導(dǎo)語：蘇北欠發(fā)達文化工作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]：

近年來，蘇北農(nóng)村一直把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，也一直存在重經(jīng)濟輕文化的認識誤區(qū)，無論是在政策的決策上還是在經(jīng)費的投入上，無論是在隊伍建設(shè)上還是在陣地建設(shè)上，無論是在工作創(chuàng)新上還是在傳統(tǒng)文化上，都有著深而廣的缺失，造成蘇北農(nóng)村文化工作嚴重滑坡，文化生活十分貧乏，最惡劣而又最直接的結(jié)果就是思想陣地失守，封建落后、腐朽低級的思想觀念乘虛而入，“黃賭毒”現(xiàn)象沉渣泛起，宗教信仰自由泛濫——長此以往，后果不堪設(shè)想。為了迅速改變蘇北地區(qū)文化現(xiàn)狀，本人提出五大建議：1、加強扶持力度；2、強化領(lǐng)導(dǎo)責任；3、加大資金投入；4、理順管理體制；5、創(chuàng)新文化工作；從而形成從上到下共管共抓、載體新穎、服務(wù)經(jīng)濟、全面進步的良好局面。提出三大遠景計劃：1、開發(fā)文化資源，走特色品牌之路；2、發(fā)展博覽事業(yè)，走普及交流之路；3、建立專業(yè)團體，走市場經(jīng)濟之路。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村文化文化建設(shè)探索思考

同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上所作的報告中深刻指出：“全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明?！边@是對建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。精神文明建設(shè)作為我們江蘇建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容，始終占有舉足輕重的地位。我省農(nóng)村人口約占全省總?cè)丝诘娜种?，而蘇北農(nóng)村人口約占省農(nóng)村人口的70%以上，且經(jīng)濟欠發(fā)達，文化很貧乏。我省提出“率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)小康社會”以及建設(shè)“文化大省、文化強省”目標，廣大蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義文化建設(shè)成效如何至關(guān)重要，沒有蘇北廣大農(nóng)村“兩個率先”的實現(xiàn)，就沒有全省“兩個率先”的實現(xiàn)，文化大省和文化強省也無從談起。因此，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展蘇北農(nóng)村的基層群眾文化，切實把農(nóng)村基層文化建設(shè)提高到更加突出的地位，是擺在我們面前的一項十分重要的任務(wù)。筆者根據(jù)蘇北農(nóng)村基層文化工作實際，作一點初淺的探索。

一、文化工作現(xiàn)狀

當前農(nóng)村基層文化工作的現(xiàn)狀如何,直接關(guān)系到農(nóng)村精神文明建設(shè)的成果和經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會風(fēng)尚和農(nóng)民思想道德素質(zhì)以及科學(xué)文化水平的提高，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和社會的全面進步。近年來，隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了進一步的解放和發(fā)展，農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平都有了不同程度的提高，尤其是我省在農(nóng)村普遍開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動以來，農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)取得了很大成績，農(nóng)村面貌發(fā)生了越來越廣泛而深刻的變化，為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)作出了積極貢獻。特別是今年來中央提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高，以及村容鎮(zhèn)貌的改變，出現(xiàn)了一批“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村典型。但是，我們也要清醒地看到，由于種種原因，當前蘇北農(nóng)村的基層文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上不相適應(yīng)，文化體育活動受到包括經(jīng)濟基礎(chǔ)在內(nèi)的各方面因素的制約，面臨的形勢相當嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、決策偏頗。當前，蘇北農(nóng)村各市縣區(qū)的工作重點一直放在經(jīng)濟建設(shè)上，在思想認識上仍然存在著重物質(zhì)文明建設(shè)輕精神文明建設(shè)的誤區(qū)，認為物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，精神文明建設(shè)自然就可以搞好，缺乏全局觀念和長遠意識，忽視了社會主義精神文明建設(shè)特別是文化事業(yè)建設(shè)對農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用和思想保證作用；正是這些思想認識上存在的誤區(qū)，導(dǎo)致文化工作的“節(jié)日化”和“紀念化”，文化活動的目的是“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，文化永遠當配角。對日常文化活動缺少投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化活動更是少得可憐，形成上熱下冷的局面，鄉(xiāng)村文化甚至到了“荒漠化”的地步。

