我國城市經(jīng)濟增長中財政稅收政策研究

時間:2022-03-01 02:55:27

導語:我國城市經(jīng)濟增長中財政稅收政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

我國城市經(jīng)濟增長中財政稅收政策研究

摘要:我國經(jīng)濟快速發(fā)展,城市不斷發(fā)展壯大。在城市發(fā)展過程中,一個迫切需要解決的問題是,如何改變過去的經(jīng)濟增長方式,向集約高效發(fā)展。這其中離不開國家財政稅收政策的配合。財政稅收政策是城市經(jīng)濟的基石,保證了政府對城市經(jīng)濟的規(guī)劃得到有力執(zhí)行,并能通過經(jīng)濟手段,影響城市經(jīng)濟的增長形式。本文簡要分析了影響增長形式的要素,并在政策、制度、評價體系等方面進行闡述,探討促進城市可持續(xù)發(fā)展,塑造綠色高效的經(jīng)濟增長方式。

關鍵詞:經(jīng)濟增長方式;財政稅收政策;可持續(xù)發(fā)展

城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城市化水平越來越高,城市在國家的經(jīng)濟生或中正日益不可或缺。隨著社會分工的精細化及人民生活水平的提高,城市經(jīng)濟由粗放型向集約型增長,已經(jīng)是擺在社會面前的不可避免的課題,是發(fā)展過程中必須跨過的挑戰(zhàn),對提升我國經(jīng)濟質(zhì)的飛躍有重要的意義。同時,保持一定規(guī)模的增長也是維持我國經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的重要條件,涉及到人們生活的方方面面。城市經(jīng)濟轉型不僅要求企業(yè)自身不斷進步,也需要國家在財政稅收等各方面進行補貼和扶持。

1城市經(jīng)濟轉型的影響因素

(1)社會生產(chǎn)力水平。社會生產(chǎn)力水平的高低,決定了社會發(fā)展水平的高低,也決定了其增長方式的效率高低。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同時段,生產(chǎn)要素的組織形式、市場的廣闊程度、技術的高低程度,都是完全不一樣的。粗放型的增長方式,會限制技術及文化的合理有序生長。(2)社會制度。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式仍然有一部分計劃經(jīng)濟的成分,是過去市場高度依賴于政府主導的產(chǎn)物。但在當今時期,若仍然使用政府行政統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,對轉變經(jīng)濟增長方式有諸多不利。(3)科學技術??傮w而言,我國科學技術取得了長足的發(fā)展。但自主創(chuàng)新仍然是短板,沒有逐步淘汰經(jīng)濟發(fā)展中的高污染高能耗產(chǎn)業(yè),阻礙了經(jīng)濟轉型。(4)人口素質(zhì)。我國歷來注重農(nóng)耕,勞動者的科學文化素養(yǎng)有待提升,在領導干部中間也有很大進步空間。集約高效、附加值高的經(jīng)濟增長方式,需要業(yè)務能力高、道德修養(yǎng)高尚的產(chǎn)業(yè)勞動者參與才能實現(xiàn)。

2城市經(jīng)濟轉型與財政稅收的關聯(lián)

城市經(jīng)濟集約化是未來的趨勢,但它輻射眾多學術分支,需要各部門協(xié)作配合,其中離不開政府財政稅收政策的配合。經(jīng)濟活動的根本目的是追求利潤,國家行政機器可以對國民收入再分配進行調(diào)整,從而影響經(jīng)濟結構變化,而財政稅收政策就是行政機器收入分配的方式之一。通常來說,財政稅收政策是宏觀調(diào)控的手段,影響經(jīng)濟發(fā)展及其增長方式;一定的經(jīng)濟增長方式是財政稅收政策的作用對象,二者相互對立統(tǒng)一,相互制約。財政稅收政策不僅能促進產(chǎn)業(yè)結構提升,保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,也能加快經(jīng)濟增長向集約型、可持續(xù)型發(fā)展。

3財政稅收政策對經(jīng)濟轉型的作用方式

(1)財政稅收政策能更深入地挖掘城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力。我國城市經(jīng)濟發(fā)展仍然有許多問題急需解決,要想促進經(jīng)濟轉型,維持社會穩(wěn)定,就應積極運用財政稅收政策,幫助拉動投資、消費、出口三大馬車。通過增加赤字、發(fā)放國債的形式,促進城市投資平穩(wěn)快速增長,擴大城市內(nèi)外需求;通過調(diào)整政府預算籌集相應資金,支持地方項目建設進展;通過加強對城市環(huán)境建設、企業(yè)科技革新的資金支持,保證人民生活環(huán)境逐步改善、企業(yè)單位提高效能,進而提升城市經(jīng)濟活力,實現(xiàn)城市經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。此外,還要通過扶持一批高新技術企業(yè)及相關服務產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構升級?,F(xiàn)代服務業(yè),其核心競爭力是人,高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進是重中之重。為了培養(yǎng)和吸引人才,還要進行系統(tǒng)的培訓和引導,增加人才培養(yǎng)的力度。最終,城市內(nèi)形成了科技與人才的互補機制,二者互為倚仗,共同增強城市的經(jīng)濟活力。

