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一、政府職能轉(zhuǎn)變的著力點與工會的社會屬性

1、政府職能轉(zhuǎn)變的著力點

一是要明確政府是什么、干什么?，F(xiàn)在的主要問題是政府在宏觀領(lǐng)域諸多缺位、不到位的現(xiàn)象。在微觀層面又存在越位、錯位的諸多現(xiàn)象，并有固化的趨向，成為進(jìn)一步改革的制度性障礙。政府職能轉(zhuǎn)變就是要厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，界定各自的職責(zé)邊界。政府要管住管好應(yīng)管的事，市場能辦的多放在市場，社會可以做好的就交給社會。二是通過“回分開”，政府職能回歸本位。政企分開，把主要精力和資源放在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。政社分開，就是要遵循強(qiáng)政府大社會的思路，讓渡社會空間，還權(quán)社會組織，使社會組織成為社會主體，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。只有政府職能回歸社會主義市場經(jīng)濟(jì)本位，才能真正把工作重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義上來。

2、工會的社會組織特征

(1)工會是非營利性組織。社會組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學(xué)者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經(jīng)典，他們認(rèn)為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點的組織，就是非營利性組織。國內(nèi)一些學(xué)者大多以此為據(jù)提出社會組織有六大特征或十大特征。實際上社會組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯(lián)合國的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出分類體系把工會歸為非營利性組織，一些國家的研究機(jī)構(gòu)也把工會列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會是職工自愿結(jié)合的組織，是以維護(hù)職工合法權(quán)益為職責(zé)，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強(qiáng)調(diào)工會是非營利性組織，其目的在于把工會與黨政和企業(yè)等組織區(qū)別開來，在社會結(jié)構(gòu)體系中具有獨(dú)立性，對社會公共事務(wù)有自己的立場，對審視和處理相關(guān)問題有自己的獨(dú)特視角和方法，不謀取職責(zé)之外的特殊利益。當(dāng)然工會自身應(yīng)進(jìn)一步克服機(jī)關(guān)化行政化,在依法依章程獨(dú)立開展工作上有所創(chuàng)新、有所作為，回歸社會組織的本來屬性。

(2)工會是現(xiàn)代社會組織體系中的核心組織。組織基礎(chǔ)雄厚。有關(guān)資料顯示，截至2012年底，全國依法登記的社會組織2萬個。2012年9月底，建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬個，工會會員達(dá)2.8億人。這些資料表明工會規(guī)模大、覆蓋廣，是全國最大的社會組織。組織系統(tǒng)完備。中國工會是以區(qū)域工會為主，與行業(yè)工會相結(jié)合，以全國總工會為中央樞紐和指揮中心，以基層工會為基礎(chǔ)的組織系統(tǒng)。組織構(gòu)架合理，組織網(wǎng)絡(luò)暢通，便于統(tǒng)一行動，形成合力，取得社會實效。組織骨干成熟。工會與職工有著天然聯(lián)系，廣大工會干部植根生產(chǎn)一線和職工之中，有豐富的群眾工作經(jīng)驗。在維護(hù)職工合法權(quán)益服務(wù)職工的實踐中，在固本強(qiáng)基激發(fā)基層工會活力的活動中，廣大工會干部的宣傳、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維護(hù)能力全面提升，相當(dāng)數(shù)量工會干部成為工會工作和社會工作的行家里手。組織協(xié)調(diào)有力。協(xié)調(diào)能力是工會的基本能力。協(xié)調(diào)與黨、政府的關(guān)系，找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定；協(xié)調(diào)社會關(guān)系，找準(zhǔn)利益結(jié)合點，聚攏經(jīng)濟(jì)、政治、法律和社會資源。協(xié)調(diào)是工會參與社會建設(shè)的基本方式，正是協(xié)調(diào)使工會在社會管理和公共服務(wù)中的作用得以顯現(xiàn)?？傊?，工會是社會組織體系中的重要組成部分，是社會建設(shè)中不可替代的核心組織。

3、工會的社會結(jié)構(gòu)

