導(dǎo)語：國內(nèi)外社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)，是社會(huì)公眾參與社會(huì)生活的一種重要的方式，也是人類社會(huì)性的一種直接表現(xiàn)。在各種資源均可以成為交換的市場經(jīng)濟(jì)階段，志愿服務(wù)及志愿服務(wù)提供者所表現(xiàn)的是一種在不計(jì)報(bào)酬或收入條件下參與推動(dòng)人類發(fā)展、提高人類素質(zhì)、追求人類共同價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種精神，這也是志愿服務(wù)的核心價(jià)值觀。本文所要探討的主要問題，是在對比國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展差異的條件下，青海省志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及促進(jìn)開展志愿服務(wù)的對策。

一、國際志愿者行動(dòng)和國際志愿服務(wù)

在國際社會(huì)，志愿服務(wù)源于對戰(zhàn)爭的人道主義援助。它以尊重人的生命價(jià)值和追求人類平等為核心理念，抵制對生命和人類和平生存環(huán)境的破壞做出了重要貢獻(xiàn)。在和平年代，志愿者幫助弱者、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、為維護(hù)社會(huì)秩序和世界和平作出了巨大努力，在建立良好的人際關(guān)系、提升人的整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。歐美國家的志愿服務(wù)已有數(shù)十年的歷史，形成了比較完善的志愿服務(wù)制度和體系，建立了跨地區(qū)、跨國界、跨洲界的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。它們的志愿服務(wù)組織和制度基本上是以滿足和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)原則和要求為標(biāo)準(zhǔn)的。1970年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，組建從屬于聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的“聯(lián)合國志愿者（UNV）”（組織）。該組織是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與國際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類事物。聯(lián)合國志愿者組織鼓勵(lì)志愿者為本國和國際間的發(fā)展與和平盡其所能，努力促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步并使之得到持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前國際志愿服務(wù)的突出特點(diǎn)有：一是專業(yè)性強(qiáng)。參加志愿服務(wù)的人員大多加入專業(yè)的志愿者組織，定期參加培訓(xùn)和活動(dòng)，從而具備一定的專業(yè)技能，從事符合自身特點(diǎn)的專業(yè)志愿服務(wù)。二是注重項(xiàng)目管理。其所從事的志愿服務(wù)大多不是憑空臆造的活動(dòng)，而是往往經(jīng)過科學(xué)的可行性分析與論證，在實(shí)施中也注意加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，及時(shí)修正項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的偏差，以期達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是規(guī)范化、法制化。法國、德國等國已把志愿服務(wù)與“國家服務(wù)”聯(lián)系在一起，一般地講，青年或者需服民役，或者需服兵役，民役包含參與一定量的公益服務(wù)。不少國家已把志愿服務(wù)納入其社會(huì)保障體系和法律體系，從而使志愿服務(wù)工作成為越來越多公民的自覺行為。四是向國際化發(fā)展。一些國家的志愿服務(wù)工作是在聯(lián)合國國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展的，不少項(xiàng)目是跨地區(qū)、跨國界的，志愿人員常常被派往世界各地從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)，因而具有較大的國際影響。聯(lián)合國還把每年的12月5日定為“國際志愿者日”，目的是鼓勵(lì)世界各國的政府及團(tuán)體，于當(dāng)天發(fā)起宣傳志愿服務(wù)的統(tǒng)一行動(dòng)，表彰志愿者對社會(huì)所作的貢獻(xiàn)，并藉此動(dòng)員社會(huì)人士積極支持及參與義務(wù)服務(wù)。

二、發(fā)達(dá)國家的志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的基本單位和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本環(huán)節(jié)。通常人們所說的社區(qū)是指居住于某一地理區(qū)域、具有共同關(guān)系、社會(huì)互助及服務(wù)的一類人群，它具有以下特征：居住在法定地區(qū)邊界內(nèi)的人口；這群人口具有共同經(jīng)濟(jì)利益或共同文化傳統(tǒng)；他們共有、共享、相同、認(rèn)可或共同參與；社區(qū)具有地方性自治、自決的功能。社區(qū)有大有小，沒有人口規(guī)模的限制。發(fā)達(dá)國家所謂“社區(qū)發(fā)展”這一概念，其內(nèi)涵和外延與我國的“社區(qū)建設(shè)”基本相同。

