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內(nèi)容摘要：本文的目標(biāo)在于探討社區(qū)公共服務(wù)的公共性，文章對社區(qū)公共服務(wù)和公共性的界定、社區(qū)公共服務(wù)在哪些方面具體體現(xiàn)了其公共性以及如何更好的體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性都作了簡要的描述和分析。筆者試圖通過探討社區(qū)公共服務(wù)的公共性，使人們更深入的理解社區(qū)公共服務(wù)工作，從而在實(shí)踐中更好的為該項(xiàng)工作服務(wù)，使其達(dá)到“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)、公共性、社區(qū)

一、社區(qū)公共服務(wù)

在探討社區(qū)公共服務(wù)之前，讓我們首先給“社區(qū)公共服務(wù)”一個基本的界定。

“社區(qū)”一詞來源于拉丁語，原意是“共同的東西”和“親密伙伴的關(guān)系”，1887年由德國社會學(xué)家滕尼斯首次引入社會學(xué)界。我國的“社區(qū)”來源于英文的“community”，上世紀(jì)20年代剛引入國內(nèi)被翻譯成“人群”，后來由費(fèi)孝通等社會學(xué)前輩翻譯為“社區(qū)”，沿傳至今。關(guān)于社區(qū)的定義，學(xué)術(shù)界說法很多，一般認(rèn)為社區(qū)是指由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。筆者以為，社區(qū)至少應(yīng)該包含四個要素：一是一定的地域；二是共同生活在這一地域中的一定數(shù)量的人口；三是社區(qū)中具有一定的資源，能夠基本滿足社區(qū)居民生活、教育、交際、交通、娛樂、醫(yī)療和運(yùn)動等多方面的生活需求；四是共同的文化，生活在社區(qū)的人們對本社區(qū)有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。

根據(jù)2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，認(rèn)為“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！庇捎谖覈鞘兄虚L期實(shí)行的是“單位制度”，城市居民的各種需求一般習(xí)慣于靠所在“單位”來解決，而且城市居民區(qū)也基本上是按照行政區(qū)劃的劃分和單位宿舍區(qū)、家屬大院的設(shè)置而劃分的。由次可見，理論界比較注重談社區(qū)作為一種共同體的建設(shè)，而實(shí)際工作部門關(guān)于社區(qū)的界定則側(cè)重于其作為一種區(qū)域領(lǐng)域的建設(shè)。

“公共”的涵義是什么呢？根據(jù)《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共，共同”，與“私”相對?！抖Y記•禮運(yùn)》曰：“大道之行也，天下為公”就是這種意思。《漢語大辭典》中“公共”意為“公有的”、“公用的”、“公眾的”、“共同的”?？偟膩碚f，“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同、公用或公有。在西方，“公共”起源于古希臘語詞匯，它的來源有兩個：一是起源于古希臘詞匯（pubesormaturity），強(qiáng)調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，同時意味著具備公共精神和意識，是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意思指人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里，公共是指所有成年公民參加政治共同體，謀求解決人們共同面臨的問題，建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以求獲取最大之善。因此，從詞源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，強(qiáng)調(diào)群體共同的關(guān)系。從這個意義上說，社區(qū)公共服務(wù)是在社區(qū)層面的、超出自身利益去理解并考慮他人的利益的、非個體性的、與群體共同生活有關(guān)系的服務(wù)。

“社區(qū)服務(wù)”自1984年民政部在“漳州會議”提出以來，社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐已走過了二十多個春秋。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確把“以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。這里的社區(qū)服務(wù)在筆者看來就是社區(qū)公共服務(wù)，它是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，在政府的倡導(dǎo)和扶持下，政府、社會和市場為滿足社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)的單位或其他機(jī)構(gòu)提供的多種需求而提供的服務(wù)。

什么是社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”？據(jù)筆者的理解，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵可以從以下幾個方面來理解：第一，從價值層面上看，社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”必須體現(xiàn)政府在指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)活動中的公正與正義。第二，從公共權(quán)力的運(yùn)用上看，社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”要體現(xiàn)政府在指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)活動中，行使公共權(quán)力的合法性。第三，從社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作過程來看，社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”體現(xiàn)為社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作過程的公開性與廣泛參與性。第四，從利益取向?qū)用嫔峡矗鐓^(qū)公共服務(wù)的“公共性”體現(xiàn)為社區(qū)公共利益是社區(qū)公共服務(wù)的最終目的。第五，從理念表達(dá)上看，社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”是一種理性與道德，它支持社會及其公共輿論對其進(jìn)行廣泛的監(jiān)督?？傊肮残浴笔巧鐓^(qū)公共服務(wù)的最終價值觀，最終目標(biāo)是維護(hù)社區(qū)的公共利益。