“結(jié)構(gòu)”這個概念是指任何事物的基本構(gòu)成部分之間相互關(guān)聯(lián)的方式。社會結(jié)構(gòu)是社會組織、社會群體或社會基本構(gòu)成部分的相互關(guān)聯(lián)的方式。社會結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)整體，其中各個構(gòu)成要素相互作用，呈現(xiàn)出社會的整體功能，并在互動過程中把自身與其他構(gòu)成部分區(qū)別開來，展現(xiàn)自己在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置和特定的社會功能。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。這是我們國家的一種重要的社會結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)就是黨、政府（國家政權(quán)的人）和工會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)方式和相互行為模式。工會社會結(jié)構(gòu)的設(shè)置基于兩點：一是工會的本質(zhì)特征。工會是以階級性為前提，以群眾性為基礎(chǔ)的，是維護(hù)職工合法權(quán)益的組織。工會是階級性與群眾性的統(tǒng)一，政治性是階級性的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)出工人階級是黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，是社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。工會是具有高度的政治性、鮮明的階級性和廣泛的群眾性內(nèi)在統(tǒng)一的組織。二是制度安排。制度安排是為了維系社會運(yùn)行秩序，依據(jù)社會組織的特征和功能，以政治或法律權(quán)威的形式確定、規(guī)定其在社會結(jié)構(gòu)中的位置和職責(zé)。工會的社會結(jié)構(gòu)確定了工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會，是社會主義制度條件下的工會，是走中國特色社會主義發(fā)展道路的工會。但工會不是政治組織,不是國家行政機(jī)關(guān)的附屬物，而是遵循社會組織的運(yùn)行規(guī)律，以社會組織的身份，圍繞中心服務(wù)大局的。工會是具有政治屬性、制度屬性和社會屬性相統(tǒng)一的組織。作為基本的社會結(jié)構(gòu)，其核心價值取向、關(guān)聯(lián)方式和相互作用形式是穩(wěn)定的連續(xù)的。由于政府職能轉(zhuǎn)變，工會的社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，必將引發(fā)工會社會活動空間的拓展和維權(quán)領(lǐng)域的延伸，工會的社會屬性凸現(xiàn)出來。發(fā)揮社會組織的作用是社會建設(shè)的出發(fā)點和立足點，在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域社會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的真正主體，是社會治理的主要角色，是處理社會事務(wù)的主要承擔(dān)者，也是政府實施社會管理的主要合作者。作為現(xiàn)代政黨，必須擁有廣泛的深厚的牢固的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨與社會應(yīng)該緊密融合。剛剛結(jié)束的黨的群眾路線教育實踐活動的初衷也在于此。工會作為黨靠得住信得過的組織，堅持政治屬性和制度屬性是工會的政治方向和資源優(yōu)勢，是必須堅持不可動搖的。但也要高度關(guān)注工會的社會屬性。黨要繼續(xù)保持社會管理和公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須重視對社會資本的積累和掌控，扶植社會組織，支持工會在自主、自治、自律的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大更重要的主體作用。在社會管理和公共服務(wù)中工會與政府是合作伙伴關(guān)系。政府是國家發(fā)展和管理的主要承擔(dān)者，不應(yīng)當(dāng)包攬操辦社會領(lǐng)域的具體事務(wù)，本著黨政所需、職工所盼、工會所能的原則，把更多的資源和手段賦予工會組織。把哪些資源和手段賦予和以什么程序方式賦予應(yīng)有一個制度設(shè)計，賦予工會組織應(yīng)視為是工會的一種權(quán)利，必須進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利匹配和設(shè)置，這樣才是現(xiàn)實的可兌現(xiàn)的。雙方的合作應(yīng)是身份平等的，由于職責(zé)和角度不同，主要方式是協(xié)商共謀以求共識，但出現(xiàn)不同意見也是正常的，否則就沒有協(xié)商的必要了。對此雙方要以誠意為基礎(chǔ)，相互包容，對一些重大的意見分歧也可以用談判的方式，在相互妥協(xié)中取得共識。

二、工會參與公共管理的理論要點

1、公共管理的內(nèi)涵

社會管理和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，是社會建設(shè)的兩大支撐點。社會管理體制、社會公共服務(wù)體系、社會組織體制和社會管理機(jī)制都是以其為基礎(chǔ)，為中心提出、形成和構(gòu)建的。社會管理和公共服務(wù)是兩個既有區(qū)別又緊密關(guān)聯(lián)的概念。社會管理是政府制定提供法律、制度、政策等權(quán)威性的規(guī)范，保障社會組織和公民個人的各項權(quán)利，維系、保持和創(chuàng)新社會秩序，使社會處于和諧穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公共服務(wù)屬于二次分配的范疇，是政府通過制定出公共政策配置社會資源的一種方式，一定的資源配置結(jié)構(gòu)決定社會利益結(jié)構(gòu)和公民利益實現(xiàn)的狀況，對人們的生存、發(fā)展和幸福體面具有重要影響。社會管理關(guān)注的是社會秩序，公共服務(wù)關(guān)注的是社會利益。在社會建設(shè)的實踐中公共服務(wù)是社會管理的前提，只有優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)改善民生，良性的社會秩序才能形成公共服務(wù)又是社會管理的內(nèi)容，只有把公共服務(wù)納入社會管理之中，公共服務(wù)才會有法律、制度保障，取得應(yīng)有的預(yù)期效果。社會管理和公共服務(wù)是我中有你、你中有我、互為因果、融合共生、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。社會管理和公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合成為公共管理或公共治理。公共管理是政府職能從對社會的管理轉(zhuǎn)向民主治理的分界線。