(2)財政稅收政策需要及時優(yōu)化。當前形勢下,加強投資是保障城市居民收入穩(wěn)定有序增長的重要途徑。每年的國家預算中,財政投資都是財政支出的大頭。由于政府預算項目基本固定,在有限的財力背景下,增加財政投資就意味著增加政府預算,而政府預算往往要通過增加消費稅、遺產(chǎn)稅等稅收途徑獲得,所以還需要建立健全稅務工作的監(jiān)管機制,一方面進行收入申報,依法打擊偷稅漏稅;另一方面推進分稅制改革,加強縣級以下的稅務通道管理,各級政府要有鮮明的職責分工。從財政層面,增加財政收入,除了稅收途徑外,還要引入金融資本,調(diào)整融資結構。我國的財政投資可以通過對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)投資,實現(xiàn)金融投資的突破,通過參股,政府財政與企業(yè)共同承擔風險、共同享有利潤,與其他非公有制資本共同完成城市轉型。科技發(fā)展是促進城市轉型的首要途徑。因此,財政稅收要對科技發(fā)展合理傾斜,除了加強對科技產(chǎn)業(yè)投資之外,還要扶持高新技術企業(yè),加快體制創(chuàng)新,加強人才培養(yǎng),提高企業(yè)服務水平,以實現(xiàn)產(chǎn)學研一條龍發(fā)展,推動城市科技水平快速提升。企業(yè)要明確自身的創(chuàng)新主體性質(zhì),加快與科研機構及高等院校的校企合作,實現(xiàn)科研成果轉化為生產(chǎn)力。

(3)改進稅收政策。首先,通過稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展。對重點企業(yè)的政策傾斜,可以促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;對城市范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)、民企進行稅收減免;注意對產(chǎn)品深加工企業(yè)的支持力度。各項稅收優(yōu)惠如營業(yè)稅優(yōu)惠。增值稅優(yōu)惠等,互相配合,避免重復性征稅,加重企業(yè)負擔。其次,改進增值稅。可以結合其他國家的實踐,對外銷產(chǎn)品免稅,或者調(diào)整流轉稅金額。若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中通過高新計稅設備,則對其實施減免,使其在國際市場更有性價比。最后,改善管理服務。對各個時代、各種形勢下,不同的稅收優(yōu)惠政策進行整理,并清晰描述,印刷成宣傳資料,廣為散發(fā),公開展覽,并輔以清晰的解釋,將稅收優(yōu)惠的信息擴散到全體市民當中,確保稅收優(yōu)惠政策及稅收惠及企業(yè)公開公正地展示給公眾。

(4)建立健全績效考評體系。目前我國的績效考評制度尚不健全,應當予以改進。在現(xiàn)有基礎上,還要根據(jù)中外實踐結果,對財政稅收主管機構的資金分配體系進行調(diào)整,并不斷更新。要對地方的客觀問題予以考慮,并進行合理約束;同時應當敏銳察覺到財政稅收政策與城市發(fā)展的本質(zhì)關系,在充分吸收已有經(jīng)驗的同事,對城市發(fā)展?jié)摿?、人民綜合素質(zhì)等進行評估。對監(jiān)督部門給出的建議予以適當考慮,納入到考核體系當中。在考核頻率上,堅持日常績效與統(tǒng)一考試的結合,采用抽查與專項調(diào)查結合的方式,對財政稅收政策與經(jīng)濟轉型的具體數(shù)據(jù)進行審查核驗,確保真實有效。同時,對績效考核結果要做出公示,接受監(jiān)督,并發(fā)揮宣傳作用。通過紙質(zhì)文件,分析產(chǎn)生的問題,并產(chǎn)生有建設性的改進措施。通過對調(diào)研機制進行加強,實時改進績效考核體系,并納入下一次考核當中。根據(jù)考評結果,對有效正確的經(jīng)驗進行吸收消化,對錯誤行為進行懲戒,阻止違規(guī)行為的發(fā)生。

(5)挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。城市?jīng)濟在發(fā)展過程中,通常要面臨種種不利因素,要維持社會的平穩(wěn),就要保證財政稅收政策能正確發(fā)揮擴大需求、保障經(jīng)濟發(fā)展的功能。要保證對城區(qū)經(jīng)濟的投入力度,促使城區(qū)平穩(wěn)增長;要保障外需,就要加強政府投資對市民投資的導向作用,用發(fā)行國債的形式,保證外需。同時,政府要加強基礎設施建設,并確保相關工程多快好省地完成目標,就要通過投資傾斜,保證項目資金的安全和充足。政府基礎設施應當集中在城區(qū)環(huán)境升級、居民安全、產(chǎn)業(yè)升級等關鍵問題上,夯實城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎。財政投資向高新技術企業(yè)傾斜,加強人才的培養(yǎng)和對人才的吸引,保證高素質(zhì)人才不流失,提升核心競爭力。政府也要強化對人才的服務意識,通過培訓及產(chǎn)業(yè)支持,形成企業(yè)及人才雙贏的局面。

4結語

當前,我國經(jīng)濟轉型正處于最關鍵、最重要的時期,城市化進程進一步加深,應當發(fā)揚過去經(jīng)濟增長過程中的經(jīng)驗,吸取教訓,逐步改變經(jīng)濟轉型中的各種問題,要發(fā)揮財政稅收政策的統(tǒng)籌力量,在實踐層面不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升人口素質(zhì),為調(diào)整政府的經(jīng)濟提供參考和保障,以減少經(jīng)濟轉型的負面影響,促進經(jīng)濟向集約高效發(fā)展。

作者:孟秀萍 單位:萊蕪市國土資源局萊城分局

參考文獻:

[1]李學軍.促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè),2016(18).

[2]季美玲.促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策研究[J].東方企業(yè)文化,2013(19).