2、陣地失守。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、事業(yè)單位合并后,文化中心(站)作為基層唯一的文化活動組織指導(dǎo)單位和主要陣地,盡管經(jīng)一兩代人多年的苦心經(jīng)營,已達到一定的規(guī)模和標準,卻普遍出現(xiàn)被擠占、挪用、出賣、拆除等現(xiàn)象,從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看,淮安市實行文化廣播兩站合并,而文化陣地只剩下原來的56%,連云港等市雖未合并,但仍有20%左右的文化站(中心)被擠占、挪用或出賣,即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心(站)沒有上述遭遇,但是因人員的流失、房舍的破落、圖書的陳舊、器材的短缺,必然導(dǎo)致“門前冷落車馬稀”的尷尬境地。

3、人員流失。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以及事業(yè)單位改革的深入，從事文化工作的人員大量流失；主要表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，事業(yè)單位人員增多，政府通過政策分流，許多從事文化工作的人員轉(zhuǎn)行調(diào)出；二是一些地區(qū)文化站廣播站合并，人員超編，年齡在50周歲以上的人員實行提前離崗；有部分人員雖留在文廣站內(nèi)，但不是專職專用；三是文化工作新老交替不能到位，老的正常退休，而新的卻沒有正常吸納進來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年沒有文化工作人員，形成有編無人的局面。

4、保障無力。按照國家及省有關(guān)規(guī)定，每年基層政府都應(yīng)撥出一定的文化活動經(jīng)費用于各種文化活動，并投入資金新建和維修文化體育設(shè)施，但由于受到經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的制約，政府很少能有經(jīng)費用于發(fā)展文化事業(yè)。另一方面，有的市縣在文化工作人員的工資經(jīng)費上都不能保證，從全額財政撥款變?yōu)椴铑~撥款或自收自支，許多人員工資執(zhí)行的還是上世紀90年代的標準，與同級公務(wù)員相比有600元以上的差距，甚至有人還拿不到工資，養(yǎng)家糊口都有困難?；鶎游幕ぷ魅藛T既無錢干事，也無信心干事。

5、主體缺失。基層文化工作的主體還是群眾，沒有廣大群眾的參與，文化活動將失去宗旨和意義。而當前，無論是農(nóng)村還是城區(qū)，平均72%以上年富力強的勞動力外出打工，留守在家的被稱為“3861”部隊，“38”即為婦女，“61”為兒童和61歲以上的老人，能參與和組織文化活動的人員少而又少。我們曾經(jīng)組織送戲下鄉(xiāng)活動到一個村里，村支部竟然組織不了多少村民來看戲，晚上放電影更是如此。

以上種種，也是造成蘇北農(nóng)村文化工作嚴重滑坡的主要原因。目前農(nóng)村文化生活十分貧乏，村民最主要的消遣方式是賭博、閑聊、看電視；最惡劣而又最直接的結(jié)果就是文化陣地失守，封建落后、腐朽低級的思想觀念乘虛而入，“黃賭毒”現(xiàn)象沉渣泛起，鄉(xiāng)村宗教堂點越來越多，許多村民信仰西方宗教——長此以往，后果不堪設(shè)想。作為一名基層文化工作人員，筆者對此憂心忡忡。

二、建議和探索

為了能使蘇北地區(qū)改變文化事業(yè)的低迷現(xiàn)狀,扭轉(zhuǎn)廣大農(nóng)村群眾思想觀念被不斷腐蝕和扭曲的局面,迅速調(diào)動各個方面的力量，建立健全新的體制和機制，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容,是迫在眉睫的任務(wù),也是必由之路。筆者經(jīng)過調(diào)研，并結(jié)合工作實際，提出如下的建議：

1、加強扶持力度。近年來，省文化廳、財政廳聯(lián)合下文，出臺對全省基層文化站的扶持政策，但從蘇南蘇北文化工作的實際情況來看，對蘇北的扶持有點低調(diào)了，本不應(yīng)放在一個檔次上進行扶持，30萬元對于蘇南來說根本不算資金，而對于蘇北來說卻又是杯水車薪，當?shù)卣呐涮踪Y金大多不能到位。另一方面，一些小額扶持資金下?lián)軙r，當?shù)厥锌h政府往往以指標下?lián)?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又多數(shù)是赤字財政，根本無現(xiàn)金去辦事，實際上還是等于沒有扶持；因此，省文化廳要根據(jù)南北差距調(diào)整扶持額度，讓扶持政策真正發(fā)揮扶持作用，從而提升蘇北地區(qū)文化事業(yè)的硬件建設(shè)水平。在扶持中，盡量以現(xiàn)金與下級財政結(jié)算，并要求下級財政也要同樣做到。