2、工會參與公共管理的理論重點

(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系復(fù)雜化和利益訴求多元化，必須建立有效平衡社會利益關(guān)系的民主法制程序。在政府和公民之間建立民意的通達(dá)渠道，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在政府和社會組織之間保障社會組織的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)和談判權(quán)。二是市場經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是效率和利潤，社會建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是公平和正義。要保證全體公民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，尤其要對社會中的弱勢群體進(jìn)行幫扶救助，這是政府的責(zé)任，也是社會組織的責(zé)任。與此相對應(yīng)必須建立一個市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相結(jié)合、相協(xié)調(diào)、相平衡的經(jīng)濟(jì)社會體制結(jié)構(gòu)。三是社會組織是政府和公民之間的中介，是雙向溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理只有充分體現(xiàn)社會各個階層、群體及其所代表的社會成員的利益訴求，才能形成社會共識，凝聚社會合力，為改革發(fā)展穩(wěn)定奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。

(2)參與是公共管理的核心價值。作為哲學(xué)范疇的價值概念，本質(zhì)上是一種意義關(guān)系，即價值客體對價值主體有意義，雙方才能構(gòu)成內(nèi)在的價值聯(lián)系。在公共管理領(lǐng)域，政府各級決策者的價值取向是在一定價值觀的指導(dǎo)下，根據(jù)客觀情況的變化，依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和價值判斷對社會行為、社會政策做出選擇。參與作為公共管理的核心價值有以下幾個要點：一是政府的公共管理方式必須要和社會進(jìn)程、社會心態(tài)相適應(yīng)。幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人伊斯特林1974年曾經(jīng)提出一個重要命題，即一國的經(jīng)濟(jì)增長未必會換來生活滿意度的改善，被稱為“伊斯特林”悖論。如果公共管理與社會進(jìn)程和社會心態(tài)不適應(yīng)以致發(fā)生脫節(jié)，政府投入再多的努力，也難以獲得理想的效果?，F(xiàn)在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年人均GDP已達(dá)6100美元，進(jìn)入中等收入國家。在社會絕大多數(shù)人解決溫飽之后，人們的社會心態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化，更加關(guān)注自身的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，更加關(guān)注社會的公平正義，公共參與意識開始覺醒并正在逐步增強(qiáng)。對此政府必須在轉(zhuǎn)變職能的過程中，自覺調(diào)整思路，賦予公共管理新的內(nèi)涵，以適應(yīng)新變化，體現(xiàn)時代性。二是我國公共管理中的主要矛盾是人們參與公共事務(wù)的愿望增強(qiáng)與參與的途徑、制度機(jī)制阻塞不暢。其社會表現(xiàn)就是“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”，癥結(jié)何在，根本還是公眾參與不足造成的“心理對抗”。政府在公共管理中要整合組織資源、制度資源，搭建對話平臺，創(chuàng)新訴求載體。社會組織要把自己所代表的社會成員分散的、模糊的、甚至情緒化的訴求，通過組織、引導(dǎo)、教育、約束，在體制內(nèi)有序理性的進(jìn)行表達(dá)，不斷滿足其訴求的合理部分。經(jīng)過努力建立具有鮮明的多元參與、政府合作、民主治理、生機(jī)活力為特征的社會主義的公共管理。三是公眾參與的程度是分層次的。普通公眾大多關(guān)注與其自身生存發(fā)展相關(guān)的最直接最具體的利益。組織引導(dǎo)公眾參與公共管理必須要找準(zhǔn)政府和公眾的利益結(jié)合點，激發(fā)參與的興奮點，提高參與率。公眾和社會組織參與的目的是對公共政策的制定施加影響，以實現(xiàn)和滿足其利益訴求。這就有一個參與與政策產(chǎn)出的關(guān)系問題，即參與的結(jié)果如何。如果參與與出臺的政策無關(guān)或相背，沒有打上參與的烙印，其參與的熱情就會下降或成為擺設(shè)，影響政府公共管理的效果和公信力。

