導(dǎo)語：公共管理系統(tǒng)合作發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市化進(jìn)程加速和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)崛起，大量公共問題的凸顯引發(fā)了城市治理模式的變遷，傳統(tǒng)城市政府已無法適應(yīng)快速、多元、變化的發(fā)展需求。聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)在一定程度上緩解了這種緊張，卻無法從根本上突破經(jīng)典行政管理理論的缺陷，以層級(jí)節(jié)制方式運(yùn)作和科層組織體系架構(gòu)起來的政府系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)如此紛繁復(fù)雜和多樣化的社會(huì)格局方面顯然力不從心。［1］解決城市“治理失靈”，只有政府系統(tǒng)高度協(xié)同、部門間相互協(xié)作才能夠有效地避免政府職能交叉與多頭管理，從而提高行政效率，實(shí)現(xiàn)政府效能最大化。［2］筆者通過對(duì)城市公共管理多主體協(xié)同的內(nèi)部機(jī)制分析，探討城市公共管理協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)理，構(gòu)建多元子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型，揭示并改進(jìn)城市公共管理中的缺陷和不足，以期進(jìn)一步豐富大型城市區(qū)域治理理論與實(shí)踐。

一、城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵與機(jī)理

城市公共管理系統(tǒng)的形成發(fā)展過程是城市中有組織的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等諸多公共事務(wù)管理活動(dòng)相互耦合而采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。協(xié)同意味著一種自發(fā)集體行動(dòng)和自組織過程;一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài);一種通過集體行動(dòng)和關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)。［3］系統(tǒng)處在不斷的動(dòng)態(tài)變化之中，只有系統(tǒng)與系統(tǒng)或系統(tǒng)要素協(xié)調(diào)有序，系統(tǒng)發(fā)展才能得到保證并達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。［4，5］城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展內(nèi)部基本動(dòng)力是由公共管理子系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈、協(xié)同合作而產(chǎn)生的，在傳統(tǒng)行政模式下，城市職能子系統(tǒng)之間往往各自為政、相互推諉，對(duì)整體系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。推動(dòng)城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展就必須限制無序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)不同層級(jí)和不同功能子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)相互良性競(jìng)爭(zhēng)、緊密協(xié)作。因此，根據(jù)多元子系統(tǒng)相互連續(xù)、相互耦合的特點(diǎn)，進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化設(shè)計(jì)，使各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、彼此配合，共同實(shí)現(xiàn)城市公共管理系統(tǒng)有序性和協(xié)同發(fā)展。城市公共管理系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，是否符合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，需要有可操作、可量化的方法才能做出調(diào)整。目前對(duì)公共管理系統(tǒng)模型和優(yōu)化這方面的研究欠缺，許多研究還主要停留在概念和定性的層面，定量分析和構(gòu)建模型并不多見。