二、社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于社區(qū)公共服務(wù)還是有一個大致相同的認(rèn)識。社區(qū)公共服務(wù)是在政府引導(dǎo)下，利用各方面資源來彌補(bǔ)市場機(jī)制所產(chǎn)生的缺陷，以維護(hù)社區(qū)居民和單位的公共利益。它強(qiáng)調(diào)政府對社會、市場的引導(dǎo)，是一種為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益而開展的各種活動，筆者以為社區(qū)公共服務(wù)的“公共性”主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是社區(qū)公共服務(wù)提供主體的公共性。在政府的倡導(dǎo)和扶持下，政府、社會和市場的各種服務(wù)組織是社區(qū)公共服務(wù)提供的主體。不管是政府、社會還是市場服務(wù)組織，作為社區(qū)公共服務(wù)提供的主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在服務(wù)宗旨的公益性和政府權(quán)力的指導(dǎo)性，就是市場主體，在提供社區(qū)公共服務(wù)時，也必須接受政府的指導(dǎo)，為社區(qū)公共利益服務(wù)。采取多主體提供社區(qū)公共服務(wù)也正是為了使社區(qū)多種需求能得到有效的滿足，最大限度的維護(hù)社區(qū)公共利益。因此，在政府指導(dǎo)下的社區(qū)公共服務(wù)，其公共服務(wù)主體在提供社區(qū)公共服務(wù)時，具有很強(qiáng)的公共性。

二是社區(qū)公共服務(wù)價值觀的公共性。與市場條件下的服務(wù)把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)不同，社區(qū)公共服務(wù)的價值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，要求能滿足不同層次社區(qū)居民的需要，特別是要滿足在社會中處于不利地位社區(qū)居民的需要。市場中提供的服務(wù)建立在個人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，社區(qū)公共服務(wù)注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的高度參與，使社會更趨公平，謀求社區(qū)公共福利，以實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。

三是社區(qū)公共服務(wù)提供手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。社區(qū)公共服務(wù)是各種服務(wù)提供主體在政府公共權(quán)力的指導(dǎo)下，為滿足社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)的單位或其他機(jī)構(gòu)多種需求而提供的服務(wù)。因此，不管是政府、社會主體還是市場主體，它們都離不開政府的指導(dǎo)，也就是說，政府公共權(quán)力是社區(qū)公共服務(wù)的后盾和基礎(chǔ)，公共權(quán)力的公共性充分體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)手段的公共性。

四是社區(qū)公共服務(wù)過程的公共性。社區(qū)公共服務(wù)主體具有多元性，政府部門已經(jīng)無法成為唯一的服務(wù)的提供者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非贏利部門共同治理(Cogovernance)與共同管理(Comanagement)。事實(shí)上在社區(qū)公共服務(wù)中，公民及社會成員都具有相當(dāng)重要的法律地位，直接或間接地參與社區(qū)公共服務(wù)的管理，因此社區(qū)公共服務(wù)體現(xiàn)了社區(qū)居民民主參與的基本特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化改革的不斷深化，社區(qū)公共服務(wù)過程的公共性特征會越來越明顯，社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)過程的公開化、大眾化的要求也將越來越強(qiáng)烈。

五是社區(qū)公共服務(wù)對象及目標(biāo)的公共性。社區(qū)公共服務(wù)的客體或?qū)ο笫巧鐓^(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)的單位或其他機(jī)構(gòu)，即為社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)，維護(hù)社區(qū)的公共利益，無疑它們均具有鮮明的公共性。一般而言，社區(qū)公共服務(wù)與每一個社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)的單位或其他機(jī)構(gòu)都有著直接或間接的聯(lián)系，其目標(biāo)就是為了維護(hù)社區(qū)的公共利益。因此，社區(qū)公共服務(wù)對象及目標(biāo)的公共性正是社區(qū)公共服務(wù)公共性的題中應(yīng)有之意。