(3)參與中的權(quán)利和利益關(guān)系。參與是社會組織和個人的法定權(quán)利，參與背后的驅(qū)動力是權(quán)益。權(quán)益的基本內(nèi)涵是權(quán)和益的統(tǒng)一。權(quán)利既是人們參與公共交往和公共生活的前提和條件，又是人們力求獲得的某種資源和力量。權(quán)利是權(quán)益的根本屬性，受法律保護(hù)，不能隨意剝奪，而利益則是權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，是權(quán)利的具體內(nèi)容和外在表現(xiàn)。在權(quán)利和利益的關(guān)系中，權(quán)利伏于利益，制約利益。因為權(quán)利是利益的歸屬和所有的證明，規(guī)定著利益的正當(dāng)性、合法性。沒有權(quán)利作為前提，利益就可能產(chǎn)生隨意性，或成為一種臨時性措施，或成為一種恩賜，或成為一種虛假的扭曲。政府職能轉(zhuǎn)變，界定社會組織的職責(zé)，首先要匹配與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)利，而參與權(quán)是獲得知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)和前提。只有參與其中，才能展示作為，發(fā)揮作用。維護(hù)公眾的合法權(quán)益，就是維護(hù)其權(quán)利和利益。依據(jù)工會參與公共管理的理論基點，可以作出清晰的判定：政府的管理正從集中走向分散、從一元走向多元、從壟斷走向參與。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會參與是公共管理的內(nèi)在要求，是公共管理的重要參與主體，對公共政策的制定和實施有著主要的影響力。參與的理論基點使工會參與公共管理更具自覺性、合理性和持久性。在參與的過程中，一方面維護(hù)職工的法定權(quán)益，提升職工的參與意識和參與能力；另一方面加強(qiáng)工會與政府的合作，與其他社會組織進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。這有利于緩解社會矛盾，化解社會危機(jī)，減低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這是一個增加社會正能量，積累社會資本的過程。

三、維權(quán)服務(wù)是工會參與社會管理的切入點

1、維護(hù)職工的企業(yè)權(quán)益

(1)勞動關(guān)系是利益關(guān)系。企業(yè)是生產(chǎn)社會財富的經(jīng)濟(jì)單位，是職工賴以生存的場所。勞動和資本是兩個獨(dú)立的利益主體，只是在現(xiàn)實的生產(chǎn)過程中結(jié)成勞動關(guān)系，把雙方的利益統(tǒng)一在企業(yè)之中成為利益共同體。職工的利益與勞動關(guān)系的和諧程度成正比關(guān)系，恩格斯說：“資本和勞動的關(guān)系是我們現(xiàn)代全部社會體系賴以旋轉(zhuǎn)的中心。”這一論斷的現(xiàn)實意義是勞動關(guān)系是社會關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會體系中居于基礎(chǔ)性地位，對社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)有決定性影響，是衡量社會和諧與否的基本尺度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系是勞動和資本的利益交換關(guān)系。在交換過程中，勞動者唯一有用的東西是勞動力，作為利益主體可以選擇資本，但由于資強(qiáng)勞弱的態(tài)勢余地不大。市場經(jīng)濟(jì)有三個固有屬性，即經(jīng)營活動的自主性、經(jīng)營環(huán)境的競爭性、經(jīng)營目的的趨利性。這三個屬性使市場經(jīng)濟(jì)有兩重性：一方面是積極作用，用市場經(jīng)濟(jì)原則合理有效配置資源，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面是消極作用，市場主體出于追求利潤的動機(jī)，可能會壓低勞動力的成本價格，損害職工的公共利益，以實現(xiàn)利益最大化。作為勞動者一方為了自身利益也會采取合法或非理性手段，維護(hù)自己的利益，力圖使客觀利益最大化。勞動關(guān)系是一個共生共榮、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一個為了利益而依存，為了利益而分離的矛盾關(guān)系。單個的工人難以維護(hù)自己的利益，組織起來維護(hù)工人的利益是建立工會的本原性原因。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，是工會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，否則工會就失去了根基，失去了存在的必然性。在社會主義條件下，工會履行基本職責(zé)具有雙重意義：一方面，維護(hù)職工的就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生等基本利益,把職工團(tuán)結(jié)在自己的周圍另一方面，緩解、化解勞動關(guān)系中矛盾沖突因素，使勞動關(guān)系處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是中國特色社會主義工會發(fā)展道路體系的重要組成部分，工會在維護(hù)職工合法權(quán)益中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是工會參與公共管理的基本途徑和核心手段。