二、城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型

1．城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平的度量將城市公共管理系統(tǒng)按照橫向職能劃分成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)、社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)幾大子系統(tǒng)。從演化的角度來看，公共管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是通過各層級(jí)主體不停交互、協(xié)調(diào)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市公共管理系統(tǒng)從弱到強(qiáng)、從無序走向有序，由低級(jí)向高級(jí)有序的協(xié)同演化發(fā)展，以謀求一種新型的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，從而使城市行政管理系統(tǒng)的變革在各個(gè)矢量的碰撞中摸索前行，并最終尋找到與這一系統(tǒng)自身職能配置和機(jī)構(gòu)運(yùn)作相適應(yīng)的滿意模式。［7］經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)、社會(huì)管理與公共服務(wù)三大子系統(tǒng)在不同時(shí)刻的協(xié)同發(fā)展程度成為城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的有效度量。關(guān)于城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平度量的評(píng)價(jià)，采用主成份分析方法，具體步驟如下:(1)設(shè)描述第t年經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，記經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)為S1;描述第t年市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Yt=(yt1，…，ytj，…，ytn)，記市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)為S2;描述第t年社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)發(fā)展水平的特征向量為Zt=(zt1，…，zti，…，ztm)，記社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)為S3，xti，ytj，ztj表示第t年3個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展指標(biāo)，m，n，w表示各個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)，以k年的發(fā)展水平為城市公共管理系統(tǒng)的分析年限。對(duì)xti指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:x*ti=(xti－xi)si，其中xi=1kΣkt=1xti;si=1kΣkt=1(xti－xi)槡2(2)運(yùn)用SPSS軟件對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)S1的特征向量Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，t=1，2，…，k進(jìn)行主成份分析，得到特征向量的相關(guān)系數(shù)矩陣R，R的特征根λ1＞λ2＞…＞λm＞0，以及相應(yīng)的正交化特征向量ei=(et1，…，eti，…，etm)，i=1，2，…，m。根據(jù)公式運(yùn)用SPSS軟件計(jì)算方差貢獻(xiàn)率αi=λi/Σmt=1λl，并按照累計(jì)方差貢獻(xiàn)率Σpi=1αi＞85%的原則選取主成份，求出其前p個(gè)主成份得分，分別為Fi(t，x)=eTi?x*t1+…+eti?x*ti+…+etm?x*tm，i=1，2，…，p＜m。計(jì)算出經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)S1的綜合發(fā)展水平:F(t，x)=α1?F1(t，x)+…+αp?Fp(t，x)同理，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)的特征向量Yt和社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)的特征向量Zt進(jìn)行分析，得市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)與社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，如下:F(t，y)=β1?F1(t，y)+…+β1?F1(t，y)，l＜n，其中l(wèi)表示市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)的主成份個(gè)數(shù)，β1，…，β1表示各主成份的方差貢獻(xiàn)率;F(t，z)=γ1?F1(t，z)+…+γl?Fl(t，z)，j＜w，其中j表示社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)的主成份個(gè)數(shù)，γ1，…，γj表示各主成份方差貢獻(xiàn)率。(3)采取對(duì)F(t，x)，F(xiàn)(t，y)和F(t，z)取指數(shù)的方式進(jìn)行取值。由于主成份分析的子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平結(jié)果正、負(fù)情況均可能出現(xiàn)，為了避免負(fù)數(shù)情況對(duì)后續(xù)計(jì)算結(jié)果分析的不便，采取對(duì)F(t，z)，F(xiàn)(t，z)和取指數(shù)的方式進(jìn)行技術(shù)處理。指數(shù)函數(shù)單調(diào)性特征，對(duì)分析系統(tǒng)相對(duì)離差并無影響，因此用G(t，x)，G(t，y)和G(t，z)來表示綜合發(fā)展水平。記G(t，x)=exp(F(t，z))，G(t，y)=exp(F(t，z))，G(t，z)=exp(F(t，z))則G1(t，X)＞0，G2(t，Y)＞0，G3(t，Z)＞0。

2．城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度模型構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)兩子系統(tǒng)協(xié)同度為例，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同意味著兩系統(tǒng)中任一系統(tǒng)的發(fā)展促進(jìn)了另一系統(tǒng)同方向協(xié)調(diào)發(fā)展。S1與S3在時(shí)刻t的協(xié)同度用G(t，x)和G(t，z)的相對(duì)離差來描述，定義相對(duì)離差系數(shù)Cv(t)表示如下式，Cv(t)越小，系統(tǒng)S1、S3在時(shí)刻t系統(tǒng)越協(xié)同，發(fā)展?fàn)顟B(tài)越協(xié)調(diào)。Cv(t)=G1(t，X)－G3(t，Z)12［G1(t，X)+G3(t，Z)］=［G1(t，X)－G3(t，Z)］212［G1(t，X)+G3(t，Z[])］槡2=21－G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2槡2令C(t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]22，則Cv(t)=21－C(t槡)因?yàn)镚1(t，X)＞0，G3(t，Z)＞0，所以Cv(t)最小的充要條件是C(t)趨向于1，可定義經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與公共服務(wù)子系統(tǒng)在時(shí)刻t的協(xié)同度C(t)為:C(Ec－Sp，t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2{}2K式中，K為辨別系數(shù)，K≥2?？傻?＜C(Ec－Sp，t)≤1。子系統(tǒng)S1與S3協(xié)同度C(Ec－Sp，t)的含義是:在一定的約束條件下，當(dāng)子系統(tǒng)S1與S3發(fā)展到一定水平時(shí)，可證明只有當(dāng)G(t，x)=G(t，z)時(shí)，G(t，x)?G(t，z)可達(dá)到最大值，表明經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)子系統(tǒng)處于最佳協(xié)同狀態(tài)，C(Ec－Sp，t)=1，此時(shí)系統(tǒng)S1與S3的相對(duì)離差Cv(t)為0;當(dāng)G(t，x)和G(t，z)相差較大時(shí)，C(Ec－Sp，t)較小，相對(duì)離差Cv(t)較大，經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)子系統(tǒng)越不協(xié)調(diào)，協(xié)同度低。同理，可獲得經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)的協(xié)同度C(Ec－Ma，t)，市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)子系統(tǒng)的協(xié)同度C(Ma－Sp，t)。城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展程度是以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)、社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)三大子系統(tǒng)間的兩兩主體的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)為基礎(chǔ)的，且兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)同發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)各個(gè)功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)起著同等重要的作用。由此，城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展度可以用下式表示:C0(t)=C(Ec－Sp，t)+C(Ec－Ma，t)+C(Ea－Sp，t)3.