三、如何更好體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等客觀因素，社區(qū)公共服務(wù)主要是在社區(qū)居委會的指導(dǎo)下進(jìn)行的?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)居民委員會是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，在政府指導(dǎo)、支持和幫助下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，在社區(qū)建設(shè)中主要辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，承擔(dān)了拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安等職能。也就是說，社區(qū)居委會是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是社區(qū)的主體組織，也是社區(qū)公共服務(wù)是服務(wù)提供主體之一，依法承擔(dān)著辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)、協(xié)助人民政府和街道辦事處做好與居民利益有關(guān)工作的職能。某種程度上說，在實(shí)際上它代表政府行使了公共權(quán)力為社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)的單位提供公共服務(wù)。

然而，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定，居委會是基層群眾性自治組織。它本質(zhì)上屬于社會，是社會性的政治組織。但是，作為一個組織，它在地位和功能上超越了社會，成為代表社會、溝通政府與社會的組織。對政府而言，它是政府與社會的“中介體”，一旦政府與其聯(lián)接，它就成為政府調(diào)控社會的重要“末梢”；對于社會而言，它是社會的自治組織，維護(hù)社會公益，提供公共服務(wù)，表達(dá)公眾利益。居委會的存在空間決定了居委會實(shí)際的地位及其承擔(dān)實(shí)際功能，在很大程度上決定于政府與社會這兩個力量對其的作用和影響。

因此，要體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性，還原其基層群眾性自治組織的原貌，必須剝離社區(qū)居委會承擔(dān)的行政職能，理順街道和社區(qū)的關(guān)系，明確劃分街道和社區(qū)職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；確定社區(qū)協(xié)助政府工作的事項(xiàng)要列入財(cái)政預(yù)算，形成固定的社區(qū)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)公共服務(wù)社，承辦街道或各委辦局交辦的工作；政府及有關(guān)部門臨時交辦的事項(xiàng)，可采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法，交由社區(qū)公共服務(wù)社解決。這樣既有利于發(fā)揮社區(qū)居民委員會在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，在政府指導(dǎo)、支持和幫助下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織的作用，又有利于體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性。

如何發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)社在提供社區(qū)公共服務(wù)方面的作用，更好的體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性呢？具體來說，就是要積極制定政策，在社區(qū)公共服務(wù)社的引導(dǎo)下，推動社會力量興辦社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，參與社區(qū)建設(shè)，形成多元主體、多種形式參與社區(qū)公共服務(wù)的局面。不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的結(jié)合，注重在社區(qū)公共服務(wù)社的指導(dǎo)下，積極提供政府主導(dǎo)的福利性服務(wù)，明確公益性服務(wù)項(xiàng)目，加快開發(fā)經(jīng)營性服務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)形成政府、社會和市場共同提供社區(qū)公共服務(wù)的局面。具體而言，社區(qū)公共服務(wù)社可以從以下途徑來提供社區(qū)公共服務(wù)：

1、實(shí)行項(xiàng)目承包管理。對原由街道集中管理使用的環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)公共服務(wù)社的指導(dǎo)下，作為向市場招標(biāo)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市場更有效的提供社區(qū)公共服務(wù)。

2、整合社區(qū)資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加快社會資源整合的步伐。對于適于市場化，并且群眾普遍可以接受的社區(qū)服務(wù)，放手鼓勵社會力量參與經(jīng)營。對于非營利性的公益性服務(wù)，按照自主自愿、互惠互利的原則，政府創(chuàng)造政策條件，社區(qū)公共服務(wù)社積極組織，引導(dǎo)和推動機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校和醫(yī)院等企事業(yè)單位開放設(shè)施、主動承接。

3、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。家政服務(wù)、綜合修理等行業(yè)是居民需求量大，容易吸收就業(yè)，而又微利的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，加大社區(qū)公共服務(wù)業(yè)政策支持，制定扶持措施，促進(jìn)其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)社應(yīng)組織實(shí)施，并對實(shí)施過程加以監(jiān)督，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查，真正體現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的公共性。

4、充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社區(qū)公共服務(wù)社應(yīng)根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，對有執(zhí)法權(quán)的職能部門，積極推動其開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目，提供公共服務(wù)。同時要發(fā)揮政府職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，對社區(qū)公共服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

5、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)手段。社區(qū)公共服務(wù)社應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢，不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)新體系，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)向社會化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

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