深究公共服務(wù)市場(chǎng)化問(wèn)題
時(shí)間:2022-04-08 03:29:00
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摘要:理解公共服務(wù)的視角有很多,但關(guān)鍵和重點(diǎn)在于對(duì)“公共”的理解。從這一視角出發(fā),我們認(rèn)為,公共服務(wù)是指社會(huì)大眾普遍需求,對(duì)區(qū)域整體發(fā)展有重要影響,具有規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn),存在收益外溢現(xiàn)象的一般性或普遍性服務(wù)。
一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵與要求
(一)公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵特點(diǎn)
公共服務(wù)市場(chǎng)化,是指政府通過(guò)有效方式籌集資源,作出決策,確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),然后再以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿,通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門、非贏利部門等參與,在競(jìng)爭(zhēng)中完成生產(chǎn)提供的公共服務(wù)供給方式。具體而言,就是某一層級(jí)政府依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力基礎(chǔ)和民眾需求,根據(jù)規(guī)定程序確定公共服務(wù)供給內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)后,再以具體的政府機(jī)關(guān)或部門作為發(fā)包方,通過(guò)明確條件和資質(zhì)的準(zhǔn)入制度,按照一定程序公開(kāi)擇優(yōu)遴選承包商,簽訂報(bào)酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的合同,將公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)承包給有關(guān)市場(chǎng)主體(社會(huì)組織主體)的公共服務(wù)供給過(guò)程。
(二)公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)在要求
作為一種制度創(chuàng)新,要提高公共服務(wù)市場(chǎng)化具體改革項(xiàng)目的成功率和整體發(fā)展水平,必須全面把握其內(nèi)在要求:
一是要明確公共服務(wù)內(nèi)涵和邊界。當(dāng)前對(duì)于“公共服務(wù)”的理解存在著多種誤區(qū),各級(jí)政府都不同程度地承擔(dān)了許多不屬于自身職責(zé)范疇的任務(wù),所提供的服務(wù)中有一些屬于“偽公共服務(wù)”范疇。所以,要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,首先必須要解決公共服務(wù)“是什么”和政府應(yīng)該“提供什么”的問(wèn)題,只有這樣才能清晰界定市場(chǎng)化改革的對(duì)象和邊界。
二是要明確政府職責(zé)所在。公共服務(wù)是社會(huì)大眾的普遍需求,對(duì)區(qū)域整體發(fā)展有重要影響,有效供給各類公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。進(jìn)行市場(chǎng)化改革并不意味著政府可以當(dāng)“甩手掌柜”,把供給公共服務(wù)的責(zé)任推給市場(chǎng),而是要求政府對(duì)公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分,在不放棄責(zé)任的基礎(chǔ)上,把可以交給市場(chǎng)的環(huán)節(jié)讓市場(chǎng)去做,從而達(dá)到降低服務(wù)成本、提高服務(wù)品質(zhì)和效率的目的。因此,公共服務(wù)市場(chǎng)化改革只是政府履行職責(zé)方式的調(diào)整和優(yōu)化,而不是責(zé)任的讓渡。
二、西方公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的成效
有利于資源的優(yōu)化配置。公共服務(wù)的市場(chǎng)化改變了政府對(duì)公共服務(wù)“大包大攬”的局面,可從容配置行政資源,有利于政府緩解財(cái)政壓力。政府直接從社會(huì)提取資源的能力是有限的,而市場(chǎng)調(diào)動(dòng)資源的能力相對(duì)比較強(qiáng),公共服務(wù)市場(chǎng)化擴(kuò)大了政府供給公共服務(wù)的資源及技術(shù)力量,降低了成本,提高了效率。這樣一來(lái)政府既施展了“掌舵”作用,又充分利用了市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)。
有利于改進(jìn)行政管理和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)市場(chǎng)化使具體的“劃槳”交給市場(chǎng),政府在于“掌舵”,有效調(diào)整和優(yōu)化了政府職能,微觀的工作交給市場(chǎng)去做。如英國(guó)的“執(zhí)行局”,美國(guó)的“法定機(jī)構(gòu)”,政府可以撤銷從事這些業(yè)務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)規(guī)模,同時(shí)也提高了行政效率。
三、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場(chǎng)化的關(guān)鍵
發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會(huì)主義制度,還是資本主義制度,發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實(shí)行了市場(chǎng)機(jī)制,這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬,并不是事事都要政府自己辦,政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦,政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。