(2)勞資利益相對均衡是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公平正義是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值取向，是公共管理追求的一種社會理想狀態(tài)。公平正義的內(nèi)涵是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。其本質(zhì)和現(xiàn)實的體現(xiàn)就是社會和諧?！昂椭C”的詞義是“配合得適當(dāng)和勻稱”，也就是說事物構(gòu)成部分，要素位置得當(dāng)、實力相宜、利益均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。就勞動關(guān)系而言可做兩點理解：政府、企業(yè)、工會（職工利益代表）的體制、制度結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，職責(zé)清晰、依法履職、到位有力；勞資雙方共享企業(yè)發(fā)展成果，利益相對均衡，不能差距過大。要實現(xiàn)勞動利益相對均衡，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須具有兩個基本前提：一是法律保障。在現(xiàn)實的勞動關(guān)系中，政府、企業(yè)和工會之間互動時，政府必須秉持中立立場，并依法規(guī)范政府、企業(yè)和工會的行為。由于資強(qiáng)勞弱是一種社會常態(tài)，勞動立法、勞動政策必須向勞動者傾斜。如果政府與資本結(jié)合，官員與商人勾肩搭背，必然會產(chǎn)生權(quán)力尋租，行賄受賄，這是某些官員腐敗的重要根源。為一己私利或小集團(tuán)的利益推出的制度、政策必然會違背公平正義的原則，損害職工的合法權(quán)益。擴(kuò)張是資本的本性，追求利潤是其內(nèi)在的驅(qū)動力，但這是有限度的，其底線就是不能侵犯職工的合法權(quán)益和社會的公共利益。一些聰明的有遠(yuǎn)見的企業(yè)家視和諧勞動關(guān)系為資源，是競爭和招商引資的重要載體。但也有一些不良企業(yè)雇主為了降低成本、追求利潤，違背法律、喪失良知,幾乎到了瘋狂的地步。實踐證明，權(quán)力的失衡必然導(dǎo)致利益的失衡，受損的一方是職工，這就為勞資沖突埋下隱患，或直接引發(fā)突發(fā)事件，對社會和諧構(gòu)成威脅。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公共管理、穩(wěn)定社會秩序、平衡勞資利益關(guān)系必須構(gòu)建法律制度保障體系。法律具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位、合法權(quán)益定型化，市場競爭規(guī)則定型化，市場運(yùn)行秩序定型化，避免權(quán)利尋租和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會的所有組織和個人所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，不允許任何個人和組織擁有超越法律之外的特極強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法懲處，違法行為必須付出相應(yīng)代價。當(dāng)前已經(jīng)大體有了一個維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系的框架，應(yīng)進(jìn)一步整合法律資源，完善勞動立法的法律體系，應(yīng)把利益協(xié)調(diào)、表達(dá)訴求、矛盾調(diào)處和社會保障的有關(guān)內(nèi)容法律化，在立法中體現(xiàn)出來。工資協(xié)商共決是工會維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的核心舉措和基本方式，應(yīng)以此為中心，盡快推出完善相關(guān)立法，如工資法、集體合同法、工資協(xié)商共決條例等。要做好相關(guān)法律條例之間的銜接，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，確保工會參與公共管理的法律地位，提高構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實效。動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要推動力量，是工會職責(zé)的內(nèi)在要求。工會依據(jù)馬克思主義關(guān)于工會的理論，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想，對社會主義條件下的勞動關(guān)系性質(zhì)做出科學(xué)判斷：勞動關(guān)系是利益關(guān)系，是勞資雙方的利益差異，但勞動者和雇主都是社會主義的建設(shè)者，在根本利益上是一致的。勞動關(guān)系的性質(zhì)是非對抗性的，主張用協(xié)商談判的方式，不提倡、不支持、不鼓勵用對抗激化的方式解決勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題。為此，提出了“規(guī)范有序、公平合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關(guān)系理念，提出了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作方針，從其中的內(nèi)涵顯示出工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的本質(zhì)特征就是平衡勞資雙方的利益關(guān)系。這是在資強(qiáng)勞弱的企業(yè)環(huán)境中的利益平衡，是通過工會維護(hù)職工合法權(quán)益實現(xiàn)的利益平衡。平衡才能穩(wěn)定，失衡就意味著職工利益屈從了資本的利益，成為雇主的附庸，可能引發(fā)勞動糾紛或利益沖突。平衡是相對的，動態(tài)的，是以勞資雙方博弈的實力為后盾的，職工利益的后盾就是工會。建設(shè)一個強(qiáng)大的工會需要諸多條件，就工會自身而言，應(yīng)著重把握兩點：首先取決于工會的組織結(jié)構(gòu)和組織程度。我國工會是自下而上建立起來的，又自上而下成為組織體系。統(tǒng)一的工會組織體系，便于用一個聲音表達(dá)職工的利益訴求，用統(tǒng)一的行動表達(dá)職工利益訴求的力量。企業(yè)工會是工會的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，處在維護(hù)職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前沿，是工會的力量之源。