導(dǎo)語：我國旅游價格管理現(xiàn)狀、改革背景與政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（二）入世對我國旅游價格管理的影響

旅游業(yè)是一個市場準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對外開放程度相對其他行業(yè)要高。我國旅游業(yè)在經(jīng)過20多年發(fā)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場競爭的能力。筆者以為，入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的，但同時又將挑戰(zhàn)我國旅游管理體制。一方面，它將加劇我國旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然能夠給我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來許多機遇，但是國際旅游資本和國外大型旅游公司的進入，將會加快國內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌，國內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國加入WTO的承諾，我國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2003年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2005年底以前允許成立外商獨資旅行社。隨著全方位的對外開放，旅游業(yè)的經(jīng)營主體將日益多元化，這將加大我國旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢要求。我國是一個正在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中國家，體制因素對旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略，至今實行的仍是根據(jù)1981年《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》的精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的原則建立并實行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場混亂。當(dāng)前旅游行政部門由于缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段，難以對旅游業(yè)實行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的矛盾日益突出，加之國內(nèi)原有的旅游市場秩序不規(guī)范，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競爭的加劇，這種旅游業(yè)發(fā)展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

三、完善我國旅游價格管理的政策選擇

黨的十六大提出建立一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場經(jīng)濟體系，而價格競爭是市場競爭的重要手段，市場的價格行為需要規(guī)范、統(tǒng)一、公開、有序。因此，旅游價格管理要符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，長遠來看必須放松政府管制，堅持做到規(guī)范旅游價格行為，發(fā)揮旅游價格合理配置旅游資源的作用，引導(dǎo)經(jīng)營者運用價格手段開展公開、公平、公正的競爭，以保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，從而充分發(fā)揮市場機制與價值規(guī)律的作用，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全旅游價格管理的各項規(guī)章制度

市場經(jīng)濟的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟的主要手段。具體到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深入的旅游市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場價格存在的問題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持。第一，應(yīng)實行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，通過制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護旅游活動中的弱勢群體－－旅游者的合法權(quán)益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理依據(jù)。第二，應(yīng)建立起中央和地方的多方面協(xié)調(diào)機制，即國家旅游局會同國家物價局等有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)旅游價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價幅度和出臺時間；同時還應(yīng)主動聯(lián)合與旅游密切相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價格管理能力。第三，應(yīng)構(gòu)建有地方特色的旅游價格法規(guī)框架。

一方面，要根據(jù)國家現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，從我國國情出發(fā)，大膽探索并制定出與旅游價格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來取代經(jīng)濟性規(guī)制，對旅游不正當(dāng)競爭應(yīng)進行法制化管理，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法維護良好的旅游市場秩序。第四，應(yīng)增強旅游市場的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向。中央和各省級物價部門應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注旅游市場價格動態(tài)，做好旅游價格與收費標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報工作，并根據(jù)市場供求狀況和現(xiàn)行價格水平，對下一年度市場價格行情作出適當(dāng)預(yù)測。同時，還應(yīng)加強與旅游相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)系，圍繞突出的旅游價格矛盾開展協(xié)商對話，引導(dǎo)和規(guī)范旅游市場競爭，調(diào)節(jié)其供求關(guān)系。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用

對于入世后如何進行旅游價格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點主張大部分旅游價格實行政府定價；另一個觀點則主張全面放開旅游價格。筆者以為，持前者觀點者明顯是計劃經(jīng)濟條件下形成的思維模式在工作中的反映，它不符合建立社會主義市場經(jīng)濟的要求；持后者觀點者表面看起來似乎符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，其實違背了《價格法》，也不符合當(dāng)前我國旅游市場的實際。可以想象，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場化發(fā)展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機制在資源配置和價格形成上起基礎(chǔ)作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場方式的轉(zhuǎn)變，因為大量事實表明，市場并不是完美無缺的，如果沒有政府部門這只“看得見的手”，的適當(dāng)介入，旅游市場競爭同樣無法實現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場化發(fā)展的初期，旅游價格基本放開之后，市場上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價格行為，價格欺詐嚴重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的局面。因此，旅游價格的管理部門必須提高旅游價格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價格杠桿來開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實加強和改進旅游價格管理，建立健全宏觀價格調(diào)控機制，完善價格形成機制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場價格競爭行為，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運行。

