關(guān)于擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額考察問題的研究

時(shí)間:2022-05-31 12:25:00

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關(guān)于擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額考察問題的研究

差額考察是在選拔某一職位干部時(shí),確定的考察人選名額多于應(yīng)選名額的考察方法。當(dāng)前實(shí)行差額考察是干部考察制度改革的一大方向,它可以擴(kuò)大考察面,拓展選人用人的范圍,實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、好中選好,提高干部考察的質(zhì)量;可消除多年來在部分人思想中形成的“考察=提拔”,考察的對(duì)象必然得到提拔,考察只是一種形式,考察結(jié)果不影響最終使用的誤解,從而調(diào)動(dòng)職工群眾參與配合考察工作的積極性;可以增加干部選拔過程的透明度,擴(kuò)大干部工作中的民主,有效地避免干部選拔任用上的不正之風(fēng),有利于形成正確的干部工作導(dǎo)向。

一、差額考察的基本做法

1、科學(xué)地確定差額考察的適用范圍。對(duì)干部的考察什么情況下適用差額,什么情況下不適用差額,應(yīng)看具體情況,不能搞“一刀切”。筆者認(rèn)為,目前看,以下范圍內(nèi)適

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用差額考察:⑴在公開選拔中,對(duì)筆試、面試、自身資歷等綜合評(píng)價(jià)名列前茅的干部;⑵對(duì)某一職位來說,組織上掌握的合適人選較多,每個(gè)干部素質(zhì)不相上下,需要做深入的考察了解,經(jīng)過認(rèn)真的比較鑒別后才能作出最終評(píng)判的;⑶某一職位人選組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、群眾推薦的人選不一致的;⑷對(duì)一個(gè)職位的人選,經(jīng)過單位黨委(黨組)研究同意,呈報(bào)上級(jí)黨委,上級(jí)黨委組織部門初步掌握還有某個(gè)或某些同志不錯(cuò),但究竟怎樣,確定性的定語不能下,對(duì)他(她)們的情況不能進(jìn)行準(zhǔn)確界定,比較優(yōu)勢不明顯的;⑸擬在同一行業(yè)同一地區(qū)和同一行業(yè)不同地區(qū)提拔的干部;⑹平職交流的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等重要部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及(縣、市、區(qū))黨政正職以及任職資格有特殊要求的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以下情況不適用差額考察:⑴擬考察對(duì)象在職務(wù)空缺單位或系統(tǒng)非常突出、優(yōu)秀,上下級(jí)組織掌握的情況一致,特別出類拔萃的;⑵擬提拔的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);⑶跨行業(yè)交流提拔的干部;⑷組織上定向培養(yǎng)、掛職鍛煉的;⑸除特殊崗位外,平職交流的人選。

2、科學(xué)地確定差額考察對(duì)象。差額考察對(duì)象應(yīng)是下級(jí)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部推薦,組織部門領(lǐng)導(dǎo)醞釀,并對(duì)擬作-2-

為考察的對(duì)象有初步了解,各方面表現(xiàn)都不錯(cuò),從而上分不出彼此,只有通過差額考察才能分出熟優(yōu)熟劣,在這種情況下,征求黨委主管和主要領(lǐng)導(dǎo)意見后再確定下來。在具體實(shí)施時(shí),應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,研究擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量以及找出可能出現(xiàn)的一些復(fù)雜情況,在綜合分析多種因素的情況下,由黨委組織部門按照后備干部優(yōu)先、專業(yè)對(duì)口優(yōu)先、級(jí)別高的優(yōu)先的原則,研究確定差額考察對(duì)象;如果推薦的人選較多。按“三優(yōu)先”的原則不能確定差額考察對(duì)象時(shí),應(yīng)對(duì)推薦的人選進(jìn)行初步考察后,一般可按1:3的比例確定,特殊情況可按1:2或1:5的比例確定正式考察對(duì)象。