工會十四大以來，全總推出多項舉措,大力加強(qiáng)基層工會特別是企業(yè)工會的建設(shè)。2007年出臺的《企業(yè)工會工作條例》是一個有創(chuàng)意、系統(tǒng)的可操作性的內(nèi)部法規(guī)。雖然在全社會宣傳力度欠缺，有些條款還未真正落實，但其方向性指導(dǎo)性是不容置疑的，是有標(biāo)志性意義的。經(jīng)過各級工會的共同努力，企業(yè)工會對組建工作進(jìn)入到質(zhì)量并舉、量擴(kuò)質(zhì)優(yōu)的新階段，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的能力大幅提升。截至2012年，全國簽訂集體合同224.3萬份，覆蓋企業(yè)579.43萬家；職工2.67億人，簽訂工資專項集體合同122.8萬份，覆蓋企業(yè)308.2萬家，職工1.5億人。各級工會建立1.3萬個法律援助機(jī)構(gòu)，近10年來累計受理職工法律援助案件44.4萬件。企業(yè)工會維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主體地位、基礎(chǔ)作用充分彰顯出來。當(dāng)前,非公企業(yè)成為勞動關(guān)系的主體，非公企業(yè)職工成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工成為職工的主體，由于體制和企業(yè)工會的維權(quán)能力還有不適應(yīng)之處，工會組建空間依然很大，切實維權(quán)難度尚存。應(yīng)進(jìn)一步貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作方針，組建工會的重點應(yīng)放在小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，維權(quán)重點應(yīng)放在非公企業(yè)（因勞務(wù)派遣用工國有企業(yè)也面臨階段性維權(quán)難題）。要固本強(qiáng)基加強(qiáng)企業(yè)工會的制度建設(shè)。全總應(yīng)對企業(yè)工會的制度提出一個頂層設(shè)想和基本要求及大項的制度目錄，同時給企業(yè)工會留有自主量裁的空間以適應(yīng)企業(yè)的實際情況，要把企業(yè)工會的日常工作制度、組織制度和維權(quán)制度結(jié)合統(tǒng)籌起來，構(gòu)成企業(yè)工會制度的整體合力，既要保證企業(yè)工會的運(yùn)行秩序，又突出企業(yè)工會的維權(quán)實效，發(fā)揮制度建設(shè)的最大作用和功能。工會是職工自己的組織，應(yīng)進(jìn)一步確保和落實職工的主體地位，在全國范圍內(nèi)全面推行企業(yè)工會主席的直接選舉，切實解決非公企業(yè)工會主席身份獨(dú)立的問題。再次是會員和職工的“討價還價能力”。所謂“討價還價的能力”是指工人在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的位置而形成的力量。包括兩種情況：一種是在勞動力市場討價還價的能力,會員和職工有雇主所需要的稀缺技術(shù)，具有職業(yè)轉(zhuǎn)崗和自我創(chuàng)業(yè)謀生的能力；另一種情況是在工作現(xiàn)場討價還價的能力，會員和職工在嚴(yán)密整合的生產(chǎn)過程中處于關(guān)鍵部位和工作節(jié)點上，對生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程起重要甚至決定性作用，提升職工的地位和份量，令雇主不敢小覷。工人有知識有技術(shù)有能力才有力量。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，發(fā)揮工人階級主力軍作用，建設(shè)一流的產(chǎn)業(yè)大軍是工會的歷史責(zé)任。從一定意義上說，工會幫助解決職工日常生活困難是“小幫扶”，提高職工的技術(shù)能力是“大幫扶”，是從根本上長遠(yuǎn)上維護(hù)職工的合法權(quán)益。不斷擴(kuò)大職工的人力資本，提升職工“討價還價的能力”，會對雇主形成一種強(qiáng)大壓力，能有效制約扼制資本的貪婪，促使企業(yè)善待尊重職工，分享企業(yè)的發(fā)展成果。在工資協(xié)商共決中增添了工會談判的實力，促使不想談不愿談的企業(yè)走向談判桌。會員和職工“討價還價”的能力是工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的力量之源。提升職工“討價還價的能力”重點是農(nóng)民工，我國現(xiàn)有農(nóng)民工2.6261億人，60.5%是初中文化程度,特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望非常迫切，繼續(xù)學(xué)習(xí)的心情非常迫切。知識技術(shù)能力是農(nóng)民工融入城市的立足之本、創(chuàng)業(yè)之基。這有利于積累工人階級素質(zhì)，優(yōu)化工人階級的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有利于提升職工獲取收入的能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，為實現(xiàn)體面勞動創(chuàng)造前提；有利于阻止和消除利益固化和代際社會身份的固化，實現(xiàn)機(jī)會、權(quán)利、規(guī)劃和結(jié)果平等，實現(xiàn)社會的公平正義；有利于社會有序流動，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。提高職工特別是農(nóng)民工的知識技術(shù)能力要以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為指導(dǎo)思想，職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，物質(zhì)獎勵與精神獎勵相統(tǒng)一，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。創(chuàng)新培訓(xùn)載體，大力開展崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，開展勞動競賽、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)活動。創(chuàng)新職工成才通道，合理確定職工的發(fā)展預(yù)期，創(chuàng)新勞動模范工作室的職能，使之成為廣大職工成才的孵化器。