發(fā)達(dá)國家注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。它們的社區(qū)組織從20世紀(jì)20年代開始初步構(gòu)建，到60年代已經(jīng)基本成形，至今已經(jīng)有80多年的歷史。這種發(fā)展與西方國家強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的原則和基督教普世主義有很密切的聯(lián)系，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由化、政治的民主化和社會(huì)的自治，強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立主義、社區(qū)自治。在一些市場和政府機(jī)制“雙失靈”的情況下，必須由介于兩者之間的非政府組織和社區(qū)組織出面解決一些特定的社會(huì)問題。他們強(qiáng)調(diào)國家、地方和社區(qū)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。發(fā)達(dá)國家社區(qū)發(fā)展是一個(gè)提高社會(huì)意識(shí)的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進(jìn)行動(dòng)。時(shí)至今日，更好地組織社區(qū)福利服務(wù)仍然是“社會(huì)干預(yù)”的一個(gè)主要目標(biāo)，這種“社會(huì)干預(yù)”包括對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行的干預(yù)。在公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)組織的作用可以劃分為三種，即制定社區(qū)計(jì)劃，推動(dòng)地方發(fā)展，實(shí)行社區(qū)行動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)還同服務(wù)對象直接接觸，了解問題，協(xié)助個(gè)人解決困難。隨著社區(qū)的發(fā)展，“社區(qū)組織”又從傳統(tǒng)的福利服務(wù)協(xié)調(diào)、合作以及維持的目標(biāo)邁向集中解決社會(huì)問題。這樣，社區(qū)工作就和社區(qū)志愿服務(wù)結(jié)合得越來越密切?？梢源_定地說，發(fā)達(dá)國家建立在社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上的社區(qū)志愿服務(wù)，是一種促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要力量，兩者相互依存、相互促進(jìn)。

三、中西方志愿服務(wù)比較

在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，社區(qū)在我國一直作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念被用于社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的研究，即對于村落和城市街道的研究，雖然它在20世紀(jì)20年代才由美國社會(huì)學(xué)家羅伯特•帕克引入中國。中國真正從理論上開始使用社區(qū)建設(shè)的概念和在實(shí)際中開展社區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代中期。1994年國務(wù)院召開全國社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議，把社區(qū)服務(wù)列入了《全國社會(huì)發(fā)展綱要》，提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)福利設(shè)施與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)福利和社區(qū)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。從而把社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。此后，在民政部門的指導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)作為城市基層政權(quán)組織建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理等城市基層工作的重要組成部分在城市發(fā)展中得到了重視。20世紀(jì)90年代以來，我國的志愿服務(wù)有了長足發(fā)展，這不但表現(xiàn)為志愿服務(wù)隊(duì)伍的擴(kuò)大，而且表現(xiàn)為志愿服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展和服務(wù)效果的增強(qiáng)。隨著我國進(jìn)入社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題大量顯現(xiàn)，研究社會(huì)問題，解決社會(huì)問題被提上了議事日程。與此相適應(yīng)，志愿服務(wù)特別是社區(qū)志愿服務(wù)在服務(wù)居民和社區(qū)、解決社會(huì)問題方面發(fā)揮著越來重要的作用。在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的初期，它與社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合，并在其中扮演了重要的角色。在大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)志愿服務(wù)又成為一支在解決居民困難、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)整合方面的生力軍，在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用?？梢哉J(rèn)為，社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展不但推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)，而且是社區(qū)建設(shè)成果的最突出表現(xiàn)，因?yàn)檎侵驹妇?、社?huì)互助、社會(huì)團(tuán)結(jié)構(gòu)成了社區(qū)最基本的內(nèi)涵。但是毋庸諱言，我國的社區(qū)志愿服務(wù)在發(fā)展理念、活動(dòng)規(guī)模、社會(huì)影響、法制建設(shè)等方面與西方成熟的社區(qū)志愿服務(wù)之間還有比較大的差距。

1、中國志愿服務(wù)的參與人數(shù)與其人口規(guī)模比較所占比例還較小。在一些西方發(fā)達(dá)國家，志愿者占國民的30%，有的高達(dá)60%。在以色列，其全部人口中的20%，經(jīng)常參加志愿活動(dòng)，平均每個(gè)月服務(wù)16個(gè)小時(shí)，而中國，目前以國家民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國全國目前有志愿者1500萬人，占全國總?cè)丝诘?.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以色列和其他發(fā)達(dá)國家。（資料來源：KellyLau,1999）。