3、科學(xué)地確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在具體考察時(shí),為保證考察質(zhì)量,要制定同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在幾個(gè)大的、重要的方面應(yīng)確定共性指標(biāo),如人選的思想意識(shí)、政治理論素質(zhì)、社會(huì)形象、從政名聲、領(lǐng)導(dǎo)才能、工作業(yè)績、發(fā)展?jié)摿騽?chuàng)新能力等,同時(shí)還要針對(duì)不同職位確定不同的專業(yè)考核指標(biāo)體系,以便把考察對(duì)象放在同一起跑線上進(jìn)行對(duì)比,避免隨意性。要采取同一個(gè)考察組來完成同一職位的考察對(duì)象的考察的辦法。以避免由于不同考察組的考察人員自身素質(zhì)、知識(shí)水平、生活工作經(jīng)歷等方面的不同,對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)

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準(zhǔn)理解和掌握的不一致,而造成考察評(píng)價(jià)的差異,影響公正性。

二、差額考察過程中容易出現(xiàn)的問題、原因及解決對(duì)策

選拔任用干部實(shí)行差額考察,是對(duì)傳統(tǒng)干部考察模式的改革、創(chuàng)新,在實(shí)施差額考察過程中,要注意防止和解決好以下容易出現(xiàn)的問題,一是搞“陪襯”考察。即為了保證領(lǐng)導(dǎo)推薦或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用,故意安排“軟差”,把那些水平不高、能力不強(qiáng)、政績平平的干部作為差額考察對(duì)象,從而使稍顯優(yōu)秀的同志突出出來,影響了差額考察的真實(shí)性。為有效地預(yù)防此類情況,在具體實(shí)施過程中,一方面要嚴(yán)格按要求、按程序辦事,不準(zhǔn)帶著傾向性人選去考察;另一方面要注意把握考察對(duì)象的水平、素質(zhì)、能力、政績的情況,目前,可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和知識(shí)水平的資格考試制度,只有取得一定級(jí)別的資格,方能作該級(jí)別干部的考察對(duì)象。二是安排“差差”。即為了保證領(lǐng)導(dǎo)推薦或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用,在確定差額對(duì)象時(shí),把離應(yīng)選職位的領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)還相差懸殊,德才素質(zhì)較差的同志拿進(jìn)差額中來考察,不僅會(huì)擾亂正常的考察工作,還將在社會(huì)上造成-4-

不良的影響。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生,要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部責(zé)任制,明確推薦干部中各責(zé)任主體及其責(zé)任內(nèi)容。民主推薦干部責(zé)任主體應(yīng)為被推薦對(duì)象所在單位黨委(黨組),黨委(黨組)書記為第一責(zé)任人,對(duì)不負(fù)責(zé)任地向組織推薦并造成用人失誤的,要區(qū)分不同情況給予處分。三是安排“人情差”。即少數(shù)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)本來知道自己推薦的人不是最佳人選,卻乘差額考察之機(jī),封官許愿、轉(zhuǎn)移矛盾,讓被考察對(duì)象將沒有得到重用的原因歸結(jié)到考察上來,給考察工作帶來被動(dòng)。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生,要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部的監(jiān)督力度,完善各種監(jiān)督措施。

三、加強(qiáng)對(duì)差額考察后未被任用人員的管理

對(duì)經(jīng)過差額考察、擇優(yōu)選任后沒有被任用的人員應(yīng)區(qū)分不同情況予以處理。一是對(duì)從優(yōu)秀人才密集的單位、部門“差下”的人員,應(yīng)合理配置領(lǐng)導(dǎo)人才資源,充分發(fā)揮優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的作用,可推薦到其它單位任職,發(fā)現(xiàn)可擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才,要及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來;二是對(duì)在同一職位考察競爭中稍遜一籌,有些缺點(diǎn),但總的來說是比較優(yōu)秀,具有較強(qiáng)的可塑性,經(jīng)過一段時(shí)間培養(yǎng)鍛煉能夠擔(dān)當(dāng)重任的同志,組織部門要對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)式談話,-5-

指出其不足,明確今后的努力方向,可把他們作為后備干部繼續(xù)跟蹤培養(yǎng);三是對(duì)差額考察中發(fā)現(xiàn)政績平平、好高騖遠(yuǎn)、作風(fēng)飄浮、不踏實(shí)工作的同志,黨組織要對(duì)其進(jìn)行誡勉談話,限期改變工作作風(fēng),對(duì)原是后備干部的要調(diào)整出后備干部隊(duì)伍;四是對(duì)考察發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的,要移交有關(guān)部門依法處理。