2、維護(hù)職工的社會權(quán)益

(1)公共管理是工會的維權(quán)領(lǐng)域。公共管理中的公共服務(wù)是公民權(quán)利與國家責(zé)任之間的社會關(guān)系。界定公共服務(wù)有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是使用公共權(quán)力和公共資源向公民及其家屬提供的各項服務(wù)；二是滿足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和發(fā)展及博物娛樂等公共設(shè)施。政府是公共服務(wù)的主導(dǎo)和主體，是提供公共產(chǎn)品的基本承擔(dān)者，是任何其他組織不可替代的。公共服務(wù)的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服務(wù)的實踐形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式對公共服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計和調(diào)控。公共政策的制定和實施事關(guān)人民的福祉，與職工的權(quán)益、生活緊密關(guān)聯(lián)。職工是公共服務(wù)的受益體，工會要時刻關(guān)注公共政策對職工利益的影響，凡是涉及職工和社會利益的問題要有自己的立場和政策主張，通過政府協(xié)商合作，談判博弈，使之成為公共政策的重要組成部分，實現(xiàn)職工和社會利益的最大化。工會維護(hù)職工的合法權(quán)益是對公共政策的補(bǔ)充和豐富，修正和完善，這與政府的初衷是一致的。

(2)工會社會維權(quán)應(yīng)把握的基本關(guān)系。一是關(guān)注民生與工會維權(quán)的關(guān)系。關(guān)注民生就是社會成員如何從社會和政府那里獲得自己生存與發(fā)展的社會資源和社會機(jī)會。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是黨和政府社會建設(shè)目標(biāo)和價值取向，是對社會公平正義的明確回應(yīng)和表達(dá)。民生領(lǐng)域可以說是階層、群體利益差異凸現(xiàn)的領(lǐng)域，也是社會公平正義與否表現(xiàn)明顯的領(lǐng)域。由于一些地方政府對GDP崇拜的慣性，地方經(jīng)濟(jì)與改善民生對立起來，冷漠忽視民生，甚至壓制擠掉民生。現(xiàn)在的問題是公民日益增長的民生需求與政府公共政策不到位，提供公共產(chǎn)品不充分成為民生領(lǐng)域的主要矛盾。普通的生產(chǎn)工人、農(nóng)民工、退休工人是工人階級主體，但在社會分層結(jié)構(gòu)中都處于弱勢或相對弱勢，是住房難、上學(xué)難、看病難、社保難等諸難的主要承擔(dān)者。工會關(guān)注民生，在盡其所能為職工提供幫助的同時，更要積極參與，在社會源頭上維護(hù)職工的權(quán)益。二是職工的社會權(quán)益與企業(yè)的勞動權(quán)益的關(guān)系。職工勞動權(quán)益面對的是資本，社會權(quán)益面對的是政府，這實際是一次分配和再分配的關(guān)系。一次分配是職工勞動力的付出，獲取的是工資報酬，再分配是職工的公民身份，社會權(quán)利獲取的是社會利益。在一次分配中有四個要素參與，但要確保按勞分配的主體地位，保持職工工資與企業(yè)利潤同步增長。就業(yè)和工資是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的前提，是職工生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。職工的社會權(quán)益是企業(yè)權(quán)益在社會領(lǐng)域的延伸，是由政府作為調(diào)節(jié)主體，以經(jīng)濟(jì)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，依法律政策來貫徹實施的。與一次分配相比政府作為的空間是相對較大的，在政府公共服務(wù)中占有基礎(chǔ)性地位。一次分配要公平，再分配更要公平。職工勞動權(quán)益與社會權(quán)益相輔相成、相互疊加，形成職工的利益鏈條，這對降低職工的生活壓力，舒緩心理焦慮，維持平和心態(tài)是有意義的。當(dāng)然職工的社會權(quán)益只是發(fā)展權(quán)益的一部分，社會權(quán)益也不是職工權(quán)益的整體。在公共管理領(lǐng)域工會關(guān)注是與職工相連，與勞動相關(guān)，尤其是公共政策中涉及職工具體利益的部分,這應(yīng)成為工會維護(hù)職工社會權(quán)益范圍界定。三是工會幫扶與政府購買公共服務(wù)的關(guān)系。工會作為職工群眾自己的組織，關(guān)心職工的疾苦，滿足職工的需要是工會的責(zé)任。各級工會大都建立了幫扶中心和幫扶體系，職業(yè)介紹、職工素質(zhì)工程、法律援助、金秋助學(xué)、困難患疾職工救助等成為工會的品牌，在職工和社會中產(chǎn)生廣泛影響。