再以中國大陸的深圳與中國香港地區(qū)比較。香港的調(diào)查表明：在香港地區(qū)，參加志愿活動(dòng)的市民占香港總?cè)丝诘?0%，大約在120萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2%。如果考慮暫住人口（深圳有人口300萬），深圳市的志愿者占該市人口的0.5%（譚建光和梁毅1998年，第20—22頁）。

所以，從總體上來說，中國的志愿活動(dòng)還不甚發(fā)達(dá)，還處于初期階段。同時(shí)也說明，中國的志愿活動(dòng)還有廣闊的發(fā)展空間。

2、國內(nèi)外志愿服務(wù)影響力有較大差距?；浇蹋貏e是新教各派的教會(huì)是國外志愿服務(wù)事業(yè)的主要力量，“平等博愛”理念和社會(huì)義務(wù)感一直是國外志愿服務(wù)事業(yè)的精神支柱。國外基督教教會(huì)的慈善事業(yè)在其歷史發(fā)展的進(jìn)程中，形成了自己的志愿主義傳統(tǒng)，不僅扶弱濟(jì)貧，而且推動(dòng)參與社會(huì)改革，在一定程度上形成“公眾權(quán)利”，成為國外社會(huì)中一個(gè)不可忽視的政治力量。美國是基督教國家，國內(nèi)多為新教，也可謂新教國家。據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)，教會(huì)和與教會(huì)有關(guān)的慈善團(tuán)體控制了捐贈(zèng)的2/3和志愿者人員的34%。美國從事慈善工作的志愿者達(dá)1040萬人，每月平均有10小時(shí)為教會(huì)的計(jì)劃項(xiàng)目工作，其中有52%志愿從事宗教工作，48%志愿從事教會(huì)的其他項(xiàng)目，諸如小學(xué)、中學(xué)和高等院校的志愿工作。志愿者有85%是宗教教徒。估計(jì)教會(huì)志愿者所貢獻(xiàn)的志愿工作時(shí)間的價(jià)值1986年為131億美元，其中68億美元（52%）貢獻(xiàn)給宗教計(jì)劃項(xiàng)目，65億美元（48%）貢獻(xiàn)給教會(huì)的其他慈善計(jì)劃項(xiàng)目（朱傳一1999年，第55—57頁）。

3、西方的慈善事業(yè)、志愿者活動(dòng)具有民辦的性質(zhì)，特別是由宗教團(tuán)體來辦，這與中國傳統(tǒng)的“官辦”是有所區(qū)別的。

志愿者組織在社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利方面的努力，可以彌補(bǔ)社區(qū)政治的不足，對于社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有積極的意義。同時(shí)，民間活動(dòng)范圍廣、涉及人群多，活動(dòng)方式多樣，可以補(bǔ)充政府的不足。社會(huì)事業(yè)更多是在政府的指導(dǎo)下靠公眾參與和公眾支持來進(jìn)行。國外一些民間團(tuán)體和民間社會(huì)在公共部門和私人部門之間、貧困群體與富裕群體、貧困社區(qū)與發(fā)達(dá)社區(qū)之間發(fā)揮溝通的作用，通過公民社會(huì)組織的活動(dòng)，可以使私人部門強(qiáng)化他們對于社會(huì)問題的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對于社會(huì)、環(huán)境、犯罪、老年人、家庭、文化等問題的認(rèn)識(shí)和責(zé)任。

中國的志愿服務(wù)活動(dòng)大部分是為配合政府的工作展開的，如社區(qū)服務(wù)志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等，分屬不同的政府機(jī)構(gòu)或群眾團(tuán)體。社區(qū)志愿者主要配合街道辦事處和居委會(huì)開展工作，其內(nèi)容與目前中國正在開展的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)密切相關(guān)。自從政府關(guān)注下崗職工再就業(yè)問題以來，社區(qū)志愿者又把注意力投放到幫助下崗職工的再就業(yè)方面。這一方面說明，中國的志愿者活動(dòng)與政府政策導(dǎo)向關(guān)系密切，同時(shí)也反映中國志愿活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切結(jié)合。近年來，隨著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國也出現(xiàn)了一些“民間”志愿者，開始在一些以環(huán)境、生態(tài)保護(hù)為關(guān)注點(diǎn)的非政府組織行動(dòng)中開展活動(dòng)。但這些組織也或多或少與政府機(jī)構(gòu)保持某種程度的聯(lián)系，配合政府的工作開展，例如，1999年“國際保護(hù)臭氧層日”，北京市環(huán)保局組織“讓我們共同行動(dòng)，還京城碧水藍(lán)天--公眾參與環(huán)境保護(hù)百日行動(dòng)”，在北京的各家環(huán)境保護(hù)非政府組織和他們的志愿者都參與了這項(xiàng)活動(dòng)。