四、差額考察的組織實(shí)施

組織實(shí)施差額考察這種辦法,與等額考察既有聯(lián)系,又有明顯差異性。相對(duì)于等額考察來說,對(duì)組織部門要求更高了,工作難度更大了、考察人員責(zé)任更重了。我們在具體組織實(shí)施差額考察時(shí),應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮傳統(tǒng)考察方式方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,剔除其弊端,不斷地改進(jìn)和完善。

1、建立考察責(zé)任追究制。由組織部門牽頭,抽調(diào)思想素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、組織工作業(yè)務(wù)精的同志擔(dān)任考察組成員。在開始考察工作前應(yīng)對(duì)考察組成員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn),使其對(duì)考察紀(jì)律、考察責(zé)任、所考察職位的業(yè)務(wù)有所了解,對(duì)考察工作中摻雜私情,情況不明、察人不準(zhǔn)、弄虛作假,因而造成用人失誤者要視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

2、實(shí)行考察公示。要建立考察工作公示制度,公開職位、公開任職條件、公開選拔方法、公開考察對(duì)象基

本情況、公開考察組基本情況,讓考察對(duì)象所在單位的干部群眾知道“要選什么樣的人”、“怎樣選人”,以便更好地參與、支持、配合、監(jiān)督考察工作。

3、聽取考察對(duì)象述供職。在實(shí)施考察時(shí),要聽取有考察對(duì)象在其所在單位干部群眾參加的會(huì)議上的述供職發(fā)言,特別是同一單位推薦的差額人選,都應(yīng)在同一范圍做述供職發(fā)言,以便干部群眾和考察組進(jìn)一步了解考察對(duì)象的情況。

4、采取“聽、看、訪、查”等相結(jié)合的形式,廣泛深入、耐心細(xì)致地聽取群眾的意見。要盡可能地多向各層面的知情人了解情況,如考察對(duì)象現(xiàn)在的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí),親友、鄰居、所在社區(qū)的群眾(主要了解社交圈、生活圈的情況)以及考察對(duì)象過去工作過的單位的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)(主要了解其以前的表現(xiàn))等等。要多聽有血、有肉、內(nèi)容具體的東西,從而掌握有關(guān)考察對(duì)象的主要信息。在民主推薦、民意測驗(yàn)和素質(zhì)測評(píng)時(shí),不能一概使用無記名填票,除投稱職、良好票外,一律實(shí)行記名填寫,推薦也要實(shí)行記名,并要求寫明重要理由,避免人情票或下級(jí)報(bào)復(fù)上級(jí)。

5、要用辯證的觀點(diǎn)來分析問題,透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

要善于聽“弦外之音”,不能過分地依賴主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。由于考察對(duì)象多半屬于不同單位、部門,崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作業(yè)績存在非統(tǒng)一性,要運(yùn)用對(duì)比的方法進(jìn)行定性分析,要對(duì)比考察對(duì)象所在單位的規(guī)模大小、本人的職務(wù)高低、崗位業(yè)務(wù)的難易程度、工作業(yè)績的顯隱特點(diǎn)等,對(duì)比分析后,再綜合考察獲得的原始信息,給他們的政治素質(zhì)、性格特點(diǎn)、能力水平定位,尤其不能簡單地把用推薦票多少理解為群眾公認(rèn),必須進(jìn)行認(rèn)真審查,要防止推薦失真。對(duì)于推薦票少但政績比較突出的干部也要認(rèn)真對(duì)待,以達(dá)到識(shí)才辯才的目的,形成真實(shí)準(zhǔn)確的考察意見,防止不加分析、浮于表面、簡單排位的不良傾向。

6、要排列出使用建議順序。每個(gè)考察組結(jié)束后,一定要客觀公正地根據(jù)考察情況,準(zhǔn)確地給每個(gè)同志畫像,綜合分析、客觀評(píng)價(jià)后,排列出名次來。