3．系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)及評(píng)判依據(jù)城市公共管理系統(tǒng)在t時(shí)刻的綜合協(xié)同發(fā)展度C0(t)反映出的僅僅是t時(shí)刻的公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展度的靜態(tài)度量，不能充分反映出綜合協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)。為此，定義平均動(dòng)態(tài)協(xié)同發(fā)展度D(t1，tn)反映一個(gè)時(shí)段內(nèi)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。設(shè)C0(t1)，C0(t2)，…，C0(tn)為城市公共管理系統(tǒng)在［t1，tn］這一時(shí)段中到各個(gè)時(shí)刻綜合協(xié)同發(fā)展度，定義:D(t1，tn)=1tn－t1+1Σnt=1C0(ti)為系統(tǒng)在［t1，tn］時(shí)段的平均動(dòng)態(tài)協(xié)同發(fā)展度，顯然0＜D(t1，tn)＜1。當(dāng)D(t1，tn)＞D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢(shì)在［t1，tn］時(shí)段是處于上升的軌跡中;當(dāng)D(t1，tn)=D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢(shì)在［t1，tn］時(shí)段是處于平穩(wěn)的軌跡中;當(dāng)D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)，說明協(xié)同發(fā)展的演化趨勢(shì)在［t1，tn］時(shí)段是處于衰退的軌跡中。依據(jù)公共管理系統(tǒng)靜態(tài)協(xié)同度模型和動(dòng)態(tài)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)度量指數(shù)，可以計(jì)算出系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展情況及協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。［8］對(duì)城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平的評(píng)判需要有參照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市公共管理水平的基礎(chǔ)情況，提出一般性的城市公共管理系統(tǒng)綜合協(xié)同發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)考量的依據(jù)(見表1)。表1城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評(píng)判依據(jù)靜態(tài)綜合協(xié)同度0.70～0.800.80～0.900.90～1.00發(fā)展?fàn)顟B(tài)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)基本協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)比較大于等于小于演化發(fā)展?fàn)顟B(tài)上升型平穩(wěn)型衰退型資料來源:筆者研究整理得出。

三、上海市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展實(shí)證分析

筆者應(yīng)用城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型，結(jié)合上海市城市公共管理的基本特征與發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)上海市公共管理系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行研究。首先依據(jù)主成份分析原理對(duì)上海市城市公共管理各功能子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平進(jìn)行分析。對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)主要從上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)投資調(diào)控兩方面選取的相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)的特征向量，包括:全市生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資占全市GDP比重;市場(chǎng)監(jiān)管子系統(tǒng)選取的相應(yīng)指標(biāo)包括:商品零售價(jià)格指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、進(jìn)出口總額、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù);社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)從上海市社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面選取相應(yīng)指標(biāo)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)的特征向量，包括:公用事業(yè)和市政建設(shè)的投資額、社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、環(huán)境保護(hù)投資、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生與文化機(jī)構(gòu)數(shù)。參考近10年的各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)作為分析公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)度量。選用上海市2000～2009年的數(shù)據(jù)，［9］構(gòu)成反映發(fā)展?fàn)顟B(tài)的分析矩陣。為了保證各類指標(biāo)的一致性，采用指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行主成份分析法。輸入指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析，得出了主成份的特征值分別為5.707，方差貢獻(xiàn)率為95.111%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率超過了85%的選取原則，顯然這個(gè)主成份能夠解釋指標(biāo)的所有變量。參與分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)的初始共同度和提主成份后的再生共同分析表明，指標(biāo)與被提出的主成份之間有著緊密的內(nèi)部結(jié)構(gòu)聯(lián)系，能夠滿足分析的要求。同理可對(duì)其他兩個(gè)子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