4、在西方，特別是在美國，企業(yè)支持慈善事業(yè)是天經(jīng)地義的事情，是非常普遍的現(xiàn)象。一般來說，在西方有社會(huì)影響的大企業(yè)，都按傳統(tǒng)的方式創(chuàng)辦基金來支持慈善事業(yè)。中小企業(yè)對于慈善事業(yè)也極為關(guān)心，多以少量資金和物資來支持慈善事業(yè)。不少企業(yè)對于所在社區(qū)的慈善事業(yè)給予積極的支持。在美國，非政府組織的資金來源如下：公共部門：43%、私人部門：47%、私人捐贈(zèng)：10%，私人部門超過公共部門的資金投入。（kellylau,1999）

中國企業(yè)目前對于志愿活動(dòng)的資助還不十分明顯，也不構(gòu)成中國志愿者活動(dòng)資金來源的主要部分，這主要緣于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益、長期發(fā)展戰(zhàn)略的影響，還有社會(huì)的整體志愿服務(wù)意識(shí)的影響，志愿活動(dòng)欠缺法律規(guī)范的影響等。

5、有些國家政府對于志愿者提供稅收方面的優(yōu)惠和支持，保證其建立合理的資金籌措方式和渠道。馬來西亞政府通過社會(huì)福利部，每年撥出一筆基金，鼓勵(lì)志愿者參與老人、兒童、青少年和殘疾人進(jìn)行的各類計(jì)劃。1993年馬來西亞政府撥給136個(gè)志愿團(tuán)體共計(jì)折合人民幣690萬元補(bǔ)助金。志愿服務(wù)得到馬來西亞政府的充分認(rèn)可。

我國對于志愿者提供稅收方面的優(yōu)惠和支持還沒有形成法規(guī)，也沒有設(shè)立專項(xiàng)資金支持志愿者活動(dòng)。中國志愿者在資金問題上面臨極大的困難，資金問題成為制約中國志愿服務(wù)發(fā)展的的最大問題之一。

6、在發(fā)達(dá)國家，志愿者組織和民間團(tuán)體往往和政府一道工作，形成伙伴關(guān)系，共同來解決和面對社會(huì)問題。主要合作形式是“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”等等（朱傳一，1999年）。當(dāng)然，這種“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”的伙伴關(guān)系并不意味著對于公民社會(huì)組織的放任自流，政府可以通過財(cái)政和稅收等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)公民社會(huì)組織的發(fā)展及其方向。英美發(fā)達(dá)國家對于非政府組織的活動(dòng)、社會(huì)地位都有明確的法律規(guī)定，這些組織也因此得到法律的保護(hù)。例如在籌集資金方面，國外對于非政府組織、民間團(tuán)體、志愿人員組織的規(guī)定都非常明確，這些組織可以依法進(jìn)行資金籌措、參與法律規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)。

我國對于社會(huì)團(tuán)體管理、民間非企業(yè)單位管理做出過法律定位，但是對志愿服務(wù)立法還不完善。

7、國外的志愿活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)福利活動(dòng)之外的其他領(lǐng)域。比如學(xué)齡前兒童日托、老人日托、學(xué)齡前兒童課余活動(dòng)、保護(hù)婦女、移民難民安置、社會(huì)義舉、民權(quán)、社會(huì)正義、消除貧困、文化和藝術(shù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國際救濟(jì)、有計(jì)劃地支持殘疾人、艾滋病患者等。中國目前的志愿者活動(dòng)領(lǐng)域基本限于文化、體育、娛樂、個(gè)人社會(huì)服務(wù)、國際志愿者、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和扶貧等領(lǐng)域。

四、青海的社區(qū)志愿服務(wù)