這些都是公益性的，是工會社會組織本質(zhì)屬性決定的。從這個意義上說，工會幫扶中心提供了一定范圍的公共服務(wù)，是公共產(chǎn)品重要的提供者，是政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。政府的公共服務(wù)是滿足社會公眾的需求，構(gòu)建保底線、廣覆蓋的社會服務(wù)體系，但職工有不同于社會公眾的特定需求；同時工會不是行政權(quán)力組織，且經(jīng)濟(jì)資源有限，難于進(jìn)一步拓展幫扶領(lǐng)域和幫扶內(nèi)涵。政府再大也是有限政府，難以包攬一切，政府購買服務(wù)是國際上的普遍作法，與社會組織合作成為潮流。政府職能轉(zhuǎn)變，政社分開其主要的價值指向就是從社會的具體事務(wù)中分離解脫出來，運(yùn)用一定的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)杠桿，通過購買公共服務(wù)，把社會的民間的積極性調(diào)動起來，承擔(dān)公共責(zé)任，成為政府公共服務(wù)的重要實施載體。逐步形成不花錢也辦事，少花錢多辦事，花了錢辦好事的局面，引導(dǎo)社會聚集正能量，釋放正效應(yīng)。據(jù)此，應(yīng)把工會對職工的幫扶納入公共管理范圍，成為公共服務(wù)體系中的重要組成部分。這有利于政府把更多的資源和手段賦予工會組織，增強(qiáng)工會幫扶的經(jīng)濟(jì)實力，使之常態(tài)化；有利于滿足職工的特定需求，增強(qiáng)工會幫扶的針對性；有利于工會與政府有關(guān)部門和其他社會組織的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)實效性。這里需要注意幾點：一是確定購買范圍，主要是職工職業(yè)介紹招聘、技能培訓(xùn)、生活困難救助、患病致貧、社會工作者聘用（這是解決非公企業(yè)工會維權(quán)瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）等；二是做好政府購買和工會承擔(dān)的續(xù)接傳承，把民政部門承擔(dān)的有關(guān)職工的公共服務(wù)交給工會來辦；三是可以考慮建立困難職工幫扶基金會，由政府主導(dǎo)，以政府、工會、企業(yè)和社會共同出資構(gòu)成；四是還應(yīng)進(jìn)行制度設(shè)計（應(yīng)把農(nóng)民工包括其中），完善相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(3)社會維權(quán)是工會維權(quán)觀的重要組成部分。2006年工會立足國情，適應(yīng)時展，提出“以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，這是對建國以來工會維權(quán)理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。其標(biāo)志性的特征是構(gòu)建了工會維權(quán)理論的基本框架。馬克思主義的理論品格是實事求是，與時俱進(jìn)的，工會維權(quán)觀也是在實踐中不斷豐富發(fā)展的。黨的十七大報告指出：“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益?！笔舜髨蟾嫣岢稣绶珠_，政府職能回歸市場經(jīng)濟(jì)本位，確立社會組織的主體地位，工會得以深化維權(quán)職責(zé)，拓展維權(quán)領(lǐng)域，使工會從維權(quán)理念逐步走向維權(quán)現(xiàn)實，從企業(yè)維權(quán)走向社會維權(quán)。工會要在參與中維護(hù)職工的社會權(quán)益，在維護(hù)職工社會權(quán)益中實現(xiàn)參與，這是黨對工會的要求，是職工對工會的期盼，是工會應(yīng)盡的社會責(zé)任。工會的維權(quán)觀應(yīng)把維護(hù)職工的社會權(quán)益與維護(hù)職工的企業(yè)權(quán)益結(jié)合起來，樹立全面維權(quán)的理念，“全面性”應(yīng)成為工會維權(quán)觀的一個重要組成元素。對“全面性”還可以做引申理解，從國家層面維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，從公共管理層面維護(hù)職工社會權(quán)益，從企業(yè)層面維護(hù)職工的勞動權(quán)益，工會維權(quán)觀應(yīng)是三個層面的有機(jī)結(jié)合。于此，可以把工會維權(quán)觀作如下表述：即以職工為本，主動全面依法科學(xué)維權(quán)。主動是主觀能動性，全面是維權(quán)范圍內(nèi)容，科學(xué)是實事求是。一個核心，四個要素構(gòu)成工會維權(quán)觀的堅實理論基礎(chǔ)，并與工會作為重要的社會組織參與公共管理的地位、作用相適應(yīng)。

作者:天津市總工會課題組單位:天津市總工會