（三）大力加強旅游價格執(zhí)法監(jiān)督檢查

對于旅游市場上出現(xiàn)的價格違法、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進行整治。各級旅游行政管理部門既要當(dāng)好價格監(jiān)督檢查的“裁判員”，還要當(dāng)好調(diào)定價與仲裁價格的“裁判員”，共同做好旅游價格執(zhí)法監(jiān)督的檢查工作以及對政府價格政策、法規(guī)、政府定價行為的評估等。第一，要完善旅游市場綜合治理機制。各級旅游行政管理部門應(yīng)繼續(xù)深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對規(guī)范旅游市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強與公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，加大旅游市場綜合治理力度，對旅游市場價格秩序進行定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。第二，要建立旅游價格行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。為進一步加強旅游價格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴肅執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，維護國家的利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須制定旅游價格監(jiān)督檢查行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法。第三，要解決好“裁判”相對人自覺守法、依法辦事的問題。即通過聘請旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，加強價格法律法規(guī)實施情況的行政執(zhí)法檢查，形成強有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)督體系和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)督之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價格主管部門、價格工作人員依法行政、依法治價情況，而且還要檢查各級政府及有關(guān)部門、經(jīng)營者等價格管理人的知法、守法情況，以提高社會的價格法制水平。

（四）完善旅游行業(yè)協(xié)會組織的價格自律職能

國際經(jīng)驗表明，旅游價格管理應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)協(xié)會的價格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運營管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價傾銷或者價格壟斷行為，應(yīng)從維護本行業(yè)企業(yè)整體利益出發(fā)，對其進行勸阻，并報請政府有關(guān)主管部門進行查處；對過度的價格競爭引致出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場現(xiàn)象，旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極配合政府有關(guān)部門，制定產(chǎn)品的經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織和監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行，配合政府有關(guān)部門和政法部門，對通過以次充好、以假充真、降低技術(shù)、質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)方式達到降價銷售目的的惡劣行為進行堅決打擊。

在完善旅游行業(yè)協(xié)會組織價格自律職能的同時，還應(yīng)在地方性旅游立法中規(guī)定旅游企業(yè)必須加入行業(yè)協(xié)會，把質(zhì)量保證金管理從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會，減少保證金交納額度以增加激勵；以保證金利息代替會費、運作費，由政府推進旅游行業(yè)協(xié)會成為旅游行業(yè)管理主體之一。這樣，由于大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營許可證、飯店餐飲企業(yè)的評星定級等）變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會承擔(dān)，無疑將大力推動旅游行業(yè)協(xié)會在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）加強旅游價格管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，樹立面向全球的旅游價格管理理念

旅游業(yè)屬于勞動和知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游人力資源是旅游企業(yè)最主要的資本。人世后，旅游企業(yè)更需要新型旅游管理人力資源的支撐，留住人才對旅游企業(yè)在激烈競爭的市場下更好地生存發(fā)展顯得更為重要。筆者以為，我國旅游跨越式發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)，主要取決于旅游人才的數(shù)量與質(zhì)量；而要真正搞好新時期旅游價格管理工作，就必須抓緊構(gòu)筑旅游管理人才制高點，著重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的具備全球旅游價格管理理念的旅游從業(yè)人員隊伍。為此，必須加大對旅游價格管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。各地旅游物價部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合國家政策和旅游產(chǎn)業(yè)價格管理的中心任務(wù)，對旅游價格管理從業(yè)人員采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng)、輸送到國內(nèi)外深造等培訓(xùn)方式，通過理念、方法、內(nèi)容和管理等創(chuàng)新培訓(xùn)和職業(yè)道德、紀律教育的強化，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮中高級旅游價格管理從業(yè)人員的龍頭作用，從而實現(xiàn)快速提升旅游價格管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立我國旅游業(yè)在國際上良好的信譽和形象。