近年來，青海省社區(qū)志愿服務(wù)工作發(fā)展迅速，尤其是2006年12月民政部召開全國社區(qū)志愿服務(wù)工作信息暨社區(qū)志愿者注冊登記情況分析會(huì)以來，全省各級民政部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，不斷開發(fā)和整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，努力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)，促進(jìn)了社區(qū)志愿服務(wù)行為向規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展。社區(qū)志愿者組織建設(shè)逐步完善。全省各地普遍建立了以社區(qū)黨組織、居委會(huì)干部為骨干，社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)志愿者組織537個(gè)，各類社區(qū)志愿服務(wù)者達(dá)6萬余人，約占城市居民總數(shù)的3%。開展了社區(qū)志愿者統(tǒng)一注冊登記工作，社區(qū)志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容不斷得到改進(jìn)，社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳推廣工作初見成效。但就目前而言，我省社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于起步階段，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出的問題。

1、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對單一。在全省社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，全省參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人群中，一次或偶爾參與的不到10%，一年中特定時(shí)間或節(jié)日參與占2.1%，每周一次或雙周一次占0.6%，每月一次或每兩月一次占0.8%，只有單位組織才參加占18.7%，經(jīng)常參加的占0.1%，根本不參加的高達(dá)67.7%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過于單一。

2、社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平低。志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，青海省社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，文化層次相對不高。相關(guān)調(diào)查表明，就全省社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占9.8%，初中學(xué)歷的占31.5%，高中學(xué)歷的占33.2%，大學(xué)學(xué)歷的占23.2%，研究生學(xué)歷占2.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在未培訓(xùn)上崗、不具專業(yè)技能等問題。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、水平有限之間的矛盾日益突出，制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過于單一化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，習(xí)慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，制約了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景志愿團(tuán)隊(duì)，對于外國引進(jìn)的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。社區(qū)志愿工作項(xiàng)目創(chuàng)新能力不足；單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運(yùn)行效能低。一是多頭管理體制。志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)委負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從市區(qū)到州縣，志愿者隊(duì)伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機(jī)構(gòu)在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。三是管理方式混亂。有的采取行政管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。首先，政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動(dòng)很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對較少。其次，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。

存在上述問題，其主要原因是：

一是社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。廣大居民對于志愿者和志愿活動(dòng)的了解不深刻，還主要停留在“聽說”或者“認(rèn)知”的層次。同時(shí)，人們對志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系理解不清。有的服務(wù)對象將志愿者視為無償勞動(dòng)力濫用，讓志愿者超時(shí)服務(wù)，有的志愿者則是把志愿服務(wù)當(dāng)作是對服務(wù)對象的施舍。更深層次的原因則是，首先，沒有成為普遍的價(jià)值觀。我國守望相助、扶危濟(jì)困、助人為樂和見義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒有作為公民的普遍價(jià)值觀傳承下來；其次，輿論宣傳力度不夠，人們對社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度不足；再次，學(xué)校缺乏相應(yīng)的課程教育，知識(shí)儲(chǔ)備不足；最后，社會(huì)信任結(jié)構(gòu)失調(diào)，人們對社區(qū)志愿服務(wù)存在不同程度的質(zhì)疑與擔(dān)心。

二是社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。青海社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)剛剛起步，各方面制度、措施還有待完善，尤其是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)面臨的資金短缺問題逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會(huì)保障等不得不流于形式。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的資金短缺，主要是由兩個(gè)因素造成的。一是政府投入不足，財(cái)政支持沒有制度化；二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個(gè)人對志愿事業(yè)的捐贈(zèng)，社區(qū)志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機(jī)制。

三是社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。青海省目前還沒有志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)的立法計(jì)劃，也沒有形成比較完善的志愿者招聘、培訓(xùn)、流動(dòng)管理制度。成員的隨意性較大，管理體制缺乏統(tǒng)一性，政府督導(dǎo)體制力度不夠，登記注冊制度才剛剛起步，志愿者權(quán)益保護(hù)工作都處于空白狀態(tài)，也沒有形成比較完善的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

