系等做出明確界定和規(guī)范，村民自治制度在運行中才能依法處理各種矛盾和沖突，實現(xiàn)良性發(fā)展。（2）村民自治的相關(guān)民主制度建設(shè)必須整體推進，使之配套化、一體化。單打一地抓村民選舉只能使村民選舉流于形式，只有四項民主都落實，村民才能真正當家做主。四項民主整體發(fā)展的核心在于加強村民會議和村民代表會議的權(quán)力，關(guān)鍵在于形成對村委會的常態(tài)長效的權(quán)力制衡機制。只有村民會議成為真正的自治權(quán)力中心，能夠在村莊公共事務的決策和管理上起決定性作用，同時建構(gòu)起更加完備和有效的監(jiān)督機制，使廣大村民能夠?qū)Υ逦瘯娜粘９ぷ鬟M行有效評估和監(jiān)督，才能使村民自治成為名副其實的民主制度，才能有效地防止村委會公共權(quán)力的異化。村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四項民主的整體推進和切實落實，必然會使村民自治制度的功能和優(yōu)勢得以全面展現(xiàn)。

第三，必須加強對農(nóng)民的思想教育,使農(nóng)民正確定位自己的角色。農(nóng)民在民主革命期間是民主革命的依靠力量，可以說沒有農(nóng)民的支持就沒有中國革命的成功，改革開放以來，農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉及其對中國改革的貢獻,又一次證明了農(nóng)民是中國現(xiàn)代化可以依靠的重要推動力。農(nóng)民在中國現(xiàn)代化進程中的作用和地位沒有誰能取代，但是作為中國人數(shù)最多的階級，農(nóng)民自身的文化和政治水平落后的特點，又成為現(xiàn)代化進程的重大阻礙，所以我們要教育農(nóng)民正確定位自己的角色，既要認識到自身的重要性，又要認識到自身的不足，并設(shè)法克服這些不足，推動中國現(xiàn)代化進程的發(fā)展?？梢岳矛F(xiàn)代媒體如電視和廣播的形式，多向農(nóng)民介紹先進的村民自治的典范，使農(nóng)民認識到自己能力和水平的不足，同時也要大力宣傳農(nóng)民的社會主人翁地位，增強他們提高自己文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)的自豪感和責任感，只有這樣，才能解決農(nóng)民自身角色的二元矛盾，推動現(xiàn)代化民主進程的發(fā)展。

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摘要：村民自治是社會主義基層民主政治發(fā)展的重要成果，也是中國社會現(xiàn)代化的一個重要標志。村民自治現(xiàn)象在中國有悠久的歷史淵源，早在西周時代中國就已經(jīng)有了帶村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”，經(jīng)過封建時代，民主革命時代和建國后幾千年的歷史發(fā)展進程中，已經(jīng)有了重大的發(fā)展，尤其是到1988年村民自治普遍推行以后，發(fā)展更為迅速。推動了中國現(xiàn)代化民主政治的發(fā)展，但是，中國的村民自治制度還存在一些問題，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

關(guān)鍵詞：村民自治；發(fā)展歷程；現(xiàn)代化