通過分別計(jì)算確定標(biāo)準(zhǔn)化正交向量、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值與主成份方差貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)，就可以得到上海市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理與公共服務(wù)的綜合發(fā)展水平(見表2)。從表2可以看出，上海市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和社會(huì)管理與公共服務(wù)的綜合發(fā)展水平在10年間一直處于上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海市城市公共管理一直保持持續(xù)發(fā)展，基本可以判斷三大子系統(tǒng)相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)、共同演化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為了更好地刻畫出管理系統(tǒng)發(fā)展與三大子系統(tǒng)的協(xié)同情況，對(duì)其進(jìn)行靜態(tài)協(xié)同度評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)協(xié)同趨勢(shì)評(píng)價(jià)。運(yùn)用城市公共管理系統(tǒng)的協(xié)同度模型，計(jì)算得出上海市城市公共管理兩兩子系統(tǒng)間協(xié)同值、系統(tǒng)綜合靜態(tài)協(xié)同度和動(dòng)態(tài)協(xié)同度(見表3、表4)。城市公共管理兩兩子系統(tǒng)間協(xié)同值可以用折線圖1表示出不同時(shí)期子系統(tǒng)間協(xié)同狀態(tài)。表3、表4的協(xié)同度數(shù)值反映在下面圖2、圖3上可以更直觀地看出系統(tǒng)協(xié)同情況。由圖2對(duì)比發(fā)展評(píng)判依據(jù)(見表1)可以看出，上海市公共管理系統(tǒng)近10年來，除2000和2008年外，有8年都處于基本協(xié)同和協(xié)同的狀態(tài)，其中，在2001、2002、2007、2009年處于基本協(xié)同狀態(tài)，2003～2006年間均處于協(xié)同狀態(tài)。另外2000～2001年，2008～2009年系統(tǒng)的靜態(tài)協(xié)同度增長(zhǎng)較為迅速，這兩個(gè)時(shí)期上海市進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，理順職能子系統(tǒng)關(guān)系，提高了系統(tǒng)的整體靜態(tài)協(xié)同程度。從圖3的動(dòng)態(tài)協(xié)同度來看，其協(xié)同演化發(fā)展保持上升趨勢(shì)，上海市公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行基本是協(xié)調(diào)發(fā)展的。但從圖3發(fā)現(xiàn)，上海市城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同度在2000～2006年基本處于協(xié)調(diào)發(fā)展的上升趨勢(shì)，而在2007年開始系統(tǒng)轉(zhuǎn)入衰退狀態(tài)，動(dòng)態(tài)協(xié)同有輕微的回落。通過分析圖2可以看出，在2008年，其系統(tǒng)綜合靜態(tài)協(xié)同度相對(duì)較低，數(shù)據(jù)表明這年靜態(tài)協(xié)同度為0.788，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)。正是因?yàn)?008年的協(xié)同程度降低，影響了近10年動(dòng)態(tài)協(xié)同度平均上升的態(tài)勢(shì)。而對(duì)照?qǐng)D1發(fā)現(xiàn)協(xié)同度的下降是由于2007年開始經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)———公共服務(wù)兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度急速下降，市場(chǎng)監(jiān)管———公共服務(wù)兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度也相應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)———市場(chǎng)監(jiān)管兩兩子系統(tǒng)協(xié)同度稍有所提高，這表現(xiàn)出2008年全球金融危機(jī)對(duì)上海市發(fā)展沖擊影響較大，導(dǎo)致上海市強(qiáng)化系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)控制功能，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度而社會(huì)管理與公共服務(wù)子系統(tǒng)沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)波動(dòng)造成的系統(tǒng)狀態(tài)和功能調(diào)整。而這一情況在2008年上海市實(shí)施“大部制”一系列機(jī)構(gòu)改革后開始得到緩解，公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展水平逐步回升。

四、結(jié)論與展望

通過對(duì)2000～2009年的上海市城市公共管理系統(tǒng)演化發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)評(píng)估，運(yùn)用城市公共管理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模型進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的分析，以科學(xué)量化的方式來判斷總結(jié)出近10年來上海市公共管理體系各主要功能子系統(tǒng)間及整體協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，可以得出以下結(jié)論:2000～2009年，上海市城市公共管理系統(tǒng)發(fā)展水平有了較快的提高，全市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理與公共服務(wù)幾大子系統(tǒng)相互影響，相互促進(jìn)，總體綜合發(fā)展水平處于基本協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市公共管理系統(tǒng)朝著有序化方向發(fā)展;近10年來，上海市于2000年、2003年、2008年先后3次進(jìn)行市級(jí)機(jī)構(gòu)改革。從上海的實(shí)際出發(fā)，積極探索符合上海市城市特點(diǎn)的地方政府公共管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，提高了管理系統(tǒng)效能;在服務(wù)型政府背景下，上海市應(yīng)不斷健全城市公共管理體系，公共管理主體在繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，著力于改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

城市公共管理系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展與協(xié)同政府模式理念具有一致性，［10］政府必須以聯(lián)合或合作方式采取集體行動(dòng)以滿足多元公共需求。上海市在建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新城市進(jìn)程中，充分考慮系統(tǒng)內(nèi)部主體間協(xié)同力度及其相互關(guān)系對(duì)城市公共管理的影響作用，規(guī)范功能子系統(tǒng)間競(jìng)爭(zhēng)行為，放大合作協(xié)同效應(yīng)，加深各系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，同時(shí)不斷進(jìn)行自我重組、自我優(yōu)化，促成城市公共管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證系統(tǒng)良性循環(huán)與有序成長(zhǎng)，從而提高城市治理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。