五、推進(jìn)青海社區(qū)志愿服務(wù)的對策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,青海省社區(qū)志愿服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,進(jìn)一步堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),不斷完善和規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)制度,依托社區(qū)服務(wù),努力促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)公益服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)好管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化和諧社區(qū)。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，完善機(jī)制。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，形成推動(dòng)社區(qū)志愿者活動(dòng)發(fā)展的合力，不斷理順工作關(guān)系，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的志愿者或者義工組織進(jìn)行整合，將其統(tǒng)一規(guī)范為社區(qū)志愿者組織，志愿者或者義工統(tǒng)一稱為中國社區(qū)志愿者。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道分別有獨(dú)立注冊登記的社區(qū)志愿者組織，社區(qū)有志愿者工作站和相應(yīng)的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的組織建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)積極爭取黨委、政府支持，盡快建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、依照章程獨(dú)立開展活動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

2、規(guī)范社區(qū)志愿者工作制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。這方面所要開展的主要工作，一是繼續(xù)規(guī)范和完善社區(qū)志愿者工作制度。全省將逐步建立完善社區(qū)志愿者登記注冊、持證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，以加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。依托區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心以及社區(qū)綜合服務(wù)站建立志愿者登記站，特別注重發(fā)掘和培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干并加強(qiáng)對注冊志愿者的信息管理。將全面建立志愿者信息檔案，根據(jù)本地實(shí)際情況，登記志愿者的專業(yè)、特長、服務(wù)意向、服務(wù)領(lǐng)域等，并進(jìn)行分類管理和配對服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)志愿服務(wù)的針對性和有效性，使服務(wù)需求和服務(wù)意向得到同時(shí)滿足。二是大力開展注冊社區(qū)志愿者培訓(xùn)活動(dòng)。把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷提高社區(qū)志愿者的服務(wù)技能和服務(wù)水平。同時(shí)要加強(qiáng)對社區(qū)志愿者組織工作人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握社區(qū)志愿者注冊證號(hào)編制規(guī)則、知識(shí)和技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織在組織動(dòng)員社區(qū)居民開展志愿服務(wù)、反映志愿者訴求等方面的作用。

3、大力開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)開展好“志愿中國，愛在社區(qū)”活動(dòng)，依托社區(qū)服務(wù)推動(dòng)社區(qū)志愿者服務(wù)工作。要把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和質(zhì)量放在首位,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),突出服務(wù)重點(diǎn),擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)手段,培育服務(wù)亮點(diǎn)。以面向老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭等社會(huì)弱勢群體的志愿者服務(wù)工作為重點(diǎn)對象，繼續(xù)加強(qiáng)以社區(qū)就業(yè)、社區(qū)社會(huì)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的社區(qū)志愿服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

4、做好社區(qū)志愿服務(wù)推進(jìn)規(guī)劃。一是廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，建立和完善優(yōu)秀志愿者褒獎(jiǎng)和回報(bào)制度，對社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中貢獻(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及相關(guān)單位，要通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰员碚锚?jiǎng)勵(lì)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)快速發(fā)展。二是制訂全省社區(qū)志愿者服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展各類社區(qū)志愿者服務(wù)組織，為開展形式多樣、行之有效的社區(qū)志愿服務(wù)提供支持。不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步健全社區(qū)志愿服務(wù)組織。三是加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)的布局規(guī)劃，加大對社區(qū)志愿服務(wù)硬件設(shè)施的資金投入。爭取把社區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。每年繼續(xù)安排一定數(shù)量社區(qū)活動(dòng)服務(wù)用房和配套設(shè)施，完善社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)。四是要爭取逐步將指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)列入社區(qū)建設(shè)工作年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極探索政府購買服務(wù)、志愿項(xiàng)目申報(bào)等有效途徑，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)、深入發(fā)展。

5、加強(qiáng)和改善黨對社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供有力政治保證。進(jìn)一步提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對于加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷提升對社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)能力。各級黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)納入議事日程，建立科學(xué)高效的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確分工，各司其職。要協(xié)調(diào)各類志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立統(tǒng)一的主管部門與一定數(shù)量的志愿服務(wù)崗位。按照因地制宜、統(tǒng)一管理、保持相對獨(dú)立的原則，創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)主管部門，改變目前政出多門、缺乏管理的混亂狀況，集中管理與協(xié)調(diào)。各級財(cái)政部門應(yīng)積極配合，建立相應(yīng)的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)對社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)所需的財(cái)政支撐。要圍繞“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，充分利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識(shí)、技能、意義以及在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型，使志愿服務(wù)的價(jià)值得到認(rèn)同，勞動(dòng)得到肯定，精神得到弘揚(yáng)，人的綜合素質(zhì)得到提高