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摘要：實行村級會計委托制，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應以高度的責任心和使命感切實提高經管水平。本文結合街辦提高農村經管水平的經驗，提出提高農村經濟管理水平的總體思路、工作任務和主要措施，為促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，維護農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局具有可資借鑒的重要作用。

關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩(wěn)定。

農村經濟管理工作是農業(yè)、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農村經濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農村經濟管理水平的總體思路

農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農民收入，提高農業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產與財務管理新機制，推進農業(yè)產業(yè)化經營和農民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農業(yè)產業(yè)化經營、農民專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、農村經濟管理工作應承擔的任務

（一）創(chuàng)新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創(chuàng)新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創(chuàng)新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業(yè)務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農戶權益，規(guī)范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業(yè)結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業(yè)結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經?；?、規(guī)范化；農村義務教育收費"一費制"，要規(guī)范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，一次性統(tǒng)一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗

（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業(yè)務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農經人員綜合素質，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農經執(zhí)法水平。為提高農經執(zhí)法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調查研究，快速預測和發(fā)現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經濟組織建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調整優(yōu)化農業(yè)結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農業(yè)基礎等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農業(yè)一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經濟組織試點。專業(yè)合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業(yè)經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農業(yè)部部長杜青林代表農業(yè)部黨組在全國農業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉變"戰(zhàn)略，重點是加快農業(yè)和農村經濟增長方式轉變，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

(2)"拓展"戰(zhàn)略，重點是拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑，構建農業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進農村產業(yè)發(fā)展和農民增收。

(3)"提升"戰(zhàn)略，重點是提升農業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農業(yè)物質技術基礎，健全農業(yè)政策法規(guī)體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業(yè)和農村的發(fā)展能力和競爭力。