2、強化領(lǐng)導(dǎo)責任。一是堅持三個文明一起抓。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從代表廣大人民的根本利益出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實提高對加強農(nóng)村文化工作的認識，牢固樹立“一起抓，同進步”的思想觀念，徹底改變重經(jīng)濟建設(shè)輕文化工作的狀況?，F(xiàn)行體制下，要把三個文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，一起部署，一起落實，一起檢查。只有這樣才能把文化工作任務(wù)落到實處，才能形成農(nóng)村文化建設(shè)的合力。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當前要建立健全農(nóng)村精神文明建設(shè)特別是文化工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并賦予實權(quán)，使職與權(quán)統(tǒng)一起來，逐步形成完善的農(nóng)村文化工作的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要納入目標管理。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級黨委、政府、部門和個人抓文化工作的目標責任制，真正做到把兩項目標任務(wù)一起下，兩個成果一起要，兩個指標一起考核，兩個文明建設(shè)一起評比，實行獎優(yōu)罰劣。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，文化部門專職抓，目標細化，任務(wù)靠身，責任到人。

3、加大資金投入。由于蘇北地區(qū)多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工業(yè)化水平還太低,受到經(jīng)濟基礎(chǔ)太多的制約,文化市場還沒有形成,社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)還沒有夯實,自我發(fā)展的能力還沒有造就，因此,政府投入在一定時期內(nèi)仍是蘇北農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的主渠道,省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從踐行"三個代表"重要思想的高度出發(fā)，把文化建設(shè)事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，資金投入要納入地方財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，逐步加大對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的資金投入。同時，對一些社會回報期長的投入更須加大力度，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站和群眾性文化體育設(shè)施等,并通過創(chuàng)新投入機制，逐步過渡到廣泛發(fā)動企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會力量資助文化建設(shè)事業(yè)的新時期，將文化事業(yè)建設(shè)由官辦轉(zhuǎn)化為社會、家庭、個人、村組、企業(yè)爭相投入的民辦體制，從而有力地推動農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

4、理順管理體制?；鶎游幕驹卩l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之前一直是由縣區(qū)文化局管理人事,發(fā)放工資,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財產(chǎn)的,人員工資為財政全額撥款，且與本級公務(wù)員享受同一水平；改革后，有的市仍保持原管理方式，但工資水平與本級公務(wù)員拉開了很大差距，省標部分，新調(diào)資部分沒有發(fā)放；有的市則同廣播站合并，人財物以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，工資水平很低，有的不能及時發(fā)放，這兩種情況，實際上都不利于文化工作的高效開展；綜合上述兩種管理模式，分析其利弊，文化站的人財物還是以條條管理為好；這是因為，一方面，財產(chǎn)的管理權(quán)在縣區(qū)文化局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有處置權(quán)，不會發(fā)生被擠占、挪用、出賣等情況；另一方面，要提高文化工作人員的工資水平，讓其享受財政全額撥款的待遇，可以充分調(diào)動其工作積極性，極大地調(diào)動其工作熱情。基層文化站人手少，工作量大，沒有他們的熱心工作和傾情奉獻，蘇北農(nóng)村文化工作難以改變現(xiàn)狀。與此同時，從應(yīng)屆對口專業(yè)大學(xué)生中招聘高素質(zhì)文化人才，盡快充實基層去，讓沒有文化工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以迅速開展文化工作，再輔助以專業(yè)培訓(xùn)，快速提高基層文化工作人員的整體水平。

5、創(chuàng)新文化工作。群眾文化離不開群眾，必須讓先進文化進入千家萬戶。近三年來，連云港市舉辦了＂先進文化進萬家＂暨＂云海弄潮＂系列廣場文化活動，三年僅大型演出達數(shù)百場，場面恢弘，效果轟動，掀起了基層文化工作的一波又一波高潮。但是我們要看到，還必須讓群眾更多地參與進來，與普通村民產(chǎn)生互動；還要切實了解群眾的文化需求，提高文化服務(wù)方式和手段。要針對“主體缺失”矛盾，建設(shè)好村級文化演出團隊，創(chuàng)建新時期下文化工作的農(nóng)村主體——文化科技中心戶，組織群眾自己編，自己演，自己看,自己樂，使人民群眾在健康向上的氛圍里、在陶情怡性的娛樂中得到教育，在潛移默化中轉(zhuǎn)變思想觀念，從而達到摒棄封建腐朽觀念、不參與宗教活動和“黃賭毒”活動的目的，重新占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。

三、長遠發(fā)展計劃

蘇北地區(qū)的文化事業(yè)的發(fā)展遠景，不能只停留在上述五個建議和探索的層面上，那只是文化工作的前提和基礎(chǔ)，真正使文化工作形成產(chǎn)業(yè)、走向繁榮、創(chuàng)造輝煌，必須以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，發(fā)揮和創(chuàng)造出自己的特色和產(chǎn)業(yè)來，這是文化事業(yè)從無到有、從小到大、從低到高有序發(fā)展的必由之路。

1、開發(fā)文化資源，走特色品牌之路。我們蘇北地區(qū)，有相當深厚的文化基礎(chǔ)，有很深厚的文化底蘊，也就是我們的資源優(yōu)勢。如我們連云港市已形成了話劇、舞蹈、二胡、嗩吶、器樂、攝影、圖書、書畫、象棋、電影、武術(shù)、獅舞、根雕、剪紙、僮子戲、淮海戲、呂劇、五大宮調(diào)、淮海鑼鼓、小品等60多種具有鮮明特色的農(nóng)村特色文化；在市場經(jīng)濟條件下，以產(chǎn)業(yè)方式運作文化事業(yè)，是繁榮農(nóng)村文化的一個必然趨勢。特色文化資源，蘊含著無限的商機。各地可以立足于自己的特色，把資源做成產(chǎn)品，把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，不再局限于展覽廳展示，而是進入市場，產(chǎn)生效益，充分釋放資源的效能，從而逐步形成“一鄉(xiāng)一特色”、“一村一品牌”的文化格局，如詩詞之鄉(xiāng)、二胡之村、象棋之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)等。通過努力，目前我市已有一些鎮(zhèn)村已搞和正在搞文化產(chǎn)業(yè)品牌，但是規(guī)模還不夠，還可以做得更大，做得更強。

2、發(fā)展博覽事業(yè)，走普及交流之路。七八十年代，我們蘇北地區(qū)的圖書館室、書畫展館、博物館院曾經(jīng)有過輝煌時期，隨著時間的推移、投入的萎縮和電子網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們對這些方面正漸漸失去吸引力。然而借鑒和調(diào)查江浙滬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們的圖書館室、書畫展館、博物館院的發(fā)展依然非常紅火，除了機制及運作的因素，它們本身仍然是其它文化產(chǎn)業(yè)無可替代的東西，在現(xiàn)今及以后仍然是適應(yīng)人民需要、符合文化發(fā)展規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)。當前，蘇北地區(qū)縣級圖書館因投入不足，藏書量小、新增圖書很少，基本上已成為閑置資產(chǎn)；縣級到目前還沒有專用的藝術(shù)展覽廳館和博物館，許多地方藝術(shù)家和鄉(xiāng)土藝術(shù)家的作品難以登上大雅之堂，對文化藝術(shù)交流、推廣普及、和文化產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生相當大的阻礙；博物館的生存也是難以為繼，當?shù)匚奈锖统鐾廖奈镏荒苕i在保險柜里，無緣面世。隨著蘇北經(jīng)濟的跨越發(fā)展，建設(shè)博覽廳館，發(fā)展博覽事業(yè)，已是勢在必行，也是人民群眾文化生活的迫切需要。

3、建立專業(yè)團體，走市場經(jīng)濟之路。如今蘇北地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸夯實了，從長遠來看，進入小康水平的人民群眾更需要豐富多彩的文化生活，但文化服務(wù)還遠遠不能適應(yīng)需要，比如說我們灌云縣，沒有一個專業(yè)文藝演出團體，自然不能提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，更談不上形成文化演出市場，其它縣市情況基本相當。目前，要打好成立專業(yè)團體的基礎(chǔ)，在開辟文化演出市場的同時，建立有地方特色的文藝演出團體。還可借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，把藝術(shù)創(chuàng)作、專業(yè)劇團與文化館站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，整合利用資源，以地方特色劇種、優(yōu)秀劇目為載體，如淮海戲、呂劇、話劇、歌舞等，建立綜合性的專業(yè)團體或單劇種演出團體，目標是實現(xiàn)區(qū)域文化演出市場的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。